新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三（sān）屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了（le）李克強總理代（dài）表國務（wù）院所作的政府工作報告。
向全國人民代表大會報告工作是國務院（yuàn）一項法定職（zhí）責，也（yě）是接受人民監督的重要形式。這份（fèn）約（yuē）２萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報告（gào）有哪些特點、亮點？
以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指（zhǐ）導 充分體現黨中央決策部署
2019年（nián）是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關（guān）鍵之年。
經濟運行穩中有變、變中有憂，外部（bù）環境複雜（zá）嚴峻，經（jīng）濟麵臨下行（háng）壓力。麵對新形勢新任務（wù）新（xīn）挑戰，能否客觀分析當前發展態（tài）勢，科學部署今年政（zhèng）府工作，對（duì）於保持（chí）經濟持續（xù）健康發展和社會大局穩定，實現既定目（mù）標，至關重要。
2018年12月19日至（zhì）21日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總（zǒng）書記在（zài）會（huì）上發表（biǎo）重（chóng）要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。會議圍繞推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體製改革、推動全方位對外（wài）開放、加強保障和改善民生等七方麵重點工作任務作出部署。李克強總理對2019年經濟工作作出具（jù）體安排。這為政府工作報告的起草指（zhǐ）明（míng）方向、提供遵循（xún）。
以習近平（píng）同誌為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草（cǎo）工作。報告起草之初（chū），習（xí）近平總書記就在相關（guān）會議上提（tí）出明確要求，作出重要指示，並先後主持召開中央政治局常委會會議（yì）、中央政治局會議，討論政府工（gōng）作報告稿（gǎo），對進一步修改完善提出明確指導意見。
2月22日，習近平總書記主（zhǔ）持（chí）召開中共中央政治局（jú）會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。
李克強總（zǒng）理主持政府工作報告起草工作，先後主持召（zhào）開國（guó）務院常（cháng）務會（huì）議、國務院全體會（huì）議（yì），討（tǎo）論政府（fǔ）工作報告，還召開多次專題會議，對一些政策措施進行研（yán）究。國務院其他領（lǐng）導同誌也對政府工作報告的起草工作給予（yǔ）具體指（zhǐ）導。
報告起草組以國（guó）務院研究室人員為主，國務院相關部（bù）門人員（yuán）參加，還邀請有關智庫負責人和專家參與討論，充分吸（xī）收各地區各（gè）部門各（gè）方麵意見。
起草組負責（zé）人指出，政府工（gōng）作報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中全（quán）會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展（zhǎn）理念，堅持推動高質量發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革（gé）、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作（zuò），具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。
——政治站位高。政府工作報告充（chōng）分體現習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想和黨的十（shí）九大精神，充（chōng）分體現黨中央一係列重大決策部署，為全麵建成（chéng）小康社會收官（guān）打下決定性（xìng）基礎，以優（yōu）異成（chéng）績（jì）慶祝中華人民共和國成立70周年。
——政策取向鮮明。政府（fǔ）工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯（jí）清晰明確，優化營商（shāng）環（huán）境、激發市場主體（tǐ）活力的重大舉（jǔ）措直接有力，堅（jiān）持創新發展、培育壯大新動能的重要部署精（jīng）準有效，堅持以（yǐ）人民為中心的（de）發展（zhǎn）思想貫（guàn）穿始終。
——政策（cè）措施實。報告提出（chū）一係列實實在在的重要舉措。全年減輕企業稅收和社（shè）保繳費（fèi）負擔近2萬億元，實施癌症防治行動，把高血壓（yā）、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷……個個（gè）回應百姓關切、件件直擊市場痛點。
在起草、修改、完善（shàn）的幾個月時間裏，起草組前後修改幾十次，先後（hòu）完（wán）成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征（zhēng）求意見稿。
廣納群言、匯聚眾智 彰顯民（mín）主（zhǔ）科學決策的（de）指向
今年我國發展麵臨的環境更複雜更嚴（yán）峻，風（fēng）險挑戰更多更大。同（tóng）時，我國發展仍（réng）處於重要（yào）戰略機遇期，人民群眾（zhòng）追求美好（hǎo）生活的願（yuàn）望十分強烈。經濟社會發展（zhǎn）目標如何確定，政府（fǔ）將采取哪些政策（cè）措施，國內外（wài）廣泛關注。
李克強總理先後三次主持召開座談會，聽取專家企（qǐ）業家、民主黨派、教科文衛體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過其他多種（zhǒng）渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報告中體（tǐ）現。
清華大學副校長（zhǎng）薛其坤就高質量科技創新、科教融合提出（chū）建議；吉林舒蘭農豐水稻專業合作社負責人蔡雪就完善（shàn）鄉（xiāng）村振興人才激勵機製提出建議；北京兒童醫院院長倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應。
專家學者和企業界人士還分別從保持經濟運行在合理區間、紓解企（qǐ）業困難、發展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。
1月中旬，4000多（duō）份《政府工作報告（征求意見稿）》發往各地方和中央國家機（jī）關各部門、各單位廣泛征（zhēng）求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見，盡可能（néng）吸收到政府工作（zuò）報告中。
國務院研究室還會同國（guó）家外國（guó）專家局召開外國（guó）專家建言座談會（huì）。來（lái）自美國、德國、英國等國的（de）11位專家參加，其中（zhōng）包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野（yě）對（duì）中國經濟社會（huì）發展提出（chū）有（yǒu）益意見（jiàn）和（hé）建議。
集合眾智，匯聚眾力。
網絡問政已成為現代社會治理的一個重要方式。兩會前，中國政府網聯合20家網絡（luò）平台，開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。截至3月4日（rì），共（gòng）收到33萬（wàn）多條建言，海外網友建言數量（liàng）明顯增加。經過仔細梳理，700多條有代表性的建言被轉給起草組。起草組成員還認真搜集整理網民在各大網（wǎng）站、新媒體、論壇等（děng）對政府工作報告的建言。
起草組負責人（rén）介紹，報告起草修改（gǎi）過程，同時是黨中央、國務（wù）院決策的過程。重大政策措施的製定出（chū）台要反複研究，最終拿出方案。如減（jiǎn）稅降費政策就反複測算了300多套方案。
他表示，經過黨中央、國（guó）務院研究（jiū）決策，國務院各部門細（xì）化（huà）措施，報告內容和社會訴求高度吻合。報告還將一般性、常規（guī）性工作措（cuò）施盡量壓（yā）縮、突出重（chóng）點（diǎn），字斟句酌，讓百姓聽得（dé）懂、有感受。
“報告語言凝（níng）練，政策含金量高（gāo），措施指向性強（qiáng）。”中國化學（xué）工程集團（tuán）有限公司黨委常委（wěi）劉德（dé）輝代表說。
突出重點、把握關鍵 紮實做好經濟社會發展各項工（gōng）作
直麵問題挑戰，更好凝聚共識。
兩（liǎng）會期間（jiān），代表委員（yuán）對政府工作報告認真審議討（tǎo）論，提出許多（duō）修（xiū）改意見和建議。起草組逐條認真（zhēn）研究、反（fǎn）複推敲，能采納的（de）盡可能采納，最終共采納（nà）83條意見。
在多管（guǎn）齊下穩定和擴大就（jiù）業部分，補充（chōng）“健全技術工人（rén）職業發展機製和政策”；
在優化營商環境部分，補充“繼續壓縮專利審查和（hé）商標注冊時（shí）間”；
在保障基本醫療衛生服務部分，補（bǔ）充“加強罕（hǎn）見病用藥保障”；
……
做好旁聽兩會工作是國務院主動接受人民監督、建設服（fú）務型政（zhèng）府的題中之義。今年國務院辦公廳連續第四（sì）年（nián）開展全國兩會（huì）旁（páng）聽工作，意味著（zhe）這項工作正在走向製度化和常態化。
兩會期間，國務院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實現現場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務院並送報告起草組參考，同時篩選（xuǎn）具有普遍性、典型性的意見建議（yì）及時轉有關部門回應。
對於未被采納的意（yì）見和建議，起草組都會向代表委（wěi）員當麵或通過（guò）電話（huà）等方式逐一作出解釋說明。
綜觀報告，既突出了發展理念的思想性、引領性，又有很強的政策（cè）針對性和操作性（xìng）。
“報告高舉旗幟、求真務實，既直麵困難挑戰，又精準施策、對症（zhèng）下藥。”國投生物科技（jì）投資有限公（gōng）司董事長（zhǎng）嶽國（guó）君代表說。
報告直陳問題，鼓勁提氣，切中要（yào）害，措施得力（lì）：
——實施更大規模減稅方麵，提出普惠性（xìng）減稅與結構性減稅並舉，重點降低（dī）製造業（yè）和小微企業稅收負擔；
——激發市場主體活力方麵，提（tí）出進一步縮減市場準入負麵清單（dān），推動“非禁即（jí）入”普遍落（luò）實；
——更好保障和改善（shàn）民生方麵，提（tí）出基本民生投入確保隻增不減……
“報告非常務實，如解決‘一老一小’服務供給短缺、支（zhī）持老舊小區改造提（tí）升、在全國實行‘攜號轉網’等，都回應社會（huì）關切，政策措（cuò）施切實管用。”起草組負責人說。
兩（liǎng）會結束後，國務院將（jiāng）把報告提出的原則要求、重大政（zhèng）策和各項工作任務分解到各有關部門，限期拿（ná）出具體實施措施，健全落實工作責任（rèn）製和問責製。
奮鬥創造曆史，實幹成就未（wèi）來。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國人民同心協力，一（yī）定會（huì）書寫更為優（yōu）異的經濟社會發展答卷。（記者 齊中熙、安（ān）蓓、趙文君）