國務院國有資產監督管理委（wěi）員會
民 政 部 文件（jiàn）
財 政 部
住 房 和 城 鄉 建 設 部
國資發改革[2017]85號（hào）
國務院國資（zī）委、民（mín）政部、財政部、住房城鄉建設部
關於國有企（qǐ）業辦市政、社區管理等職能
分離移交的（de）指導意見
各（gè）省、自治區、直轄市人民（mín）政府，新疆生產建設兵團，國務（wù）院各部委（wěi）、各直屬機構，各中央企業：
加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題是深化國有（yǒu）企業（yè）改革的重要內容（róng）。為貫徹落實《中共中央國務院關於深化（huà）國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號﹞和《國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解（jiě）決曆史遺留問題工作（zuò）方案的（de）通知》（國發﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業發展（zhǎn）方向不符的國有企業（yè）辦市政、社區管理等職能，經國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一（yī））工作目標。將與主業發展（zhǎn）方向不符的國有企業管理的市政設（shè）施、職工家屬區的社（shè）區管理等職能移交地方政府負責，2017年底前（qián）完成。
（二）工（gōng）作要求。堅持政企（qǐ）分開（kāi），將國有企業（yè）配合承擔的公共（gòng）管理職能（néng）歸位於相（xiàng）關政府部門和單位；實行專業化管理，將與主業發展方向不符的國有企業承（chéng）擔（dān）的公共服（fú）務職能移交地方政府實行（háng）集中（zhōng）統一（yī）管理；減輕企業負擔（dān），促進國有企業瘦身健體、提質增效。
二、主要任務
（一）市政設施移交範圍。國有企業管理的麵向社會（huì）開放（fàng）、提（tí）供公共服務的市（shì）政設施，包括道路橋梁及（jí）相應照明設施、環境衛生設施、市政管網及附（fù）屬設施（shī）、生活汙水處理設施、生活垃圾處理（lǐ）設施（shī）、城市（shì）供（gòng）水（shuǐ）設施、公共綠（lǜ）化設施、公共交通設（shè）施、公園、廣（guǎng）場等，移交地方政府管理。
中央企業或（huò）省屬國有企業所（suǒ）屬（shǔ）與主（zhǔ）業發展方向不符的，承擔生活供水、供熱、汙水處理、垃圾處理等公共（gòng）服務的企業，原則上劃轉地方政府管理。地方政府不能接收的，企業可（kě）自行關閉撤銷或重組改製。
國有企業為職（zhí）工服（fú）務的文化、體（tǐ）育設施，經與地方政府（fǔ）協商一致，可移交地方管理；也（yě）可由企業根（gēn）據實際情況妥善處（chù）置，麵向社會（huì）開放可按市場化方式合理收費。
（二）市政設施移交程序。由國有企業向市縣政府提出申請（qǐng），市縣政（zhèng）府要在15個工作日內明確具（jù）體接收部門（mén）或單位。移交接收雙方共同協商確定具體方案，辦理（lǐ）移交接收事項。對（duì）於（yú）損壞、喪失使用功（gōng）能的供排水等（děng）設施，經協商一致可由移（yí）交企業（yè）進行必要的維修完善。2018年起國有企業不再承擔已移交的市政設施相關費用。
（三）社區管理職能移交。國有企業職工（gōng）家屬區的社區管理職能移交（jiāo）市縣政府負（fù）責，由國有（yǒu）企業向市縣政府提出申請，市縣政府在15個工作日內明確責任單位，與國（guó）有企業協（xié）商辦（bàn）理移交接收事項，做好（hǎo）相關（guān）工作銜接。已經建立的（de）職（zhí）工家屬區（qū）街道辦事處等機構、依法選舉產生的（de）社區居民委員會（huì）與企業完全脫（tuō）鉤，現有辦公場所、服務（wù）場所（suǒ）及設備設施一並移交。仍未建立管理機構或（huò）未依法選舉產生社區居民委員會的（de）國（guó）有企業職工家屬區，按區域（yù）劃片移（yí）交區縣政府、街道辦事處管理。
三、保障措（cuò）施
（一）加強（qiáng）組織（zhī）領導。地方各級人民政府要高度重視，加強（qiáng）組織領導，認真做（zuò）好國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交工作（zuò）。省級人民政府要統籌協（xié）調推動本地區中央企業、地方國有企（qǐ）業開展工作。地市級人民政府（fǔ）要認真做好具體（tǐ）組織實施工作，對本地區承擔公共服務的國有企業進行資源優化整合，實現專業化運營管理，進一步完善公共服務體（tǐ）係和社區服務功能，提高管（guǎn）理服務能力。地方各級財政部門要將（jiāng）移交的國有企業（yè）辦市政設施、社區服務設施（shī）的建設與管理、社區工作以及信息化建設等（děng）方麵的合理經費需求（qiú）納入接收部門等相關預算。
（二）落實企業責任。國有企業集團（tuán）公司要加（jiā）強組（zǔ）織（zhī）協調，做好政策宣傳和思想（xiǎng）政治工作，積極推動所屬企業辦市政、社區（qū）管（guǎn）理等職能移交工作。企業辦市（shì）政、社區管理等職（zhí）能（néng）移交涉及的從（cóng）業人員，在尊重職工意願的基礎上，接收方繼續聘用的，按照有關規定變更勞動合同，或者簽（qiān）訂聘用合同，其他人員由移交企業負責妥善分流安置。國（guó）有企業應履行（háng）社會責任，積極支持移交後（hòu）社區的管理服務工作。
（三）資產無償劃轉。國（guó）有企業辦市政、社（shè）區（qū）管理等職能移（yí）交涉及（jí）的（de）資產，依據《財政部關於企業（yè）分離辦（bàn）社會職能有關財（cái）務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定（dìng），實行無（wú）償（cháng）劃轉，由企業集團公司審核批（pī）準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構（gòu）備案。移交企（qǐ）業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記等工作。多元股東的企業（yè）應當經該企業董事會或股東會同意後，按照持有（yǒu）股（gǔ）權的比例核減國有權益。
（四）加強督促指導。國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關（guān）部門要密切配合，加強督促指導，跟蹤（zōng）工作（zuò）進展情況，及時協調解（jiě）決國有企業辦市政、社區管理等（děng）職能分離移（yí）交過程中的有關問題。民政部、住房城鄉建設部等部門要指（zhǐ）導推進社區治理，有（yǒu）效提升社區服務（wù）機構為移交社區居民提（tí）供管理服務的能力和水平。
國（guó）資（zī）委 民政部 財政部 住房城鄉建設部
2017年5月15日