國（guó）務院國資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在（zài）中央企業改革發展即將邁進“十三五”時期，法（fǎ）治工作進入全麵升級新階段召開的（de）一次重要會議（yì）。會議的主要任務（wù）是：深入學習貫徹黨的十（shí）八屆三中、四中、五中全會精神，落實中（zhōng）央經濟工作（zuò）會議要求，總結一（yī）年來中央企業法治工作（zuò），分析當前麵臨的形勢，研究部署“十三五（wǔ）”時期法治（zhì）央企建設的主要任務，明（míng）確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業法治建設，今年5月張毅主（zhǔ）任專門主持召開國資委係統法治工作座談會，明確要求全麵提（tí）升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業法治（zhì）工作取得明顯成效
一年來，中（zhōng）央（yāng）企業深入（rù）推進依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業改革發展提供了有力支撐。
（一）頂層推動力度明顯增強。
一是企業領導（dǎo）高度重視。中央企業全部成（chéng）立法治工作領導小組，許多企業“一把手（shǒu）”親自擔（dān）任組長，中國國電、中國有色領導（dǎo）班子全部為小組成員。中（zhōng）國華電、招商局集（jí）團、電信科研院等24戶企業主要領導親自出席本企業法治工作（zuò）會議，作部署、提要求。中國石油主要領導明確要（yào）求將依法治企、合規管理納（nà）入（rù）公司整體戰略（luè）。中（zhōng）國（guó）電子、國投（tóu）公司、新興際華等企業主要領（lǐng）導多次專題研究部署法（fǎ）治工作。東（dōng）航集團（tuán）在各級企業開展“主要（yào）領（lǐng）導講法律課”活動。中航（háng）工業舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇，提（tí）高主要領導對法治工作的重視程度。
二是製度措施進一步完善。各企業通過健（jiàn）全製度、納入考核等（děng）方式（shì），加大法治工（gōng）作推動力度。中核集團、航天科工（gōng）、神華集團等11戶企業出台了全麵推進依法治企的文件。中核建設、兵器工業等將依法（fǎ）治企要求明確寫入公司章程（chéng）。國家電網分（fèn）別編製了針對企業、領導班子、管理人員和基（jī）層職工的《法治企業行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶（hù）企業將法治工作要求納入對子企業的業（yè）績考（kǎo）核。中國石（shí）油、中鋁公司進一步加大法治工作考核權重，將最高扣減分值增加（jiā）至（zhì）10分。兵器裝（zhuāng）備、武鋼集（jí）團、農發集團每年與子企業簽訂法治（zhì）工作目標責任書（shū）。
三是新五年規劃穩步實施。所有中央企（qǐ）業都製定了新五年規劃實施方案（àn），提出加強法治工作的總體思路（lù）和具（jù）體措施。中航工業在實施方案中明確每一項重點任務的完成時間、具體目標（biāo）和責（zé）任主體。南方電網將法治工作的6大重點領域細化（huà）為33項業務措施和95項具體任（rèn）務。中國大唐通過印（yìn）發“八張（zhāng）圖（tú）讀懂法治規劃”，生動闡述（shù）規劃核心要求。東航集團、有研總院明確要（yào）求所屬企業全（quán）部編製（zhì）新五年規劃實施方案。
（二）法治工作領域不斷拓展。
一是法律（lǜ）風（fēng）險防範機製（zhì）持續深化。許多企業創新（xīn）工作方式，將法律風險防範向前、向下延伸，推動實（shí）現風險防範全覆蓋。中國華電、中國普天通過開展法律體檢、發出風險提示函等方式，及時對生產經營中的法律風險進行提示。中國鐵建、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業“黑名單”，發揮法律風險（xiǎn）警示作用。南方電網加強風險前期識別與分析，梳理出294個風險點（diǎn）和440個風險行為（wéi），並（bìng）提出有針對性的防範措施。中國商（shāng）飛持續開展年度法律風險訪（fǎng）談，對象覆蓋公司（sī）領導（dǎo）到（dào）一線員工各（gè）層級。中國建築96%以上的在建工程設（shè）置項目法律顧問，有效提升了基層法律（lǜ）風險防範水平。
二是合規管理體係建設不斷完善。招商局集團專門成立主要領導（dǎo）擔（dān）任負責人的合規管理委員會。中國海油、中國移動、中國中鐵（tiě）明確了法律部門的合規管理職能。中國石油（yóu）、中航集（jí）團等研究（jiū）出台了統一的合規管理規則，加強合規管理（lǐ）體係建（jiàn）設。中國聯通編製了涵蓋美歐等多（duō）個國（guó）家（jiā）和地（dì）區（qū）的合規事務手（shǒu）冊。中國鐵建（jiàn）開通合規管理信息係統，實現合規風險在線收集、整理、分析和預（yù）警。中煤集團建立合（hé）規管理垂直考核體係（xì），直接對下級（jí）企業合規管理工作（zuò）進行考核。中國（guó）有色製定內控檢查清單和關聯交易清（qīng）單，加強（qiáng）對經營管理的（de）合規監控。
三是法（fǎ）律監督與風險管理職能逐步延伸。中煤集（jí）團、中國化工等加強法律監（jiān）督與（yǔ）其他專項監督的（de）協同配合，法律（lǜ）部門積極參與效能監察（chá）、責任（rèn）追究等工作（zuò）。中船集團、中國商飛（fēi）、中儲糧等46戶企（qǐ）業明（míng）確將全（quán）麵（miàn）風險管理作為法律部門的重要職責。中國海運、中國電建等（děng）不少企業探索（suǒ）建立了由法律部門牽頭的法律、全麵風險和（hé）內控一體化管理平台。中國中鐵明（míng）確由（yóu）法律部門依法開展企業信息公示，有效防止由此引發的失信風險。
（三）法治工作基礎進（jìn）一步夯實。
一是總法律（lǜ）顧問製度不斷深化。神華集團、中國節能等44戶企業將總（zǒng）法律顧問作為高級管理（lǐ）人員（yuán）寫入公司章程。中國國電、東方電（diàn）氣、中糧集團等35戶企業明確總法律顧問由總經理提名、董事會聘任。中化集團、港中旅等53戶企業規定總法律顧問列席董事會。中國（guó）鐵建285戶三級企業設置了總法律顧問。中國中鐵三級（jí）企業總法律顧問設置率達到70%。中船重工（gōng）、華潤集（jí）團、中國航油等堅持（chí）開展總法律顧問年度（dù）或季度述職。
二（èr）是法律顧問（wèn）隊伍建設穩步推進。國家電網、中國建築等企業法律顧問總數已經超過一千人。中（zhōng）國大唐實施“366工（gōng）程”，打造一支300人的（de）專職法律顧問、60人的專職總法律顧問和（hé）60人的法律專家隊伍。中國海油將境（jìng）外法律培訓列入集團重點培訓項目，大力提高涉外法律人（rén）員業務能力。兵器裝備（bèi）遴選子企業法律部（bù）門負責人到隊伍建設基礎薄弱企業掛職，促進（jìn）提升法律顧問隊伍整（zhěng）體水平。國機集團、外運長航、中國電建等不少企業連續多年開展法律顧問職業崗位等級評審。截（jié）至目前，中央企業共評審出一、二、三（sān）級企業法律（lǜ）顧問近3千名。
三是組織管理持續創新。一些企業（yè）結合實（shí）際，不斷加強機構建設（shè），積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法（fǎ）律力量薄弱等問題，建立了分區域、分板塊（kuài）的法律事務中心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對法律資（zī）源分散地區的人員適度集中管理、業務統（tǒng）一配置。華潤集團通過係統梳理法律（lǜ）職能與崗位序列，探索建立統一（yī）的法律人員職級（jí）管理體係。中（zhōng）國（guó）石化積極搭建（jiàn）美國、中亞等6個海外法律服務共享平台，進一步優化境外法律資源配置。國家電（diàn）投、鞍鋼集團、中遠集團在企業重組、機構精簡的情況下，仍將法律事務機構由處室調整為一級獨立部門。
（四）法治工作價值創造功能日益凸顯（xiǎn）。
一是支撐改革更（gèng）加到位。航天科技、中船集團等企業法律部門積極參與建設（shè）規範董事會試點工作，牽頭修（xiū）訂公司章程（chéng）或起草董事（shì）會議（yì）事規則等重要製度文件。中國節能法律部門圍繞董事（shì）會行使高級管理（lǐ）人員選聘、業績考核和薪酬管理職（zhí）權試（shì）點，全麵提供政策法律支撐。中核建設法律部門（mén）深度參與混合所有製等改（gǎi）革試點（diǎn）的（de）製度設計和組織實施。國投公司法律部（bù）門適（shì）應改組國有資本投資公司試（shì）點要求，主（zhǔ）動研究相關（guān）法（fǎ）律問（wèn）題並提出有針對性的改革建（jiàn）議。
二是保障發展更（gèng）加有力。中央企業法律部門（mén）主動作為（wéi），積極（jí）服務（wù）破產重組、改製上市、業務（wù）創新、轉型升級等中（zhōng）心（xīn）任務。外運長航法律部門牽頭完（wán）成長（zhǎng）航鳳凰破產重整和股權處置工作，對（duì）集團整體解決債務危機（jī）發揮了（le）重要作用，得到國務院領導同（tóng）誌的（de）高度肯（kěn）定。中國能建法律部門（mén）在股（gǔ）份公司整體（tǐ）上市過程（chéng）中，全麵完成盡職調查、起草章程等（děng）相關工作（zuò）。招商局集團法律部門在總部和項目（mù）所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提（tí）供（gòng）有力支撐。中國聯通法律部門深入研究雲（yún）計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業（yè）務築（zhù）牢法律（lǜ）基礎（chǔ）。中國（guó）五（wǔ）礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法（fǎ）律問題開（kāi）展係（xì）統研究，助力（lì）鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維（wéi）權（quán）成效明顯。各企業積極應對法律（lǜ）糾紛案（àn）件，加大（dà）知識產權維權（quán）力（lì）度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護（hù）了（le）企業合法權（quán）益。中國（guó）建築實行案（àn）件考核製（zhì）度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債（zhài）權（quán）47億元。東方電氣針對部分（fèn）網站擅自上（shàng）傳技術標準等侵權行（háng）為開展專項網絡（luò）維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計（jì）達到800餘家。
（五（wǔ））企業法治文化逐漸形成（chéng）。
各企（qǐ）業通過開展“六五”普法，持續加強法（fǎ）治教育，不斷強化法治理念，積極營造法治氛圍，普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違法經營是最大風險”、“決策（cè）先問法、違法不（bú）決策”等（děng）理念，法治文化建設不斷（duàn）深入。中航工（gōng）業堅持黨委（黨組）中心組集體學法、法律知識年度考核等製度，對1600多名中層以上管（guǎn）理人員進行（háng）法治培（péi）訓。中國石化專門（mén）印發法治文化建（jiàn）設指導意見（jiàn），大力培育（yù）“依法、合規、公平、誠信”的法治理念。中國（guó）電科（kē）、國機集團、南光集團（tuán）等（děng）企（qǐ）業專門在報紙（zhǐ）、微（wēi）信、網站等載體上開辟普法專欄、開設法治公眾號、建立法律書（shū）屋。國家電投、中國電信、中國有色通（tōng）過（guò）開展普（pǔ）法培（péi）訓、專題征文等活動，形成人人學法用法（fǎ）的良好環境。
二、“十三（sān）五”時期中央企業法治工作（zuò）麵臨的（de）形勢和任務
“十三五”時期是中央企業深化改革、加快轉（zhuǎn）變發（fā）展方式、實（shí）現做強做優做大的關鍵階段（duàn）。我們要深入（rù）分析形勢，認真謀劃全麵（miàn）推進法治央企（qǐ）建設的目標任務，從更高站位、更廣視野和更（gèng）深層次上實現企業（yè）法治工作新的曆史跨越。
（一）充分認識中央企業法治工作麵臨的挑戰和機遇。
隨著中央（yāng）企業改革發展（zhǎn）進入新階段，企業法治工作肩負的責任（rèn）更重大、任務更（gèng）艱巨，可施（shī）展的（de）空間（jiān）和舞台也更加（jiā）廣闊。
一是經濟發展新常態給企業法治工作帶來了新課（kè）題。法治是發展的可靠保障。經濟增速放緩、結構調整（zhěng）加速、發（fā）展動力轉換形成的壓力（lì）和挑戰，對中央企業依法（fǎ）治（zhì）企提出（chū）了更高要求。一方麵，依法合規經營的重要性（xìng）、緊迫（pò）性更加凸顯。新常態下，企業憑借要素投入實現快速增長的發展模式（shì）已經不可持續，優勝劣汰的市場（chǎng）競爭更加激烈，投資決策（cè）風險大大增加。一些經濟高速發展期被掩蓋、被忽（hū）視的潛在風險逐步暴露出來，企業間債（zhài）務拖欠（qiàn）、合同違約、糾紛案件多發頻發。這就要求中央企業更加注重在法治軌道上開展經營活動，切實做到依法決策不踩紅線，合規經營守住底線，管控風險（xiǎn）強化維權。另一方麵，法治（zhì）工作（zuò）服務保障企業（yè）轉型升級（jí）、提質增效的（de）任務更加繁重。貫徹（chè）落實“創新、協調、綠（lǜ）色、開（kāi）放、共享（xiǎng）”發展新理念，中央企（qǐ）業必須走更高質量、更有效率（lǜ）、更可持續的（de）發展道路。這就需要企業法治工作通（tōng）過推動（dòng）完（wán）善法人治理、創新體製機製、提升（shēng）價值創造能力，助力企業破解發展難題、厚植發展優勢，築牢（láo）持續健康發展、打造百年老店的法（fǎ）治根基。
二是深（shēn）化國有企業改革對企業法治工作提出了新任務。國有企業改革是一項複雜艱巨的係統工程。深化改革必然帶來利（lì）益關（guān）係調整和法律關係重構，涉及出資人（rén）、企業、員工及其他相關方的不同訴求。這就需要中央企業各級領導幹部切實增強運用法治（zhì）思維（wéi）和（hé）法治方式化解矛盾、解決問題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩（wěn）步推進。深化改革必（bì）然帶來企業結構、機製和規則再造，涉及法人治理和製度體係的健全完善。這就需要中央（yāng）企業堅持法治與改革同步推進，主動適應改革進程，及時製定或修訂章程、規章（zhāng）製（zhì）度和相關運（yùn）行機（jī）製（zhì），理順鞏固新的權（quán）利義務關（guān）係，增強改革（gé）的穿（chuān）透力（lì）。深化改革必然帶來維護國有資產安（ān）全的更大責任，對程序規範、操作合規和責任追究提出更高要求。這就（jiù）需要中央企業加強重大決策和重要經營活（huó）動的法律審核把關，發揮法律（lǜ）監督作用，切實（shí）防止國有資產流失。
三是構建開放型經濟新體製為企業法治工作（zuò）提供了新舞台。隨著我國深化（huà）全（quán）方位對外開放，大力實施“一帶一路”戰略、推進國際產能和裝備製造合作，中央企業走（zǒu）出去步伐進一步加快，這對企業法治工作既是機遇（yù）更是挑戰（zhàn）。從（cóng）區域風險看，“一帶一路”沿線國家體製製度差異大，給企業國際化經營帶來許多不（bú）確定因素（sù），係統性風險不容忽視。從（cóng）國際貿易投資環境看，保護主義日益抬頭，一些國家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及（jí）反傾銷反補貼調查等方式，對國有企業在市場準入、稅收（shōu）等（děng）方麵采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央（yāng）企業主動適（shì）應市場化、國際化新（xīn）形勢，更加重視國際化（huà）經營中的風險防範，聚焦突出問題和明顯短板，熟悉掌握並有效運用國際規則和所在國法律，不斷（duàn）提升境外法律風險防範能力，確保企業走出去走得順（shùn）、走得穩、走得安全。
四是（shì）全麵依法治國為企業法治工作確立了新目標。十（shí）八屆四（sì）中全會對全麵依法治國作出重大戰略（luè）部署（shǔ），習（xí）近平總書記強調要把全麵依法治國放在“四個全麵”戰略布局中來把握。可以預見（jiàn），我國市場經濟法律體係將更（gèng）加完備，市（shì）場競爭秩序將更加規範，各類主體依法（fǎ）治理能力將進（jìn）一步提升。在此進程中，作為（wéi）落實全麵依法治國戰略重要力量的中央（yāng）企業，必須發揮（huī）好表率作用，嚴格遵守和執行國家各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義（yì）法治經濟的（de）踐行者、推進者和帶動者。在此進程中，依法治企將成為新常態，企業法治建設任務將（jiāng）更加艱巨（jù）。中央企業要牢牢把（bǎ）握時（shí）代機（jī）遇，加（jiā）快推進法治央企建（jiàn）設，大（dà）力提升企業依法治理、依法經營和依法管理水平，推動企業治理體係和治理能力現代化，為全麵依法治國戰（zhàn）略部署的落地（dì）作（zuò）出應（yīng）有貢獻。
（二）“十三五”時期中央企業法治（zhì）工作的總體要求和主要任務。
在今年國（guó）資（zī）委係統法治工作座談（tán）會上，張毅主任對全麵打造法治央企（qǐ）進（jìn）行了部署。前不久，國資委專（zhuān）門印發了《關於全麵推進法（fǎ）治央（yāng）企建設的（de）意（yì）見》。這為（wéi）中央企業法治工（gōng）作指明了（le）方向。“十三五”時期中央（yāng）企業法治工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五（wǔ）中全會和習近平總書記係列重要講話（huà）精神，按照全麵依法治國和深化國有（yǒu）企業改革（gé）要求，圍繞全麵建設治理完（wán）善、經營合規、管理規範、守法誠信的法治（zhì）央企目標（biāo），堅（jiān）持法治體係、法治能（néng）力、法治文化一體建設，努力推進（jìn）“一個升級、兩個融合、三個轉（zhuǎn）變（biàn）”，力爭在更高層次上、更廣領域內實現“五個突破”，為（wéi）做強做優做大中央企業提供堅實的法治保障（zhàng）。
“一個升級”，就是法治工作從專項業務工作向全麵覆蓋、全員參與的全局（jú）性、戰略性工作升級。法治成為企業（yè）的核心（xīn）理念和全體員（yuán）工的自覺遵循，法治思維和（hé）法治方式體現於企業治理、經營、管（guǎn）理各（gè）領域，法治要求貫穿於企業（yè）決策、執行、監督各環節，依法治企成（chéng）為企（qǐ）業重要軟實力。
“兩個融合”，就是法治工作（zuò）與企（qǐ）業中心工（gōng）作深度融（róng）合，緊緊圍繞改革（gé）發展重點任務統籌謀劃、同（tóng）步推進；法律管理與企業經營（yíng）管理深度融合，充（chōng）分發揮法律管理（lǐ）的服務保障、規範管理和價值創造作用。
“三個轉（zhuǎn）變”，就是法治建設從主要依靠總（zǒng）法律顧（gù）問推動，向企業主要負責人切（qiē）實履行（háng）第一責任（rèn）人職責轉變；法（fǎ）治（zhì）工作從法律部門單兵作戰，向企業各部門協同配合、共同參與轉變；法（fǎ）律管理從以風險（xiǎn）防範為（wéi）主，向風險（xiǎn）防範、合規管理和法律監督一體化推進轉變。
為實（shí）現上述目標要求，“十（shí）三五”時期中央企業法治工作要在（zài）以下五個方（fāng）麵取得突破性進展（zhǎn）。
一是促進企業完善法人治理實現新突破。法人治理（lǐ）本質上是規則之治，離不開法治的（de）規範、促（cù）進和保障。張毅主任在國資委係統法治工作座談會上強調，中央（yāng）企業要著力在依法完善公司法人治理結構上下功夫（fū）。近年來，中央企業深入推進公司製股份製改革，大力實施規範董事（shì）會建設，公司治理結構逐步規範，內（nèi）部製衡機製初步形成。但也要看到，部（bù）分企業還不同程度（dù）地存在章程有名（míng）無實、董事會虛設、內部人（rén）控製、監督弱化等問題（tí），嚴重製約了企業的科學決策和經營發展。“十三五”時期，中（zhōng）央企業法治工作必須在推動企業（yè）突破治理瓶頸（jǐng）、完善治理（lǐ）機製中發揮（huī）更大作用。一方麵，要（yào）促進依法健全法人治（zhì）理結構。在牽頭完善公司章程、製訂（dìng）議事規則、規範履職程序等（děng）工作中（zhōng），推動依法科（kē）學配置各治理主體的權利、義務和（hé）責任，形（xíng）成決策、執行、監督相互分離、相互製衡的治理架構。另一方麵，要（yào）依法（fǎ）保障法人治理機製有效運行。切實當好董事會、經理層和監事會等治理主體依法履職的參謀助手，運用專業優勢，推動依法決（jué）策、依法經營（yíng）和依法監督，為實現規範、高效、協調的法人治理提供有力（lì）支撐（chēng）。
二是保（bǎo）障企業依法合規經營（yíng）實現新突破。市場經濟是法治經濟。總體上看，中央企業依法合規（guī）經營取（qǔ）得較大成效，但違法（fǎ）違規行為仍然（rán）存在。有的企業為了眼前利益觸碰（pèng）法律紅線（xiàn），有的濫用市場支配地位，還有的在走出去過程中違規決策（cè）、盲目投資造成（chéng）巨大（dà）經營風險（xiǎn）和經濟損（sǔn）失。“十三五”時期，中央企業法治工作要著眼於（yú）保障企業持續健康發展，築牢依法合規經營（yíng）的底線。要充分發（fā）揮總法律顧問和法律部門的審核把關作用，進一步加強“三重一大”等重大（dà）決策合法性審查，加強改革方案的法律論證，確保改革於法有據。要強化規章製度、經濟合同等（děng）法律審核，促（cù）進企業依法公平參與市場競爭，帶頭（tóu）維（wéi）護市場秩序，防止出現違法違規經（jīng）營行為。要重（chóng）視（shì）加強參與“一帶一路（lù）”建設和（hé）國際產能合作中的境外法律風（fēng）險防範，積極應對國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查，妥善處理重大（dà）涉外法（fǎ）律糾紛案件，切實維護國家和企業利益。
三是推動企業依法（fǎ）規範管理實現新突破（pò）。法治（zhì）是現代管理的核心要義。企業規模越大，管理程度越複雜，越需要依靠法治。隨著中央企業法治（zhì）建（jiàn）設不斷推進，依法規範管理整體水平明顯提升，但部分企業（yè）仍然存在管理不尊法、不規範等現（xiàn）象。一些企（qǐ）業將製度束之高閣，管（guǎn）理主（zhǔ）要（yào）靠“人治”、憑（píng）經驗（yàn）；有的企業重點業務領域存在管（guǎn）理漏（lòu）洞，產生風險隱患。“十三五（wǔ）”時期（qī），中央企業要找準法（fǎ）治與管理融合的切入點，推動（dòng）企業管理（lǐ）進一（yī）步邁向製度化、規（guī）範化。製度貴在周密管用，要按照於法周延、於事簡便的原則，既要（yào）注重健全完善規章製度（dù），形成規則統一、行為規範、程序嚴密（mì）的內部製度體係，又要注重製度（dù）的可（kě）操作性，明確（què）具（jù）體、實在管用。製度貴在嚴格執行，要健全（quán）製（zhì）度實施的評估、監督機（jī）製，有效督促製度執（zhí）行，維護製度（dù）權威，使依法辦事（shì）、按章操作成為決策者、管理者（zhě）和普通員工內化於心（xīn）、外化（huà）於行的自覺習慣。製度貴在有的放矢，要緊盯重點領域和關（guān）鍵環節，深度參與企（qǐ）業投資融資、改製（zhì）重組、產權（quán）流轉、招標投（tóu）標（biāo）等重點業務，強化節點管控和流程約束，確（què）保依法合規。
四是完善法律管（guǎn）理（lǐ）職能（néng）實現新突（tū）破。法律管理是企業管（guǎn）理體係的重（chóng）要組成部分，是法治思維和法治方式在經營管理活動中的集中體現。經過多年努力，中央企業法律管理與經營管理逐步融合，法律管理（lǐ）的內涵在深度和（hé）廣度上不斷（duàn）拓展延伸。“十三五”時期，中央企業要不斷完（wán）善法律管理職能（néng），形成（chéng）涵蓋法律風險防範、合規（guī）管理和法律監（jiān）督的工作體係。要切實發揮法律（lǜ）風險防範機製的作用（yòng），使法律審核成為經營管理的必經環節，在確保規章製度、經濟合同和重要決策審核率100%的同時，實現（xiàn）高過手率向（xiàng）高質量提升。要（yào）全麵推行合規（guī）管理，在梳理相關法律法規、市（shì）場（chǎng）規則和行業準則的基礎（chǔ）上，製定企業合規守則，建立有效的合規管理機製，切（qiē）實防範因違規帶來的風險和損失。要探索開展（zhǎn）法律監督，落實《關於深化（huà）國有企業改革的指導意見》關於完善企業內部監督體係、明確法律等部門（mén）監督職責的要求，結合企業實（shí）際，確（què）定法律監督的範圍和（hé）手（shǒu）段（duàn），建立法律監督工作機製，促進企業內部監督合力的形成。
五是（shì）加（jiā）強法治工作（zuò）隊伍建設實現新突（tū）破。這是做好法治工作的重要基礎和（hé）保障。目前，中央企業法律顧問隊伍不斷壯大，法律事務機構逐步（bù）健全（quán），但與全麵推進（jìn）法治（zhì）央企建設的要求和先進（jìn）跨（kuà）國公司相比，差距仍比較（jiào）明顯。十八屆三中全（quán）會明確要求“普遍建立法律顧（gù）問製（zhì）度”。中央企業法治工作隊伍建設隻能加強，不能削弱。要全麵推行總法律顧問製（zhì）度，將（jiāng）既懂法律又懂經營管理的優秀人才選拔到總法律顧問崗位，努力打造一（yī）支能與國際同行同台競技的總法律顧問隊伍。要對標世界一流企業，建立與經營（yíng）規模和市場地位相匹配的法律事務機構，配備與經營（yíng）管理需求相適應的法律（lǜ）人員，並注重加強涉外法律人才的培養。要健全選拔任用和激勵保障機製，建立企業（yè）法律顧問能力（lì）評（píng）價體係，拓（tuò）寬職（zhí）務、職級和專業技術晉升（shēng）通道，全麵提升法治工作（zuò）隊伍整體素質。
三、紮實做好2016年重點工作（zuò）
明年（nián）是“十三五”開局之年，也是全麵打造法治央企的（de）起步之（zhī）年（nián）。中央企業法治工作要按（àn）照《關於全麵推進法治央企建設的意見》，緊扣“十三五”時期的（de）總體要求和主要任務，認真研究工作思路、完善工作措施、狠抓（zhuā）貫徹落實，實（shí）現良好開局。
（一）認真做好法治央企建設總（zǒng）體部署（shǔ）。要把部署啟動法治央（yāng）企建設作為明年的首要任務。一要加強組織領導。企（qǐ）業主要負責人要（yào）切實發揮“關鍵少數”作用，認真履行推進法治建設第一責任人的職責，親（qīn）自研究、親自部署（shǔ）、親自（zì）督辦。分管領導、總法律顧問要結合企業（yè）實際，抓好整體（tǐ）設計和組（zǔ）織協調，統籌推進各（gè）項工作。法律事務機構要采取有效措施（shī），全力以赴推動（dòng）落實。其他部門要（yào）主動參與（yǔ）、積極配合，形成工作合力。二要抓好統籌規劃（huá）。將法治央企建設的核心要求納入企業“十三（sān）五”規劃，確保同步實施（shī）、同步推進。要抓緊研究製定法治央企（qǐ）建設（shè）實施方案，把法製工作新五年規劃作為重要內容，明確工作目（mù）標、具體措施、責任主體和進度（dù）要求，並編製年度工（gōng）作計劃和任務（wù）台賬。三要全麵實施考核（hé）。將法治央企建設要求納入業績考核體係（xì），通過考核及時發現薄弱（ruò）環節，研究提出（chū）改進措施，完善激勵約束機製，推動法治央企建設各項工作落到實處。
（二）進一步完善總法律顧問製度。要把健全總法律顧（gù）問製度作為法治央企建設的重要（yào）保障。一要進一步明（míng）確總法律顧問定位。將總法律顧問作為高級管理（lǐ）人員寫入公司章程，推動落實總法律顧問由董事會聘任，充分發（fā）揮總法（fǎ）律顧（gù）問在公司治理中的（de）作用。總法律顧問（wèn）尚未配備或（huò）出現缺位的，應當（dāng）抓緊配齊配（pèi）好。二要強化總法律顧問對重大決策的審（shěn）核把關。提交決策會議討論的重大事項，必須經過（guò）總法律顧問審核。總法律顧問列席董事（shì）會（huì），對審議（yì）事項進行（háng）法律把關。報請（qǐng）國資委審批（pī）事項涉及法律問題（tí）的，應（yīng）當（dāng）出（chū）具總法（fǎ）律（lǜ）顧問簽字的法律意見書。三要全麵（miàn）開展總法律顧問述職。中（zhōng）央企業總法律顧問定期（qī）向國資委述職，子（zǐ）企業總法律顧問向集團進行述職。抓緊研究出台具體辦法（fǎ），明確述職時間、形（xíng）式和內容，並將其（qí）作為評價總法律顧問履職情況的重要（yào）依據。
（三）不斷提升法（fǎ）律（lǜ）管理水平（píng）。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設的關鍵抓手（shǒu）。一要完善（shàn）法律（lǜ）風險防範機製。在進一步（bù）鞏固並推動規章製度、經濟合同和重要決策法律審核製（zhì）度向子企（qǐ）業延伸落實的基礎上，探索建立審核後評估製度，定（dìng）期對（duì）審核情況進行分析（xī）評價（jià），著（zhe）力提高審核質（zhì）量。加強法律（lǜ）風險前（qián）期識別和預警，全麵參與立項論（lùn）證、盡職調查、談判簽約，實（shí）現風險防控關口前移。做好對（duì）混合所（suǒ）有製、員工持股等改革措施的法律審核把關（guān），全程參（cān）與製（zhì）度設計和組織實施，確保依法規範操（cāo）作。二要加強合規管理。明確法律部門的合規管理職責，建立由總法律顧問領導，法律部門牽頭，相（xiàng）關（guān）部門共同參與、齊抓共管的工作體係，盡快研究完（wán）善合規管（guǎn）理基本製度。明年國資委將加大指導推動力度，選擇3至5戶中央（yāng）企業開展合（hé）規管理體係建設試點。三要推動開展法律監督。重點針對章（zhāng）程和規章製度執行情況、合同履行情況、案件處理情況等開（kāi）展專項檢查。建立與審計、紀檢監（jiān）察、巡視、財務等部門的協同監督工作機製，努力提高監督效能。此外（wài），還要（yào）進一（yī）步加大對侵犯知識產權（quán）和製售假冒偽劣商品的維權力度（dù），有效維護（hù）企業合法權益。
（四）切實增強境外法律風險防範能力。要把確保境外國（guó）有資（zī）產安全（quán）作為法治央企建設的重要內容。一要完善機製、補齊短板。進一步加（jiā）強對境外子企業法治工作的（de）指導，探索在法（fǎ）律人員少、力量分散地區建（jiàn）立區域性法（fǎ）律事務管理（lǐ）平台。推動境內法律風險防範（fàn）機製向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保境外國有資產安全可控、有效運（yùn）營。二要掌握運用好所在國政策法律和國際規則。在參與“一帶一路”建設和國（guó）際（jì）產能合作過程中，深入研究投資所在國關於外資準入（rù）、勞動（dòng）用工、法律救濟（jì）等方麵的規定，確保經（jīng）營行為依法（fǎ）合規。三要妥善處理涉外重（chóng）大案件。建立涉外案件應對機製，統籌調（diào）配企業（yè）法（fǎ）律顧問和（hé）外聘律（lǜ）師資源，集中力量做好應對。
（五）加快提（tí）高企業法律顧問整體素質。要把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設的重要基礎。一要加大法律專業人才培養力度（dù）。將企業法律顧（gù）問納入經營（yíng）管理人才（cái）素質提升工（gōng）程專項培養（yǎng）計劃，研（yán）究製定（dìng）科（kē）學（xué）的培養規劃。加快建（jiàn）立（lì）分層分類的（de）專業培訓體係，結合總法律顧（gù）問、法律顧問隊伍（wǔ）實際，開展有針（zhēn）對性的培（péi）訓（xùn）。二要全麵開展職業（yè）崗位（wèi）等級評（píng）審。國資委將盡快修訂完善國有企業（yè）法律顧（gù）問職（zhí）業崗位等級評（píng）審（shěn）辦法，調整優化評審條件和程序。中央企業要盡快開展評審工作，按照規定落實相關待遇，積極開（kāi）辟（pì）專業技術晉升通道。三要探（tàn）索建立市（shì）場化選（xuǎn）聘機製。在（zài）立足內部選拔的基礎上，積極（jí）拓寬選聘渠道，通過公開（kāi）招（zhāo）聘等方式，吸納優秀法律人才，並探索市場化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問題。