國辦發〔2016〕45號
各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院國資委、財政部《關於國有企業職工（gōng）家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》已經國務院同意（yì），現（xiàn）轉發給你們，請認真（zhēn）貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年（nián）6月11日（rì）
（此件公（gōng）開發布）
關於（yú）國有企業職工家屬區“三供一業”
分離移交工作的指導意見（jiàn）
國務院國資委 財政部（bù）
國有（yǒu）企業職工（gōng）家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管（guǎn）理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能（néng）的重要內容，有利（lì）於國（guó）有企業減輕負（fù）擔、集中精力發展主營業（yè）務，也有利於整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。2012年以（yǐ）來，國務（wù）院國資委、財政部先後在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了（le）中央企業“三供一業（yè）”分離移交試點，取得了積極成效，為全麵（miàn）開展分（fèn）離移交工作積累了經驗。為（wéi）貫徹落（luò）實黨中央、國務院有關決策部署，推動國有企（qǐ）業職工家屬區“三供一業”分離（lí）移交工作，現提出以（yǐ）下意見：
一（yī）、總體要（yào）求
（一（yī））工作（zuò）目標。2016年開始，在全國全（quán）麵推進國有企業（yè）（含中（zhōng）央企業和地方國有（yǒu）企業）職工家屬區“三（sān）供一業”分離移交工作，對相關設備設施進（jìn）行必要的維修（xiū）改造（zào），達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化（huà）管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一（yī）業”承擔（dān）相關費用。
（二）工作要求。堅持（chí）政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服（fú）務質量和運營效（xiào）率，國有企業不再承擔與主業發展方向（xiàng）不符的公共服務職能。國有企業不得在工（gōng）資福利外對（duì）職工家屬區“三供一（yī）業”進行補（bǔ）貼，切實減輕企業負擔，保障（zhàng）國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上（shàng）先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求（qiú），以維（wéi）修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離（lí）移交工作執行地市級以上地方人民政府出台的相關標準和政策（cè），保證分離移交後設備設（shè）施符合基本標準、正常運行。
二、主要任務（wù）
（三）明（míng）確責（zé）任主體。分離（lí）移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單（dān）位要根據“三供一業”設備設施（shī）的現狀（zhuàng），共同協商維修改造標準及（jí）組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任（rèn），確保工作有效（xiào）銜接（jiē）。
（四）規範審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關（guān）於企業分離辦（bàn）社會（huì）職能有關財務管理問題的通知（zhī）》（財企〔2005〕62號（hào））的規定（dìng），對（duì）分離移交涉及的資產實行無償劃轉（zhuǎn），由企業集團公司審（shěn）核批準，報（bào）主管財政部門（mén）、同級國有資產監督管理機構備案。
（五）嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及（jí）登記等工作，並按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理（lǐ）。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同（tóng）意後（hòu），按照（zhào）持有股權的比例核（hé）減國有權益。
（六）明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業（yè）會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會（huì）計核算，並將賬務處理（lǐ）依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監（jiān）督（dū）管理機構備案。分離（lí）移（yí）交事項對企（qǐ）業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證（zhèng）意見，報（bào）同級國有資產監督管理機構備案。
（七）妥（tuǒ）善安置人員。移交“三供一業”涉及的從業人（rén）員，原則上按照地（dì）市級以上地（dì）方人民政府（fǔ）製定的政策標準接收安（ān）置（zhì），按照有關政（zhèng）策無法（fǎ）接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確（què）保企業正常運轉（zhuǎn）和職工隊伍穩定（dìng）。
（八（bā））探索移交途（tú）徑。國有企業職（zhí）工家屬區的物業管理可由（yóu）國有物業管（guǎn）理公司接收，也（yě）可由（yóu）當地政府指（zhǐ）定（dìng）有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的（de）職工家屬區，也可在當（dāng）地政府指導下，由業主大會市場（chǎng）化選聘物業管理機（jī）構，或者實行業（yè）主自我管理（lǐ）。
三、保障措施
（九）分離移交費用由企業和政府共同分（fèn）擔。分離移（yí）交“三供（gòng）一（yī）業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研（yán）費（fèi）用、設（shè）計費用、舊設備設施拆除費用（yòng）、施工費用、監（jiān）理費等。
中央企業（yè）的分（fèn）離移交費用由中央（yāng）財政（國有資本經營預算）補助50%，中央企業集團公（gōng）司及移交企業的主管企業承擔比例不低於30%，其（qí）餘（yú）部分由移交（jiāo）企業自身承擔。原政策性破產（chǎn）中央企業（yè）的分離移交費（fèi）用由中央財政（國有資本經營預算）全額承擔。中央企業的分離移交費用要按照有關（guān）要求進行申請、預撥和清算，具體辦法由相關部門另行製定。
地方國有企業分離移交費用由地方人民政府明確（què）解決辦法（fǎ）。其中1998年1月1日以後中央下放地方（fāng）的煤炭（tàn）、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）分離移交費用由中央（yāng）財政給予適當補助，具體辦法由財政部（bù）另行製定。
因“三供一業（yè）”分離移交工作對企業經營業績考核指標（biāo）產生較大影（yǐng）響的，進行經營業績考核時可予以適當考慮。
四、組織領導（dǎo）
（十（shí））發揮地方作用。地方各（gè）級人民政府要高度重（chóng）視國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續，建立綠色通道，簡化程（chéng）序、提高效率，創造便利工作環境。省級人民政府要明確責任分工，製定具體工作方案，協（xié）調推動本地區中央企業、地（dì）方國有企業開展工（gōng）作。地市級人民政府要製定完善工作辦法，協調落實接收單位，研（yán）究解決具（jù）體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資（zī）產監督管（guǎn）理機（jī）構（gòu）、財政部門要及時（shí）掌握工（gōng）作進展（zhǎn）情況，督促指導有關企業（yè）做好分離移交（jiāo）工作。
（十一）落實企業責任。國有企業集團公司要加強組織協調（diào），積極推進所屬企業做好“三供一業”分離移交工作。從事“三供一業”專業化運營的國有企業要樹立（lì）大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交（jiāo）企業和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定，規範使用分離移交資金（jīn），對擅自挪用、違規使用的（de），要按照《財政（zhèng）違法（fǎ）行為（wéi）處罰處分條例》的有關規定嚴肅處理。