經國(guó)務院(yuàn)同意,8月24日,國務院(yuàn)國有資產監督管理(lǐ)委員(yuán)會、財政部聯合印發了《關於完善中央企業功(gōng)能分類考核的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
國資(zī)委成(chéng)立以來,始終(zhōng)把業(yè)績考核作為國資(zī)監管的重要手段,充分發揮(huī)業績考核在落實(shí)國(guó)有資產保值增(zēng)值責任(rèn)、做強做優做大中央企業(yè)中的導向和激勵(lì)約束作用,並緊密結合實際,不斷完善中央企業負責人經營(yíng)業績考核製度,探索對中央企業加強分類(lèi)指導,分(fèn)類考核,增強業績考核的科學性和針對(duì)性(xìng)。黨的十八屆三中(zhōng)全會提出了要“準確界定不同國有企業功能”,中央關於深化中央管(guǎn)理(lǐ)企業負責人薪酬製度改革相關意(yì)見和《中共中央 國務院關(guān)於深化國(guó)有企業改革的指導意(yì)見》(中發〔2015〕22號)對改進經營業績考核、加強不同類別企業分類考核提出(chū)明確要求。國資委(wěi)《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》(國資發研究〔2015〕170號)又進一步明確了分類考核的主要方向。
按照(zhào)中央全麵深化改革領導小組的部署和國務院國有企業(yè)改革領導小組的工作安(ān)排,國務院國資委會(huì)同財政部、發展改革委等有關部門,根據新形勢下的新要求,在總結既往業績考核實踐的(de)基礎上,堅持問題導向,深入調研,充分(fèn)聽取(qǔ)各方(fāng)意見,組織製定(dìng)了《實施方案》。
《實施方案》明(míng)確了不同類型國有企業(yè)的經營責任,按照企業的功能和業務特點(diǎn)確定了差異化(huà)的考核導向和內容。按照《實施方案》,對中央企業將分為三類(lèi)實施考核:
對主業處於充分競爭行業和領(lǐng)域的商業類中央企業,以增強國(guó)有經濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為導向,重點考核企業經濟效益、資(zī)本回報水平和市場競爭能力,引導企業提高資本運營效率,提升價值創造水平。
對主業處(chù)於(yú)關係國家安全(quán)、國民經濟命(mìng)脈的重要行業和關鍵領(lǐng)域、主要承擔重(chóng)大專項任務的商業類中央企業,以支持企業可持(chí)續發展和服務國家戰略為導向,在保證合理回報和國有資本保值增值(zhí)的基礎上,加強對(duì)服務國家戰略、保(bǎo)障國家安全(quán)和國民經濟運行、發展前瞻(zhān)性戰略性產業以及完(wán)成重(chóng)大專項(xiàng)任務情況的考核。
對公益類中央企業,以支持(chí)企(qǐ)業更好(hǎo)地保障民生(shēng)、服務社會、提供公共產品(pǐn)和服(fú)務為導向,堅持把社會效(xiào)益(yì)放在首位,重點考核產品服務質量、成本控製、營運效率和保障能力(lì)。
為更加符合(hé)中央企業戰略定位和經濟社會(huì)發展要求,進一步完善企業功能分類考核體係,促進考核更加規(guī)範、透明(míng),探索建立特殊事(shì)項管理清單製度,將企業承擔的對經營業績有重大影響的特殊事項列入管理清單,作為考核指標(biāo)確定和結果核定的重(chóng)要參考依據。管理清單結合企(qǐ)業所處行業和功能分類,針對企業承擔的特殊事項範圍和內容,從(cóng)保(bǎo)障國家安全、提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、實(shí)施“走出去”重大戰略項目等方麵作了具體表(biǎo)述。
《實施方案》明確(què)了由履行(háng)出資人職責的機構對其任命的企業負責人進行(háng)年度和任期考核(hé),並按照中央(yāng)關於深化中央管理企(qǐ)業負責人薪酬製度改革相關(guān)意見和(hé)《關於印發〈中央企(qǐ)業領導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法〉的通知》(中組發〔2013〕20號)的相關(guān)規定,依據考核結果對企業負責人進行獎懲。
此(cǐ)外,《實施方案》明確要(yào)求中央各履行出資人(rén)職責的機構參照(zhào)製定完善所監管企(qǐ)業負(fù)責人經營業績(jì)考核辦法,並對中央企業加強所屬企業的分類考核提出了要求。