國務院國有資產監（jiān）督管理委員會
民 政 部 文件
財 政 部
住 房 和 城 鄉（xiāng） 建 設 部
國資發改革[2017]85號（hào）
國務院國資委、民政（zhèng）部、財政部、住房城鄉建設部
關於國有企業辦市政、社區（qū）管理（lǐ）等職能
分離移交的指導意見
各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，新疆生產（chǎn）建設兵團，國（guó）務院各（gè）部委、各直屬機構，各中央企業：
加（jiā）快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史（shǐ）遺留問題是深化國有（yǒu）企業改革的重要（yào）內容。為貫徹落實《中共中央國務院（yuàn）關於深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號﹞和《國務（wù）院關於印發加快剝離國（guó）有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工作方（fāng）案的通知（zhī）》（國（guó）發﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業發展方（fāng）向不符的國有企業辦市政、社（shè）區管理（lǐ）等（děng）職能，經國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要（yào）求
（一）工作（zuò）目標。將與主業發展方向不符（fú）的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移（yí）交地方政（zhèng）府負責，2017年底前完成。
（二）工作要求。堅持政企分開，將國有企業配（pèi）合承擔（dān）的（de）公共管理職能歸（guī）位於相關政府部（bù）門和單位（wèi）；實行專業（yè）化管理，將與主業發（fā）展方向不符的國有企業承擔的公共服務職能移交地方政府實行集中統一管理（lǐ）；減（jiǎn）輕企業負（fù）擔，促進國有企業瘦身健體、提質增效（xiào）。
二、主要任務
（一）市政（zhèng）設施移交範圍。國有企業管理的麵向社會開放（fàng）、提供公共服務的市政設施，包括（kuò）道路橋梁及（jí）相應照明設施、環（huán）境衛（wèi）生設施、市政管網（wǎng）及附屬設施、生活汙水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水（shuǐ）設施、公共綠（lǜ）化設施、公共交通設施、公園、廣場等，移交（jiāo）地方（fāng）政府管理。
中央企業或省屬國有企業所屬與主業發（fā）展方向不符（fú）的，承擔生活供水、供熱、汙水處理、垃圾處理等公共服務的（de）企業，原則上劃轉地（dì）方政府管（guǎn）理。地（dì）方政府不（bú）能接收的，企業可自行關閉撤銷或重組改製。
國有企業為職工服務的文化、體育（yù）設施，經與地方政（zhèng）府（fǔ）協商一致，可移交地方（fāng）管理；也可由企（qǐ）業根據實際情況妥善處置，麵向社會開（kāi）放可按市場化方式合理收費。
（二）市政設施移交程序。由國有企業向市縣政（zhèng）府（fǔ）提出申請，市（shì）縣政府要在15個工作日內明確具體接收（shōu）部門或單位（wèi）。移交接收雙方（fāng）共同協商確定具體方案，辦理移交接收事項。對於損（sǔn）壞、喪失使用功能的供排水等設施，經（jīng）協（xié）商一（yī）致可由移交企業進行必要的維修完善。2018年起國有企業不再承擔已（yǐ）移交的市政設施相關（guān）費用。
（三）社區管理職能移交（jiāo）。國有企業職工家屬區的社（shè）區管理職能移交市縣政府負責，由國有企業向市縣政（zhèng）府提出申請（qǐng），市縣政（zhèng）府在15個工作日內明（míng）確責任單位，與國有企業協商辦理移交接收事項（xiàng），做好相關工作銜接。已經建（jiàn）立（lì）的職工家屬區街道辦事處等機構、依法選（xuǎn）舉產生的社區居民委員會與企業完全脫鉤，現有辦公場所、服務場所及設備（bèi）設施一並移交（jiāo）。仍未建立管理機構或未（wèi）依（yī）法選舉產生社區居（jū）民委員會的國有（yǒu）企業職工（gōng）家屬區，按區域劃片移交區縣政府、街道辦事處管理。
三、保障措施
（一）加強組（zǔ）織領導。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，認真做好國有企業辦（bàn）市政、社（shè）區管（guǎn）理等（děng）職能分離（lí）移交工作。省級人民政府要統籌協調推動本地區中央企（qǐ）業、地方國有企業開展工作。地市級人民政府要認真做好具體組織實施工作，對本地區承擔公共（gòng）服（fú）務的國有企（qǐ）業進行資源優化整合，實現專業化（huà）運營管（guǎn）理，進一步完善公共服務體係和社區服務功能，提高管理服務能力。地方各（gè）級財政部門要將移（yí）交的國有企業辦市政設施、社區服務設（shè）施的建（jiàn）設與管理、社區工作以及信息化（huà）建設等方麵（miàn）的合理經費需求納（nà）入（rù）接（jiē）收部門等相關預算。
（二）落實企業責任。國有企（qǐ）業集團公司（sī）要加強組織協調，做好政策宣（xuān）傳和思想政治工作，積極推（tuī）動所屬（shǔ）企業辦市政、社區管理等職能移交工作。企業辦市政、社區管理等職能移交涉及的從業人員，在尊重（chóng）職工意願的基礎上，接收方繼續聘用（yòng）的，按照有關規定變更勞動合同，或者簽訂（dìng）聘用合同（tóng），其他人（rén）員由移交企業負責（zé）妥善（shàn）分流安置。國有企（qǐ）業應（yīng）履行社會責任，積極支持移交後社區的管理服務工作。
（三）資產無償劃轉。國有企業辦市政、社區管理等職能移交涉及的資產，依據《財政部關於企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，實行無（wú）償劃（huá）轉，由企業集團公（gōng）司審核批（pī）準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案（àn）。移交（jiāo）企業要做好移交資產清查、財務清理、審計（jì）評估、產權登記等工作。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會（huì）同（tóng）意後，按照持有（yǒu）股權的比例核（hé）減國有權益。
（四（sì））加強督促指導（dǎo）。國務院國資（zī）委（wěi）、民政部、財政部、住房城鄉建設部（bù）等有關部門要（yào）密切配合，加強督促指（zhǐ）導（dǎo），跟蹤工作進展（zhǎn）情況，及時協調解決國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交過程（chéng）中（zhōng）的有關問題。民政（zhèng）部（bù）、住房城鄉建設部等部門要指導推進社區治理，有效（xiào）提升社區服務機構為移（yí）交社區居民提供管（guǎn）理服務的能力（lì）和水平。
國資委 民政部 財（cái）政部（bù） 住房城鄉建設（shè）部
2017年5月15日