國務院辦公廳關於印發國務院2017年立法工作計劃的通知

國務院辦公廳關於印發

國務院2017年立法工作計劃的通知
國辦發〔2017〕23號

各省、自治區、直轄市（shì）人民政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機（jī）構：

《國務院2017年立法工作計劃》已經黨（dǎng）中央、國務院同意，現印發給你們。2017年是實施“十三（sān）五”規劃（huá）的重要一年和推進（jìn）供給側結構性改革的深化之年，政府立法工作總的（de）指導思想是：在以習近平同誌為核（hé）心的黨中央堅（jiān）強領導下，全麵貫徹黨（dǎng）的十八大和十八屆三中、四（sì）中、五中、六中（zhōng）全會精神，以（yǐ）鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想（xiǎng）新戰略，統（tǒng）籌推（tuī）進“五位一體”總體布局（jú）和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，加強（qiáng）重點領域立法，不（bú）斷提高（gāo）立法質量和效率（lǜ），努力為（wéi）改革發展穩定大局做好法治服務（wù）和保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利（lì）召開。遵循這一指導思（sī）想，結合當前麵臨的新形勢、新任（rèn）務，現就做好國務院（yuàn）2017年立法工（gōng）作提出以下意見：

一、堅持（chí）黨（dǎng）對立法工作的領導

立法工作（zuò）要牢固樹立政治意識、大局意識（shí）、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行（háng）動上（shàng）堅決（jué）與以習近平同誌為核（hé）心的（de）黨中央（yāng）保持（chí）高度一致。要把黨的領導貫（guàn）穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫（guàn）徹落實黨中（zhōng）央、國務院各項重大決策部署，為統籌推進“五位一體”總（zǒng）體（tǐ）布局和協調推進“四個（gè）全麵”戰（zhàn）略布局（jú），提供（gòng）有力的法治保障，創造良好的法治環境。認（rèn）真貫徹執行黨中央關於加強黨領導（dǎo）立法工作（zuò）的意（yì）見，製定政治方麵法律的配（pèi）套法規規章，以及涉及重大體（tǐ）製和重大政策調整的重要法律法規（guī）規章，要按照規定及時報告（gào）。

二、堅（jiān）持穩中（zhōng）求進（jìn）工作總（zǒng）基調，把全麵深化改革急需的項目作為重中之重

穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領（lǐng）域有所進取，在把握好（hǎo）度的前提下奮發有為，做好穩增長、促改革、調（diào）結（jié）構（gòu）、惠民生（shēng）、防風險各項工（gōng）作。保持戰略定（dìng）力，堅持問題導向、底線思維，更好地解決（jué）經濟社會發展中的深層次矛（máo）盾和問題，為保（bǎo）持經濟平（píng）穩健康發展和社會和諧穩定提供法治保障。從宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策（cè）要活、改革政（zhèng）策要實、社會（huì）政策要（yào）托底等方麵，有針對性地做好立法工作。

深（shēn）化關鍵領域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規劃（huá），推（tuī）進供給側結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等（děng）方麵的重大決策部署，黨中央、國務（wù）院有關重要文件或者規劃（huá）明確要求2017年完成的立法項（xiàng）目，以（yǐ）及黨中央、國務院領導同誌批（pī）示要（yào）求抓緊出台的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快（kuài）完成起草和審查任務。抓緊完成有（yǒu）關適應經（jīng）濟發展新常（cháng）態要（yào）求（qiú）、促進經濟平（píng）穩健康發展和對外開（kāi）放，保障和（hé）改善民生、促進社會和諧穩定，堅持物質文明精神文明並重、促進文（wén）化發展，著（zhe）力改善生（shēng）態環境、節約能源資源，實施國家安（ān）全戰略、維護（hù）國家安全，規範行政行為、加強政府自身建設等方麵的立法項目。

三、進一步（bù）提高立法質量

國務（wù）院各部門起草法律法規草案，要從中國的實際出發，從維護人民群眾根本（běn）利益出發，從改革發展穩（wěn）定（dìng）的大局出發。國務（wù）院各部門和有立法權的地方人民政府起草法律法（fǎ）規（guī）規章草案，要認真（zhēn）聽（tīng）取有關方麵（miàn）意見，注重聽取基層群眾（zhòng）、基層執法機關和（hé）行政管理相對人的意見。進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清（qīng）楚相關各方的利益訴求（qiú），統籌考慮不同方案的利弊得失，努力設（shè）計出能（néng）夠有效解決（jué）實際問題（tí）、盡可能兼顧各方（fāng）利益訴（sù）求的製（zhì）度規定（dìng）。強調立法質量的同時，要兼顧效率（lǜ），加強對重點難點問題的協調（diào）攻關，推動改革發（fā）展穩定迫切需要的法律（lǜ）法（fǎ）規（guī）規章及時出台。

國務院各部門起（qǐ）草法律法規草案，除商國務院法製辦同（tóng）意，明確在上報後由國（guó）務院法製辦通過中國政府法製信（xìn）息網或者其（qí）他媒體向社會公布征求意見，或（huò）者由國（guó）務院法製辦報國（guó）務院批準不公布征求意見的外（wài），各部門應當（dāng）在上報前（qián）將（jiāng）法（fǎ）律法（fǎ）規草案通過本（běn）部門網站或者其他媒（méi）體向社會公布征求意見。擬全麵修改有關法律法規的，有關部門應（yīng）當對現行法律法規的實施情況進行評估。

四、認真（zhēn）組織實施立法計劃

起草部門要（yào）高度重視立法計劃的執行，切實加強組織領導。對於黨（dǎng）中央（yāng）、國務院有關重要文件或者規劃（huá）明確要求2017年完成的立法項目，起草（cǎo）部門要製定具體工作方案，明確責任分工，提高工作效（xiào）率；對於起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強與有關部門的溝通協商，力爭達成共識；在向國務院上報立法項目送審稿前，應當主（zhǔ）動與國務院法製辦溝通。

國務院法製辦要及時跟（gēn）蹤了解各部門落（luò）實立法（fǎ）計劃、推進相關工（gōng）作的進展情況，切實加強組織協調和督（dū）促指導。有關部門對於沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提（tí）出切實解決問題（tí）的辦法（fǎ），國務院法製辦要積極支持配合。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月27日

（本文有刪減）

國務院2017年立法工作計劃

根據黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四（sì）中、五中（zhōng）、六中全會以及中央經濟工（gōng）作會議精（jīng）神，按照黨中央、國務院確定的2017年工作總體部署和主要任務的要求，國務院（yuàn）2017年立法工作重點（diǎn）是：緊緊圍繞黨（dǎng）中央、國務院2017年的中心（xīn）工作，把貫徹落實《中共（gòng）中央關於全麵（miàn）深化改革若幹重大問題的決定》、《中共中央關於全麵（miàn）推進依法治國若幹重大（dà）問題的決（jué）定》、《中華人民共和（hé）國國民經濟和社會發展第十三個五年規（guī）劃綱要》和《政（zhèng）府工作報告》確定的任（rèn）務作為重（chóng）中之重，及時完（wán）成有關促進（jìn）經濟平穩（wěn）健康發展、保障和改善民生、促（cù）進文化發展（zhǎn）、著力改善生態環境、維護國家安全、加強政府自（zì）身建設等方麵的立法項目。具體安排如（rú）下（xià）：

一、全麵深化（huà）改革急需的項目

為貫徹落實“十（shí）三五”規（guī）劃、推進供給側結構性改革等方麵（miàn）的重大決策部署，對黨中央、國務院確（què）定的立法項目，要根據改革進程和改革方案，抓緊辦理（lǐ），盡快完成起草和審（shěn）查任務。這類項目主（zhǔ）要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務總局、財政部（bù）起草），標準（zhǔn）化法（修訂）（質檢總局起草），社區矯正法（司法部（bù）起草），出口管製法（商務部（bù）起草（cǎo）），煙葉稅（shuì）法（財政部、稅務總局起草），船舶噸稅法（財（cái）政部、海關總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理條例（修訂（dìng））（住房城鄉建（jiàn）設部起草），建設項目環境保護管理條例（修訂）（環境保護部起草），無（wú）證無照經營查處辦法（工商總（zǒng）局（jú）起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強製醫療所（suǒ）條例（公安部（bù）起草（cǎo）），宗（zōng）教事務條例（修訂）（宗教局起草），誌願服務條例（民政部起草），基金會管理（lǐ）條例（修（xiū）訂）（民政部起草），社（shè）會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業單位登記管理（lǐ）暫行（háng）條例（修訂）（民政部起草），行政（zhèng）區劃管理條例（民政部起草（cǎo）），人力資源市場條例（人力資源社會（huì）保障部（bù）起草），失業（yè）保險條例（修（xiū）訂）（人力資源社會保障部起草），政府投資條例（發展改革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發展改革委（wěi）起草），融資擔保公司管理條例（銀（yín）監會起草），私募投資基金（jīn）管理暫行條例（證監會起草），行政機關督查（chá）工作條例（國務院辦公廳、法（fǎ）製辦起草），政府信息公開條例（修訂（dìng））（國務院（yuàn）辦公廳、法製辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法製辦起草），基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例（法製辦、發展改（gǎi）革委、財政部起草），行政法規製定（dìng）程序條例（修訂）（法製辦起（qǐ）草），規章製定程序條例（修訂）（法製辦起草），研究推進統一內外資法律（lǜ）法規，以及為了推進簡政放權、放（fàng）管（guǎn）結合、優化服務改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執法等方麵改革涉（shè）及（jí）的立法項目。深化國防和軍隊改革需要製定、修訂的行政法規，適（shì）時（shí）提請國務院、中央軍委審議。

對於黨中（zhōng）央、國務院交辦的其他項目（mù），要抓（zhuā）緊（jǐn）辦理（lǐ），盡快（kuài）完成起草和審查任務。

二、力爭年內完成的（de）項目

（一）適應經濟發展新常態要求，促進經濟平穩健康發展和對外開（kāi）放需要提請全國人大（dà）常（cháng）委會審議的法律修訂草案和需要製定、修訂（dìng）的行政（zhèng）法規（guī）。（4件）

1.為了進一（yī）步保護專利權人的合法權益，鼓勵發明創造，促進專利（lì）實施和運用（yòng），提請審議專利法修訂草案（知識（shí）產權局（jú）起草）。

2.為了規範招標投標活動，確定必須招標的工程（chéng）建設項目範（fàn）圍，修訂工程建設項目招標範圍（wéi）和規模標準規定（發（fā）展改革委起草）。

3.為了進一步規範（fàn）專（zhuān）利代理（lǐ）行為，保障委托人、專（zhuān）利（lì）代理機構以及專（zhuān）利代理人的合法權益（yì），維（wéi）護專（zhuān）利代理（lǐ）正常秩序，促進專利代理行業健康發展（zhǎn），修訂專利代理條例（知識產（chǎn）權局起草）。

4.為了規範締約程序，使締結條約程序法相關規定更加細（xì）化、更具（jù）可操（cāo）作性，以滿足我國大幅增（zēng）長的對（duì）外締（dì）約實踐需（xū）要，製定締（dì）結條約程序法實（shí）施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，促（cù）進社會和諧穩定需要提請全國人（rén）大常委會審議的法律（lǜ）修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（9件）

1.為了加強海上交（jiāo）通管（guǎn）理（lǐ），維護海上（shàng）交通環境與秩序，保護海上人身和財產安全，維護國家利益，提請審議海上交（jiāo）通安全法修訂草案（交通運輸部（bù）起（qǐ）草）。

2.為了保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強（qiáng）對快（kuài）遞市場的監督管理（lǐ），促進快遞業健康發展，製定快遞條例（交通運輸部、郵政局起草）。

3.為了規範生產安全事故應急（jí）工作，保護人民群眾生命和財產安全，製定（dìng）生產安全事故應急條例（安全監管總局（jú）起草）。

4.為了規範城鎮住房保障工作，保障住房困（kùn）難家庭和（hé）個人的基本住房需求，促進實現住有所（suǒ）居（jū），製定城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）。

5.為了預防與處理醫療糾（jiū）紛，保護患者和（hé）醫療機構及其醫務人員的合法權益，維護醫（yī）療秩序（xù），保障醫療安全，修訂醫療事故處理條例（衛生計（jì）生委起草）。

6.為了進一步細化食品安全法的規定，落實食品生產經營者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂（dìng）食品安（ān）全法實施條例（食品藥品監管總局起草）。

7.為了加強（qiáng）鐵路交通事故的應急救（jiù）援（yuán）工作，規範鐵路交（jiāo）通事故調查（chá）處理，減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失，保障鐵（tiě）路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調查處理條（tiáo）例（交通運輸部、鐵路局起草）。

8.為了做好大中型（xíng）水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維（wéi）護移（yí）民合（hé）法權益，保障工（gōng）程建設的順利進行，修訂大中型水利水（shuǐ）電工程建設征地補償和移民安置條例（lì）（水利部起草（cǎo））。

9.為了加強對我國人類（lèi）遺傳資源的有效保護和合理利（lì）用，製定人類遺傳資源管理條例（科技部起草）。

（三）堅持物質文明精神文（wén）明並重，促進文化發展需要提請全國人大常委會審（shěn）議的法律草案和需要製定、修訂的行政法規。（3件）

1.為了發展公共圖書館事業，滿足人民群眾日益增長的（de）精神文化需求，提（tí）請審議公共圖書館法草（cǎo）案（文化部起草）。

2.為了促進全民（mín）閱讀，提高公民思想道德素質和科學文（wén）化素質，製定全民閱讀促進（jìn）條例（新聞出版廣電總局起草）。

3.為了加強和改進互聯網信息服務管理（lǐ），促進（jìn）互聯網信息服務（wù）健康有序發展，修訂互（hù）聯網信息服務管理辦法（網信辦起草）。

（四）著力改善生態環境，節（jiē）約能源資源（yuán）需要（yào）修訂的行政法規。（2件（jiàn））

1.為了加（jiā）強海洋石油勘探開發（fā）環境保護，完善溢油事故應急處置機製，修訂海洋石油勘探開發環境保護管理條例（海洋局起草（cǎo））。

2.為了規範報廢機動車回收拆（chāi）解活動，保障道路交通安全，促進資源綜合利用和循（xún）環經濟發展，修訂報廢汽車回（huí）收管（guǎn）理辦法（商（shāng）務部起草）。

（五）實施國家安全戰略，維護國家安（ān）全需要製定的行（háng）政法規。（1件）

為了貫徹實施反（fǎn）間諜法，防範、製止和（hé）懲治間諜行為，維護國家安全，製定反間諜法實施細則（安全部起草）。

（六）規範行政行為，加強（qiáng）政府（fǔ）自身建設（shè）需要製定、修訂的行政法規。（3件）

1.為了貫徹實施統計法，進一步規範統計行為（wéi），製定統計法實（shí）施條例（統計局起草）。

2.為了（le）貫徹實施預算法，進一步增強預算管理的規範性和可操作性，完善預（yù）算管理製度，修訂（dìng）預算（suàn）法實施條（tiáo）例（財政（zhèng）部起草）。

3.為（wéi）了規（guī）範國家土地（dì）督（dū）察工作，強化對（duì）地方人民政府土（tǔ）地利（lì）用和土地管理情況的監督檢（jiǎn）查，製定國（guó）家土地督察條例（國土（tǔ）資源部起草）。

對於有關（guān）部門（mén）正在研究但未列（liè）入立法計劃的項目，由有關部門繼續研究論證。

為（wéi）了配合外交（jiāo）大局，為國際（jì）合作與交流提供法治保障，開（kāi）展有關國際條約審核工作（法製（zhì）辦會同有關部（bù）門）。

此外，配合全國人大及其常委會（huì）繼續審議民法總則、證券法（修訂）、測繪法（fǎ）（修訂）、中小企業促進法（修訂）、核（hé）安全法、水汙染防治法（fǎ）（修訂（dìng））、電子商務法等法律案，配合初次審（shěn）議行政監察法（修訂（dìng））、農民專業合作社（shè）法（修訂）、土壤汙染防治法（fǎ）、國（guó）際刑事（shì）司法協助法、基本醫（yī）療衛（wèi）生法等法（fǎ）律案，做好相關工作（法製辦（bàn）會同有關部門）。