黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央（yāng）關（guān）於堅持和完善中（zhōng）國特（tè）色（sè）社會主義製度、推進國家治理體（tǐ）係和（hé）治理能力現代化若幹重大問題的（de）決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持和完善社會主義基本經濟製（zhì）度，推動經濟高質量發展。《決定》強調，探索公有製多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有製經濟，增強國（guó）有經濟競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力，做強（qiáng）做優做大國（guó）有資本。深化國有企業改（gǎi）革，完善（shàn）中國特色現代企業製度。形成以（yǐ）管資本為主的國有資（zī）產監管體製，有效發揮國有資（zī）本投（tóu）資、運營公司功能作用。這是以習近平同誌為核心的黨中央立足黨和國家事業（yè）發展全局對深化國資國企改革作出的重（chóng）大部署，是堅持和完善社會主義基本經濟製度、推進（jìn）國家治（zhì）理體係和治理能力現代化（huà）的重要（yào）內容。全（quán）國國資監管機構要堅持以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指（zhǐ）導，深入領會其重（chóng）大意義、實踐要求，加快實現（xiàn）從管企業向管資本轉變，形成以管（guǎn）資本為主的國有資產監管體（tǐ）製，為做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的（de）世界一流企業提供堅強體製保障（zhàng）。
深刻把握從管企業向（xiàng）管資（zī）本轉變的基本要求
完善的國有資產監管體製是國有企業改革發展的重要保障，對於（yú）發展壯大國（guó）有經（jīng）濟具有重要意義。形成以管資本為主（zhǔ）的國有資產監管體製，關鍵是要實現從管企業向管資本轉（zhuǎn）變。從新中國成立70年的情況看，國（guó）有資產監管體製改革完善大（dà）體經過三個階段。第一階段為新中國成立（lì）後（hòu）的社會主（zhǔ）義建設時期。在這一階段，與高度集中統一的計劃經濟體製相適應，國有企業與國有資產事實上融為一體，管企業與管（guǎn）資（zī）產（chǎn）高度統一，管企業就是管資產（chǎn）。國家主要依靠直接管理和發展國有企業在（zài）較短時間內建立起了獨立的、相對完整的、有相當規模和較高技術水平的工（gōng）業體係，奠定了我國基本經濟製（zhì）度的基（jī）礎。第二階段為（wéi）改革開放以（yǐ）來到黨的十八大。在這一階段，與我國（guó）經濟體製從（cóng）計劃經濟轉向（xiàng）市場經（jīng）濟相適應，國有企業在改革開放中（zhōng）產權（quán）結（jié）構、組織形態（tài）、經營機製發生了深刻（kè）變化（huà），國有企業與國有資產不（bú）再完全重合。國（guó）有資產既包括國有獨資、全資企業運營的國有資產，也表現為國有控（kòng）股、參股的混（hún）合所有製企業（yè）運營的國有資產。因此，管（guǎn）企業（yè）與管資產在內容、對象、方式等方麵都有了區別。與之相（xiàng）適應，國有資產管理體製改革邁出重要步伐，建立起以（yǐ）管資產與管人、管事相結合為特征的中央、省、市三級國有資產監管體製，有力（lì）促（cù）進了國有資產保值增（zēng）值責任的落（luò）實，積極推動（dòng）了國有企業改革發展。第三階（jiē）段自黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視國資國企改革，深刻指出要以管資本為主加強國有資產監管，加快實（shí）現從管企業向（xiàng）管資（zī）本轉變，為新時代完（wán）善國有資產監管體製指明了方向、提（tí）供了根本遵循（xún）。在這一階段，適（shì）應市場化、國際化（huà）發展要（yào）求，國有企業總體上已經與市場經濟相融合，已經成為遵循市場規則，平等參與市場（chǎng）競爭的獨立市場主體，混合所有製經濟已經成為以（yǐ）公有製為主體、多種所有製（zhì）經濟共同發展的基本經濟製度的重要實現形式。國務院國（guó）資委監管的中央企業中，混（hún）合所有製（zhì）企業戶數（shù）占比（bǐ）約70%，上市（shì）公司的資產總額和營業收入占比均超過60%、利潤總額占比（bǐ）超（chāo）過80%，已經進（jìn）入了資產（chǎn）資本化、股權多元化的發展階段，對（duì）國有獨（dú）資、全資企業的管理模式已經不適用於國有控股、參股企（qǐ）業，對境內國有企業的管理模式也已經不適用於“走出去（qù）”的國有企業。同時（shí），解決國有資（zī）產（chǎn）管理體製（zhì）仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監管越位（wèi）、缺位、錯位的現象，進一步（bù）健全國有資產監督機製、優化國有經濟布局結構、提升國有資本配（pèi）置效（xiào）率（lǜ），也迫切要求加快推（tuī）進從管企（qǐ）業向管資本的轉變（biàn）。
從管企業向管資本的轉變，是全方位的、深層次的、根本性的。一是在監管定位和理念上，要從國（guó）有企業的（de）直接管理者轉向基於出資關係的監管（guǎn）者。“管企業”更多強調直（zhí）接管理國有企業；“管資本”更加尊重企業市（shì）場主（zhǔ）體地位和企業法人財產權。這就要求我們堅持政企分開、政資分開，進一步厘清國資監管機構（gòu）的職責邊（biān）界，切實（shí）轉變直接管理的監管理（lǐ）念，更多依托產權關係和資本紐帶、更多依靠公司章（zhāng）程和法人（rén）治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業真正（zhèng）成為依（yī）法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。二是在監管對（duì）象（xiàng）和重點上，要從關（guān）注企業（yè）個體發展轉向更（gèng）加注（zhù）重國有資本整體功（gōng）能。“管企業”聚焦微觀經濟主體，更加關（guān）注單個國（guó）有企業的生產經營；“管資本”著眼國有（yǒu）資本的價（jià）值貢獻，更加關注國有資本的整體（tǐ）收益和控製力。這就要求我們跳出單純監管單個企業的慣性思維，將國有資本作為一個整體，從（cóng）服（fú）務黨和國家工作大（dà）局的高度，加強全局研究、係（xì）統謀劃、整體調（diào）控、規模（mó）運作，在更（gèng）大範圍、更深層次、更（gèng）高水平促進國有資本合理流動（dòng）、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大，更好服從（cóng）服務國家戰略需（xū）要。三是（shì）在監管途徑和方式上，要（yào）從主要采取行（háng）政（zhèng）化管理手段轉向更多運用市場化法治化方（fāng）式。“管企業”更多借助行政色（sè）彩較為濃（nóng）厚的（de）管理（lǐ）手段規範企業生產經營；“管資本”更加（jiā）注重通過市場化手段，在法治（zhì）框架內調整利益主體關係、實（shí）現監管目標。這就要求我們著力克服行政化思維，切實（shí）改（gǎi）變重審批、輕監管（guǎn）、弱服務（wù）的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法（fǎ）使，嚴格依據法律法規規定的權限（xiàn）和程序行權履職，通過市（shì）場化、法治化方（fāng）式更好地把監管（guǎn）要求轉化為（wéi）股東意誌，體現到企業改革（gé）發展各項（xiàng）工作中。四是（shì）在監管（guǎn）導向和效果（guǒ）上，要從關注規模（mó）速度轉向更加注重提（tí）升質量效益。“管（guǎn）企業（yè）”更（gèng）加關注企（qǐ）業生產經營指標，容易導致企業（yè）盲（máng）目追求做大；“管資本”更加關注資本合理流動、優化配置，更能引導企業追求（qiú）發展質量效益。這就要求我們堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式，實現（xiàn）質量變革（gé）、效率變革、動力（lì）變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益（yì）。
以管（guǎn）資本為主構建完善的國資監管體係（xì）
落（luò）實《決（jué）定》要求，形成以管資本為主的國（guó）有資產監管體製，全國國資監管機構要堅持以習近平總書記關（guān）於國（guó）資國（guó）企改革發展和黨（dǎng）的建設重要論述為統領，堅持政企分開、政資分（fèn）開，堅持放活與管好相統一，聚焦管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本（běn）安全、堅持黨的領導，著力構（gòu）建國資監管體係，切實增強國資監管的係統性、針對性、有效性。
一是聚焦管好資本（běn）布局，構（gòu）建（jiàn）國有資本布局優化結構調整體係（xì）。堅持以市（shì）場為導向、以企業為主（zhǔ）體，有進有退、有所為有所不為，推進（jìn）國有資本（běn）布局優化和結構調整，增強國有經濟整體功能和效率。管（guǎn）好國有資本的布局領域。製定全（quán）國國有資本布局與（yǔ）結構戰略性調整“十四五”規劃，整體協同推進調整優化國有資本布局。強化戰略規劃引領（lǐng），圍（wéi）繞國家戰略需求和產業發展規（guī）劃，引導企業聚焦主（zhǔ）責主業投資，通過製定投資項目負麵清單、強化主（zhǔ）業管理、核定非主（zhǔ）業投資比例等（děng）方式，推動國（guó）有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重（chóng）要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。管好國有資本（běn）的布局投向。推動國有（yǒu）資本更多投入先進製造（zào）業、振興（xìng）實體經濟，更好支持關鍵核心（xīn）技術攻關，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研（yán）深度融（róng）合的技術（shù）創新體係，支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科（kē）技成果轉化，積極發（fā）展新動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，在加（jiā）快建設現代（dài）化經（jīng）濟體係上發（fā）揮作用。管好國有資本的布局調整。以供（gòng）給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼並重組、關閉（bì）撤銷、掛牌轉讓、破產清算等方式盡快出清，實現國有（yǒu）資本形（xíng）態轉換，使國有資本用於更需（xū）要的領域。
二是聚焦規範資本運（yùn）作，構建國有資本規範化專業化管理體係。堅持以法律為準繩、以（yǐ）產權為基礎、以（yǐ）資本為紐帶，推動國有（yǒu）資本規範化專（zhuān）業化管理（lǐ），與（yǔ）市場經濟有機融合。理順國有資本運作的監管鏈條。國資監（jiān）管機構（gòu）依法對國有資本（běn）投（tóu）資、運營公司和其他直（zhí）接監管（guǎn）的企業履行出資人職責，國有資（zī）本投資、運營公司對所出資企業履（lǚ）行股東職責，科學界定（dìng）所有權和經營權邊界，有效發揮（huī）國有資本投（tóu）資、運營公司功能（néng）作用，加大對企（qǐ）業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一（yī）步強化企業市場主體地位。健全國有資本運作（zuò）的監管製度。加強產權登記、產權流轉、資產評（píng）估（gū）、資產統計、清產核資等基礎管理工作，加強對國有資本重大運（yùn）作事項的管控。建立健（jiàn）全國（guó）有資本運作機製和基礎管理製度，強化公司章程（chéng）管理，規範董事會（huì）運作，注重通（tōng）過國有（yǒu）企業法人（rén）治理結構依法履行出資人職責。加強（qiáng）國（guó）有資本運作的動態監管。建立國資國企在線監管係統，對企業運行關鍵環節和重大決策事項進行動（dòng）態監測（cè）和實時監管。強化國有產權流轉環節（jiē）監管，加大國有產權進場交易（yì）力度，推動國有企業依法合規（guī）通過證（zhèng）券交易、產權交易等資本市場，以公（gōng）允價格處置企業資產。
三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效（xiào）運營體（tǐ）係。堅持以服從服務國家戰略、促進國有資本保值增值為目（mù）標，通過股權（quán）運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合（hé）理流動，提（tí）高國有資本運營效率。以科學（xué）化的考核引導提升資本回報。完善考核評價指（zhǐ）標體係（xì），對（duì）標世界一流企業，突出增強競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風（fēng）險能（néng）力導（dǎo）向，妥善處（chù）理做大與做強、當前與長遠、效益與責任的關係，加（jiā）強對提高質量效益、服務國家戰略、加快創新驅動發展、深化供給側結構性改革等方麵的考核，對不同功能定位、不同行業（yè）領域、不同（tóng）發（fā）展階段（duàn）的企業實行差異（yì）化考核（hé）。以市場化的機製促進提升資本回報。充分授權放權，切實減少出資人審批核準事項，最大限度減少對生產經營活動的幹預。完善激勵約束，指導支持董事會加強對經理層的精準考核，推進職業經理人製度，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產（chǎn）要素由（yóu）市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等（děng）激勵政策，探索運用超額利潤分享（xiǎng）、虛擬股（gǔ）權、項目跟投等激勵方式，激發企業各（gè）類人員積極性創造性，促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提（tí）升。以（yǐ）精細化的預算管理推動提升資本回報。優化國有資本預算支出結構，提高資本金注（zhù）入（rù）比重，建（jiàn）立規範化、市場化的國有（yǒu）企業資本金（jīn）補充機製。落實出資人收益權，樹立（lì）績效導向，關注國（guó）有資本長期回報，引導推動企業在收益（yì）收取和支出方向上體現出資人意圖。
四（sì）是聚（jù）焦維護資本安全，構建國有（yǒu）資本全鏈（liàn）條監督體係。堅持守土有責、守土盡責，加快打（dǎ）造全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有（yǒu）資產監督體係，防範化解重大風（fēng）險，切實防止國有資產流失。找準國有資（zī）產流失風險點（diǎn），加大監督力度。瞄準企業資本布局、關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節，加強對規劃、投資、產權、財務、考（kǎo）核分配、選（xuǎn）人用人等重點事項以及（jí）境外國有資產的監督，特別是推動企業加（jiā）強（qiáng）內控體係建設，切實做到體（tǐ）係完整、全麵控製、執（zhí）行有效。找準監督協同（tóng）結合點，凝聚監督合力。推動出（chū）資人監督（dū）與紀檢監察（chá）、巡視、審計等監督（dū）力（lì）量的工作協同（tóng），充分利用各方麵監督檢查成果，加快建立監督工（gōng）作會商、線索移交核查、意見反饋整改（gǎi）機製，充（chōng）分發揮監管合力。健全信息公開製度，加強信息公開平台建設（shè），主動（dòng）接受社（shè）會監督，加大國資監管信息公（gōng）開力度，依法向社會公開國有資本（běn）整體運營情況、企業國有資產保值增（zēng）值及經營業績考核總體情況（kuàng）、國有資產監管製度和監督檢查情況。找準追責問責（zé）關鍵點，提高監督效能。強化事中（zhōng）事後監管，健全監督問責製度體係和（hé）組織體係（xì），建立職責明確（què）、流程清晰、規（guī）範有序的責任追究工作機製。強化違規責任追究，加大要案大案查處（chù）力度，有效發揮（huī）震懾遏製作用，切實維護國有資產安全。
五是聚焦堅持黨的全麵領導，構建國（guó）有資本控股、參股企業黨的建設體係。堅持黨對國有（yǒu）企業的全麵領（lǐng）導，把提高企業（yè）效益、增強企業競爭（zhēng）力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方麵，確保國有資本始終服從服務黨（dǎng）和人民利益。對於國有獨資、全資和控股的國有企業，著（zhe）力建設和完（wán）善中國特色現代企（qǐ）業製（zhì）度。堅持（chí）“兩個一以貫之”，把加強（qiáng）黨的領導和完善公司治理統一起來，更好發揮國有企業黨（dǎng）委（黨組）領導作用，把（bǎ）方（fāng）向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部（bù）署在國有（yǒu）企業（yè）得（dé）到堅（jiān）決貫徹執行。對於國有資本參股的混合（hé）所有製企業，積極探索（suǒ）企業黨的建設有效（xiào）途徑方式。把（bǎ）建立黨的組織、開展黨的工作（zuò），作為國有企業參股推進混合（hé）所有製改革的必要前提，理順黨組織（zhī）隸屬關係，根據不（bú）同類型混合所有（yǒu）製企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本（běn）流動到哪裏，黨的建設（shè）就跟進到哪裏（lǐ）、黨組織的作用就發（fā）揮到哪裏。堅持全麵從嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。堅持黨管幹（gàn）部原則和發揮市場機製作用結合起來，把管資本為主和對人監督結合起（qǐ）來，深入推進黨風廉（lián）政建設和反腐敗鬥爭，堅決整（zhěng）治形式（shì）主義、官僚主義，在強基礎、補（bǔ）短板上下（xià）功夫，把基層黨組織建設成為宣（xuān）傳黨（dǎng）的主張、貫（guàn）徹黨的決定、領導基層治理、團結動員（yuán）群眾、推動改革（gé）發展的堅強戰鬥堡壘，切實把企業黨建優勢轉化為發（fā）展優勢。
為形成以管資本為主的國有資產監管體製提（tí）供堅強保障和支撐
貫徹落實（shí）好黨的十九屆四中全會精神，形成以管資本為主的國有資產監管體製，是全國國資國企領域的重大（dà）政治任務，必須切實加強自身建設，深（shēn）入推進簡政（zhèng）放權、放管結合、優化服務，加快打造高素質專業化國資監管機（jī）構和幹部隊伍，做到思想認識到位、角色轉換到位、工作推進到位，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措、最紮實的作風，紮紮實實推進（jìn）職能轉變要求落實落地。
一（yī）是以國資監管機構（gòu）的對黨忠誠，不斷為黨執政（zhèng）夯實重要物質（zhì）基礎和政治基礎。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，完善國資監管（guǎn）體製、推進從（cóng）管企（qǐ）業向管資本轉變，必須堅持以政治建設（shè）為統領（lǐng），不斷（duàn）淬煉幹（gàn）部隊伍對黨忠誠（chéng）的政治品格。要進一步提高政治站位，從黨和國家（jiā）工作大局和國資國企改革發展（zhǎn）全局出發，謀劃推進職（zhí）能（néng）轉變、構（gòu）建完善管資本（běn）工作體係，加快推進經營性（xìng）國（guó）有資產集中統一監管，構建國資監管大格局，形（xíng）成國資監管（guǎn）一盤棋。要進一步（bù）增強政治自覺、強化政治擔當，把加快自身改革（gé）、推進職能轉變作為增強“四個意識”、堅定“四個（gè）自（zì）信”、做到“兩個維護”的實際行動，切（qiē）實做到為黨盡責，監管好、守護好、發展好（hǎo）國有資（zī）產，做強做優做大國有（yǒu）資（zī）本；切實做到為國強企，加快培育具有全球競爭（zhēng）力的世界一流企業，讓（ràng）國有經（jīng）濟始終成為中華民族屹立於（yú）世界（jiè）民族之林（lín）的強（qiáng）大後盾；切實做到為民造福，推動國資國企事業大發展大進步，讓改革發展成果更多惠（huì）及人民（mín），更好滿足人民對美好生活的向往。
二（èr）是以國資監管機構的專業化監（jiān）管，切實提升國資監管（guǎn）質量水平。適應新形勢新任務，下大氣力補齊補（bǔ）強國資監管（guǎn）幹部隊伍能力素質的短板軟肋，確保高（gāo）質量高水平管好國有資本。要加強國資監管業務知識學習，努力掌握專業知識和金（jīn）融（róng）、財務、法律等（děng）相關知識，不斷提（tí）高把握國資監管規律和企業發展規（guī）律的能（néng）力水平（píng）。要積極應對從管企（qǐ）業向管資本轉變過程中遇到的新（xīn）情況新問題新挑戰，全麵（miàn）查找不符合、不適應（yīng）、不到位的問題，勇於探索、大膽實踐，創造（zào）性地拿出務實（shí）管用舉措，把職能轉（zhuǎn）變要求落實到位。要加強實（shí）踐能力提升，深入企業、深入一線調（diào）研了解對以管資本（běn）為主加強國有資產監管的期望和需求，特別（bié）是到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。
三是以國資監管機構（gòu）的過硬作（zuò）風，讓黨和人民放心、企業滿意。要強化製度（dù）意識（shí），嚴肅國資監管製度執行，健全權威高效的製度執行機製，在自覺尊崇製度、嚴格執行製度、堅決維護製度中做（zuò）到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在國資國（guó）企領域（yù）得到全麵貫徹落實（shí）。同時，在執行過程中發現問題要及時進行調整完善。要改革創新、真抓實幹，鼓（gǔ）足幹事創業的（de）精氣神，激蕩昂揚向上的正能量，對於已經明確的（de）管（guǎn）資本（běn）重點任務，堅持幹字當頭、緊抓快辦，以（yǐ）釘釘子精神一項一項抓緊抓實（shí）抓到位。要服（fú）務發展、勤勉盡責，把事業放在心（xīn）上，把責任扛在（zài）肩上，牢牢把握發展第一（yī）要務（wù），寓監管於（yú）服務之中，以專業化高水平服務贏得企業信賴、贏得群眾口碑。要艱苦奮鬥、清正廉潔，大力弘揚艱苦創業、奮（fèn）鬥興業（yè）精神，牢固樹立正確權力觀、地（dì）位（wèi）觀、利益（yì）觀，永遠把（bǎ）紀律和規矩挺在前麵，嚴格執行中（zhōng）央八項規定及實施細則（zé）精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主（zhǔ）義，規規矩矩做事、出於公心用權，自覺接受黨組織和人民監督，始終保持清正廉潔政治本色，堅（jiān）決（jué）做忠誠幹淨擔當的國資衛士、為（wéi）民務實清（qīng）廉的人民公（gōng）仆。