黨的十（shí）九（jiǔ）屆四中全會審議（yì）通過的《中共中央關於堅持和（hé）完善中國特（tè）色社會主義製度、推進國家治理體係和（hé）治理能力現代化若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持（chí）和完善社會（huì）主義基本經濟製度，推動經濟高質量發展。《決定》強調，探索（suǒ）公有製多種（zhǒng）實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整（zhěng），發展混合所有製經濟，增（zēng）強（qiáng）國有經濟（jì）競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能（néng）力，做強做優做（zuò）大（dà）國有資本。深化國有企業改革，完善中國（guó）特色現代企業製度。形（xíng）成以管資本為主的國有資產（chǎn）監管體製，有效發揮國有資本投資、運營公司（sī）功能作用。這是以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央立足黨和國家事業發展全（quán）局對深化（huà）國資國企改革作出的重大（dà）部署（shǔ），是堅持和完善（shàn）社會主義基本經濟製度、推進國家治理（lǐ）體係（xì）和治理能力現代化的重（chóng）要內容。全國國資監管機構要（yào）堅持以習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會（huì）主義思想為指導，深入領（lǐng）會其重大意義、實踐要求，加快實（shí）現從管企業向管資本轉（zhuǎn）變，形成以管資（zī）本為主的國有（yǒu）資產監管體製（zhì），為做強（qiáng）做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業（yè）提供堅強體製保障（zhàng）。
深刻把握從管企業向管資本轉變的基本要求
完善的國有資產監管體製是國有企業改（gǎi）革發展的重要保障，對於發（fā）展壯大國（guó）有經濟具有重要意義。形成以管資本為主的國有資產監管體製，關鍵是要實現從管企業向管資本轉變。從新中國成立70年的情況（kuàng）看，國有資產監管體製改革完善大體經過三個階段。第一階段（duàn）為新中國成立後的社會（huì）主（zhǔ）義建設時期。在（zài）這一階段，與高度集中統一的計劃經濟體製相適應，國有企業與國有資（zī）產事實上融為一體（tǐ），管企業與管資產高度統一，管企業就是管資產。國家主要依靠直（zhí）接管理和發展國有企業在較（jiào）短時間內建立起了獨立的、相（xiàng）對完整的、有相當規模和較高技術水平的工業體係，奠定了（le）我國基本經濟製度的基礎。第二（èr）階段（duàn）為改革開放以來到黨的十八大。在這一階段，與我國經濟體製從計劃經濟轉向市場經濟（jì）相適應，國有企業在改革開放中產（chǎn）權結構、組織形態、經營機製發生了深刻變化，國有（yǒu）企業與國有資產不再完全重合。國有資產既包括國有獨資、全資企業運營的國有資產，也（yě）表現為（wéi）國有控股、參股的混合所有製企業運營的國有資產。因此（cǐ），管企（qǐ）業與管資產在（zài）內容、對象（xiàng）、方（fāng）式等方麵都有了區別。與之相（xiàng）適應，國有資產管理體製（zhì）改革邁出重要步伐，建立起（qǐ）以（yǐ）管資產與管人、管事相結合為（wéi）特征（zhēng）的（de）中央、省、市三級國有資產監管（guǎn）體製，有力促進了（le）國有資產保（bǎo）值增值（zhí）責任的落實，積極推動了國有企業改革發展。第三階段自黨的十八大以來，以習近（jìn）平同誌為核心的（de）黨中央高度重視國資國企改革，深刻指出要以管資本（běn）為主加強國有資產監管，加（jiā）快實現從管企業向管資本轉變，為新（xīn）時代完（wán）善（shàn）國有資產監管體製指明（míng）了方向、提供了根本遵（zūn）循。在這一階段（duàn），適應市（shì）場化、國際化（huà）發展要求，國有企業總體上（shàng）已經與市場經濟相融合，已經成為遵（zūn）循市場規（guī）則，平等（děng）參與市場競（jìng）爭的獨立市場主體，混合所有製經（jīng）濟已經成為以（yǐ）公（gōng）有製為主體、多種所有製經（jīng）濟共同發展的基（jī）本經濟製度的重要（yào）實現形式。國務院國資委監管的中央企業中，混合（hé）所有製（zhì）企業戶（hù）數占比約70%，上市公（gōng）司的資產（chǎn）總額和營業收入占比均超過60%、利潤總額（é）占比超過80%，已經進入了資（zī）產資本化、股權（quán）多元化的發展階段，對國有獨資、全資企業的管理模式已經不適用於國（guó）有（yǒu）控股、參股企業，對境（jìng）內國有（yǒu）企業的管理模式也已經不適用於“走出去”的國有企（qǐ）業。同時，解決國有資（zī）產管理體製仍然存在（zài）的政企（qǐ）不分、政資不分的問題，消除國資（zī）監管越位（wèi）、缺位（wèi）、錯（cuò）位的現象，進一步健全國有（yǒu）資（zī）產監督機製、優化（huà）國有經濟（jì）布局結構（gòu）、提（tí）升國有資本（běn）配置效率，也迫切要求加快推進從管企業向管資本的轉變（biàn）。
從管企業向管資本的轉變，是（shì）全方位的、深（shēn）層次的、根本性的。一是在監管定位和理念上，要從國有企業的（de）直接管理者轉向基於出資關係（xì）的（de）監管者。“管企業”更（gèng）多強調直接管（guǎn）理國有企業；“管資本”更加尊重企業市場主體地位和企業法人財（cái）產權（quán）。這就要求我們堅持（chí）政企分開、政資分開（kāi），進一步厘清國資（zī）監管機構（gòu）的職責邊界（jiè），切（qiē）實轉變直接管理的監（jiān）管理念，更（gèng）多依托產權關係和（hé）資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治（zhì）理結構、更多采取行使股東權和發揮董（dǒng）事作用等手段履行出（chū）資人職責，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。二是在監（jiān）管對象和重點上，要從關注企業個體（tǐ）發展轉向更加注重國（guó）有資（zī）本整（zhěng）體功能。“管企（qǐ）業”聚焦微觀（guān）經濟主體，更加關注單個國有企業的生（shēng）產經營；“管資本”著眼國有資本的價值貢獻，更加關（guān）注國有資（zī）本的整體收益和控製（zhì）力。這就（jiù）要求我們跳出單純監管單個企業的慣（guàn）性思維，將（jiāng）國有資本作為一個整體，從服務黨和國家工作大局的高度，加強（qiáng）全局研究、係統謀劃、整體調控、規模（mó）運作，在更大範圍、更深（shēn）層次、更高水平促進（jìn）國有資本合理（lǐ）流動、保值增（zēng）值（zhí），推動國有（yǒu）經濟不斷發展壯大，更好服從（cóng）服務國家戰略需（xū）要。三是在監管途（tú）徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治（zhì）化方式。“管企業”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規範企業生產經營；“管資本”更加注重通過市場化手段，在法（fǎ）治框架內調整利益主體關係、實現監管目標（biāo）。這就要（yào）求我們著力克服行政化思維（wéi），切實改變重審批、輕監（jiān）管、弱服務的行權方式（shì），堅持放管結合，堅持權由（yóu）法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定（dìng）的權限和程序行權履職，通過市場化、法治化（huà）方式更好（hǎo）地把監管要求轉化為股東意誌，體現（xiàn）到企業改革發展各項工（gōng）作中。四是在監管導向和效果上，要從關注規模速度（dù）轉向更加注重提升質量效（xiào）益。“管企業”更加關注（zhù）企業生產經（jīng）營指標，容易導致企（qǐ）業（yè）盲（máng）目追求做大；“管資本（běn）”更加關注資本（běn）合理流（liú）動（dòng）、優（yōu）化配置，更能引導企業追求發展質量效益。這就要求我們堅持質（zhì）量（liàng）第一（yī）、效益優先，按照（zhào）高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式（shì），實現質量變革、效率變革、動力變（biàn）革，不斷提升國有（yǒu）經濟發展質量和（hé）效益。
以管資本為主構（gòu）建完善的國資監（jiān）管體係
落實《決定》要求，形成（chéng）以管資本為（wéi）主的國有資產監管（guǎn）體製（zhì），全國國資監管機構要（yào）堅（jiān）持以習近平總書記關於（yú）國資國企改革發展和（hé）黨的建設重要論述為（wéi）統領（lǐng），堅持政企（qǐ）分開、政資分開，堅持放活與管好相統一（yī），聚焦管好資本布局、規範資本（běn）運作（zuò）、提高資本（běn）回報、維護資本安全、堅持黨的領導（dǎo），著力構建（jiàn）國（guó）資監管體係，切實增強國（guó）資監管的係統性、針對性、有效性。
一是聚焦（jiāo）管好資本布局，構建國有資本布局優化結構調整體係。堅持以市場為導向（xiàng）、以（yǐ）企（qǐ）業為（wéi）主體，有進有（yǒu）退、有（yǒu）所為有所（suǒ）不為，推進國（guó）有資本布局優化和結構調整，增強國有經濟（jì）整體功能和效率。管好國（guó）有資本的布局領域。製定全（quán）國國有（yǒu）資本布局與結（jié）構戰略性調整“十四五”規劃，整體（tǐ）協同推進調整優化國（guó）有資本布局。強化戰略規劃引（yǐn）領，圍繞國家（jiā）戰略需求和產業（yè）發展規劃（huá），引導企業聚焦主責主業投資，通（tōng）過製定投資項目負麵清單、強（qiáng）化主業管（guǎn）理、核（hé）定非主業投資比例等方（fāng）式，推動（dòng）國有資本向關（guān）係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興（xìng）產業集中。管好國有資本的布局投（tóu）向。推（tuī）動國有資本更（gèng）多投（tóu）入先進製造業、振（zhèn）興實體經濟（jì），更好支持（chí）關鍵核心技術攻關，推動（dòng）建（jiàn）立以企業為主體、市場為導向（xiàng）、產學研深度融合的技術創新體係，支持大中小企業和各（gè）類（lèi）主體融通創新，促（cù）進科技成果（guǒ）轉化，積極發展新（xīn）動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，在加快建設現代化經濟體（tǐ）係上發揮作用。管好國有資本的布局調整。以供給側結構性（xìng）改革為主線，有效推進企業戰略性重組（zǔ）和專業化整合。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼並重組、關閉撤銷、掛牌轉（zhuǎn）讓、破產清算等方式（shì）盡快（kuài）出清，實（shí）現國有資本形態轉換（huàn），使國有資本用於更需要的領域。
二是聚焦規範（fàn）資本運作，構建國有資本（běn）規範化專業化管理體係（xì）。堅持以法律為準繩、以產權為基礎、以資本（běn）為紐帶，推動國（guó）有資本規範化專業化管理，與市（shì）場經濟有機融（róng）合（hé）。理順國（guó）有資本運作的監管鏈條。國資監管機構依法（fǎ）對國有資本（běn）投資、運營公司和其他直接監管（guǎn）的企業履行出資人職責，國（guó）有資本投資、運營公司對所出資企業履行股東職責（zé），科學界定所有（yǒu）權（quán）和經營權邊界，有效發揮（huī）國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業（yè）授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化企業（yè）市場主體地位。健全國有資本運（yùn）作的監管製度。加強產權（quán）登記、產權流轉、資產評估、資產統（tǒng）計、清產核資等基礎管理工作，加強（qiáng）對國有資本重大運作事項的管控。建立健（jiàn）全國有資本運作機製和基礎管理製度，強化公司章程管理，規（guī）範董事會（huì）運作，注重通過國有企業法人治（zhì）理結（jié）構依法履行出資人職責。加強國有資本運作（zuò）的動態監管。建（jiàn）立國資國企在線監管係統，對（duì）企業運行關鍵環節和重大決策事項進行動態監測和實時監管。強化國有產權流轉環節監管（guǎn），加大國有產權進場交易力度，推動國有企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場（chǎng），以公允價格處置企（qǐ）業資產。
三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體係。堅持以服從服務國家戰略、促進國有（yǒu）資本保（bǎo）值增值為目標，通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合（hé）理流（liú）動，提高國有資本運營（yíng）效率。以科學化的考核引導（dǎo）提（tí）升資本（běn）回報。完善考核評價指（zhǐ）標體係，對標世界一流企業（yè），突出增強競爭力、創新力、控製力、影（yǐng）響力、抗風險能（néng）力（lì）導向，妥善處理做大與做強、當前（qián）與長遠（yuǎn）、效益與責任的關係，加強對提高質量效益、服務國家戰略、加快創新驅動發展、深化供給（gěi）側結構性（xìng）改革等方麵的考核，對不同功能定位、不同行（háng）業領域、不（bú）同發展階段的企業實行差異化考核（hé）。以市場化的機製（zhì）促進（jìn）提升資本回報。充（chōng）分授權放權，切實減少出資人審批核準事項（xiàng），最大限度減少對生產經營活動的幹預。完善激勵約束，指（zhǐ）導支（zhī）持董事（shì）會加強對經理層的精準考核，推進（jìn）職業經理人製度，推動建立健全勞動、資（zī）本、土地、知識、技術（shù）、管理、數據等生產要素由市場評（píng）價貢獻、按貢獻決定報酬的機製，統籌運用股權激勵、分紅激（jī）勵（lì）、員工持股等激勵政策，探索運用超額利（lì）潤分享、虛擬（nǐ）股權、項目跟投等激勵方式，激發（fā）企業各類人員積極性創造性，促進企業效益效率和國有資（zī）本回報的不（bú）斷提升。以精細化的預算管理推動（dòng）提升資本回報。優化國有資本預算支出結構，提高資本（běn）金注入比重，建立規範化、市場化的國有企業（yè）資本金（jīn）補（bǔ）充機製。落實出（chū）資人收益權，樹立績效導向（xiàng），關注國有資本長期（qī）回報（bào），引導（dǎo）推動企業（yè）在收益收取和支出方向上體現出資（zī）人意圖。
四是聚（jù）焦（jiāo）維護資本安全，構建國有資本全鏈（liàn）條（tiáo）監督體係。堅（jiān）持（chí）守土有責、守土盡（jìn）責，加快打造全（quán）麵覆蓋、分工（gōng）明確、協同配合、製（zhì）約有力的國有（yǒu）資產監督體係，防範化解重大風（fēng）險，切實防（fáng）止國（guó）有資產流失。找準國有資產流失風險點，加大監督力度。瞄準企業資（zī）本布局、關鍵業務（wù）、改（gǎi）革重（chóng）點（diǎn）領域、運營重要環節（jiē），加（jiā）強對規劃、投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點事項以及境外國有資產的（de）監督，特別是推動企業加強內控體（tǐ）係建設，切實做（zuò）到體係完整、全麵控製、執行有效。找（zhǎo）準監督協同結合點，凝聚監督合力。推動出資人監督與（yǔ）紀檢監察、巡視、審計等監（jiān）督力量的工作協同，充分利用各方麵監督檢查成果，加快建立監督工作會商、線索（suǒ）移交核查、意見反饋整改（gǎi）機製，充分發揮監管合力。健全信息公開製度，加強信息公開平（píng）台建設，主動接（jiē）受社會監（jiān）督，加大國（guó）資監管信息公開力度，依法向社會公開國有資（zī）本整體運營情況、企業（yè）國有（yǒu）資產保值增值及（jí）經營（yíng）業績考核總體情況、國有資（zī）產監管（guǎn）製度和監督檢查情況。找準（zhǔn）追責（zé）問責關鍵點，提高（gāo）監督效能。強化事中事後監管，健（jiàn）全監督問責製度體係和組織體係，建立（lì）職責明確、流程清晰、規（guī）範有序的責任（rèn）追究工作機製。強化違規責任追究，加（jiā）大要案大案查處力度，有效發揮（huī）震懾遏（è）製作用，切實（shí）維護（hù）國有資產安全。
五是聚焦堅持黨的全麵領導，構建國有資本控股、參股企業黨（dǎng）的建設體係。堅持黨對（duì）國有（yǒu）企業（yè）的全麵領導（dǎo），把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，把黨的領導、黨的建（jiàn）設融入管資（zī）本全過程、各方麵，確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。對於國有（yǒu）獨資（zī）、全資和（hé）控股的國有企業，著力建設和完善中國特色現代企業製（zhì）度。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，更好（hǎo）發揮國（guó）有（yǒu）企業（yè）黨委（黨（dǎng）組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業得到堅（jiān）決貫徹執行。對於國（guó）有資本參股的混合所有製企業，積極探索企業黨的建設有效途徑方式。把建立黨（dǎng）的組織（zhī）、開展黨的工作，作為國有（yǒu）企業參股推（tuī）進混合所有製改革的必要前提，理順黨組織隸屬關係，根據不同類型混合所有製企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪裏，黨的建設就跟進到（dào）哪裏、黨組織的作用就發揮（huī）到哪裏（lǐ）。堅持全麵從嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。堅持黨管（guǎn）幹部原（yuán）則和發揮市場機製作用結合起來，把管資本（běn）為主和對人（rén）監督結合起來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決整治形（xíng）式主（zhǔ）義、官（guān）僚主義，在強基礎、補短板上下功夫（fū），把基層（céng）黨（dǎng）組織建設成為宣傳黨的主（zhǔ）張、貫徹黨的決定、領（lǐng）導基層治理、團結動員群眾、推動（dòng）改革發展的堅強戰鬥堡（bǎo）壘，切實把企業黨建優勢轉（zhuǎn）化為（wéi）發展優勢。
為形成（chéng）以管資本為主的國有資產監管體製提供堅（jiān）強（qiáng）保障和支撐
貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，形成以管資本為主的（de）國有資（zī）產監管體（tǐ）製，是全國國資國企領域的重大政治任務，必須切實加強自身建設，深入推進簡政放權、放管結合、優（yōu）化服務，加快打造高素質專業化國資監管機構和幹部隊（duì）伍，做到思想認識到（dào）位、角色轉換到位、工作推進到位，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措、最紮實的作風，紮紮實實推進職能轉變要求落實落地。
一是以國資監管機（jī）構的（de）對黨忠（zhōng）誠，不斷為黨執政夯實（shí）重要物質基礎和政治基礎。國有企業是中國特色（sè）社會主義的重要物質基礎和政治基礎，完善國資監管體製、推進從管企業（yè）向管資本轉變，必須堅持以政治（zhì）建設為（wéi）統領，不（bú）斷淬煉幹部（bù）隊（duì）伍對黨忠誠的政治品格。要進一步提高政治站位，從黨和國家工作大（dà）局和國資國企改革發展全局出發，謀劃推進（jìn）職能轉變、構建完善管資本工作體係，加快推進經營性國有資產（chǎn）集中（zhōng）統一監管，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤（pán）棋（qí）。要進一（yī）步增（zēng）強（qiáng）政治自覺、強化政治擔當，把加快自身改革、推進職能轉變作為增（zēng）強“四個意識”、堅定“四個自信（xìn）”、做到“兩（liǎng）個維護”的實（shí）際行動，切實做到為黨盡責，監管好、守護好、發展好國有（yǒu）資產，做強做優做大（dà）國有資本；切（qiē）實做到為國強企，加快培育具有全球競爭力的世界（jiè）一流企業，讓國有經濟始（shǐ）終成（chéng）為中華民族屹立於世界民族之林的強大後盾；切實做到為民造福，推動國資國企事業大發展大進步，讓改革發展成果更多惠及人民，更好滿足人民對美好生活的向往。
二是以國（guó）資監管機構的專業化監管，切實提升國資監管質量水平。適應新形勢新任務，下大氣力（lì）補齊（qí）補強國資監管幹部隊（duì）伍能力素質的短板軟肋（lèi），確保高質量高水平管好國有資本。要加強國資監管業務知識學習，努力掌握專業知識和金融、財務、法律等相關（guān）知識，不斷提高（gāo）把握國（guó）資監管規律和企業發展規律的能力水平。要積極（jí）應對從管企業向（xiàng）管資本轉變（biàn）過程中遇到的新情況新問題新挑戰，全麵查找不（bú）符合、不適應、不到位的問題（tí），勇於探索、大膽（dǎn）實踐（jiàn），創造性地拿出務實管用舉措（cuò），把職能轉變要求落實到位。要加強實踐能力提升，深入企業、深入一線調研（yán）了解對以管資本為主加強國有（yǒu）資產監管的期望和需（xū）求，特別是到困難較多、情（qíng）況複雜、矛盾尖銳的地方去（qù）調查（chá）研究，從（cóng）基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。
三是以國資監管機構的過（guò）硬作風，讓黨和人（rén）民放心、企業滿意。要強化製度意識，嚴肅國資（zī）監管製度執行，健全（quán）權威高效的製度執行機製，在自覺尊崇製度、嚴格執行製（zhì）度、堅決維護製度（dù）中（zhōng）做（zuò）到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在國資國企領域得到全麵貫徹落（luò）實。同時，在執行過程中發現問題（tí）要及時（shí）進行調整完善（shàn）。要改革創新、真（zhēn）抓實幹，鼓足（zú）幹事創業的精氣神，激蕩昂揚向上的正能量，對於已經明確的管（guǎn）資（zī）本重點任務，堅持幹字當（dāng）頭（tóu）、緊抓快辦，以釘釘子精神一項一項抓緊抓實抓到位。要服務發展、勤勉盡責，把事業放在心上，把責任扛在肩上，牢牢把握發展第一要務，寓監管於服務之中，以專業化高水平服務贏得企業信賴、贏得群眾口碑。要（yào）艱（jiān）苦（kǔ）奮鬥、清正廉潔，大力（lì）弘揚艱苦創業、奮鬥興業精神，牢（láo）固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，永遠把紀律和規矩挺在前麵，嚴格執行中央八項（xiàng）規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義，規規矩矩做事、出於公心用權，自覺接受黨組織和人（rén）民監（jiān）督，始終（zhōng）保持清正廉（lián）潔政治本色，堅決做忠誠幹淨擔當的（de）國資衛士、為民務實清廉的人民公（gōng）仆（pú）。