國務院國資（zī）委副主任、黨委委（wěi）員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在中央企業改革發展即將邁進“十三五”時期（qī），法治工作進入全麵升級新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是（shì）：深入學習貫徹（chè）黨的十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精神，落實中央（yāng）經濟工作會（huì）議要求，總結一年來中央企業法治工作，分析當前麵臨（lín）的形勢，研究部署“十三五”時期法治央（yāng）企建設的主要任務，明確2016年重點工（gōng）作。國資委高度重視中央企業法治建設，今年5月張毅（yì）主任專門（mén）主持召（zhào）開國資委係統法治工作（zuò）座談會，明確要求（qiú）全麵提升依法（fǎ）治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業法治工作取得明顯成效（xiào）
一年（nián）來，中央企業深入推進依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業改革發展提供了（le）有（yǒu）力支撐。
（一）頂層推動力度明顯增強。
一是企業領（lǐng）導高度重（chóng）視。中（zhōng）央企業全（quán）部成立（lì）法治工作領導小組，許多企業“一把手”親自擔任組長，中國國電、中（zhōng）國（guó）有色領（lǐng）導班子全部為小組成員。中國（guó）華電、招商局集團、電信科研院等24戶企業主要領導親自出席（xí）本企業法治工（gōng）作會議，作部署、提要求。中國石油主要領導明確要求將依法治企、合規管理納入公司整體戰略。中國電子、國投公司、新興際華等企業主（zhǔ）要領導多次專題研（yán）究部署法治（zhì）工作。東航集團在各（gè）級企業開展“主要領導講法律（lǜ）課”活動。中航工業舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇，提高主要領導對法治工作的重視程度。
二是（shì）製度措（cuò）施進一步完善。各企業通過健全製度、納入考核（hé）等方（fāng）式，加大法治工作推動力度。中核集團、航（háng）天科工、神華（huá）集團等11戶企業出台了全麵推進依法治企的文件。中核建設、兵器（qì）工業等將（jiāng）依法治企要求明確寫入公司章程。國（guó）家（jiā）電網（wǎng）分別編（biān）製了針對企業、領（lǐng）導班子、管理人員和（hé）基（jī）層職工的（de）《法治企業行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企業將法治工作要求納入對子企業（yè）的業績考核。中國石（shí）油、中鋁公司進一步加大法治工作考（kǎo）核權重，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團、農發集團每年與子企業簽訂（dìng）法治工作目標責任書。
三是新五年規劃穩步實施。所有中央企業都製定了新五年規劃實施方（fāng）案，提出加強法治（zhì）工作（zuò）的總體思路（lù）和具體措施。中航工（gōng）業在實施方案中明確（què）每一項重點任（rèn）務的完成時間、具體目標和責任主體。南方電網將法治（zhì）工作的6大重點領域細化為33項業務措施和95項具體任務。中國大（dà）唐通（tōng）過印發“八張圖讀懂法治規劃”，生動闡述規劃（huá）核心要（yào）求（qiú）。東航集團、有研總院（yuàn）明確要求所屬企業全部編製新五年規劃實施方案。
（二）法治工作領域不斷拓展。
一是法律風險防範機製持續深化。許多企業創新（xīn）工作方式，將法律風險防範向前、向下延伸，推動實現風（fēng）險防範全覆蓋。中國華（huá）電、中國普天通過開展法律（lǜ）體檢、發（fā）出（chū）風險提示函等方（fāng）式（shì），及時對生產經營中的法律風險進行提示。中國鐵建（jiàn）、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業“黑名單”，發揮法律風險警示作用。南方電網加強風（fēng）險前期識別與分（fèn）析，梳理出294個風險點和440個風險行為，並提出有針對性的防範措施。中國（guó）商飛持續開展年度法律風（fēng）險訪談，對象覆蓋公司（sī）領導到一線（xiàn）員（yuán）工各層級。中國建築96%以上的在建工程設置項目法（fǎ）律顧（gù）問，有效（xiào）提升了基層法律（lǜ）風險防（fáng）範（fàn）水平。
二是合規管（guǎn）理體係（xì）建（jiàn）設不斷完善。招商局（jú）集團專門成立主要領導擔任負責人的合（hé）規管理委員會。中國海油、中國移動、中國中鐵明確了（le）法律部門的合規管（guǎn）理（lǐ）職能。中國石油、中（zhōng）航集團等研究（jiū）出台（tái）了統一的合規管理規則（zé），加（jiā）強合規管理體係建設。中國聯通（tōng）編（biān）製了涵蓋（gài）美歐等多（duō）個國家和地（dì）區的合規事務（wù）手冊。中（zhōng）國鐵建開通合規管（guǎn）理信息係統，實現合規風險在（zài）線收集、整理、分析（xī）和預警。中煤集團建立合規管理垂直考核體係，直接對（duì）下級企業合規管理（lǐ）工作進行考核。中國（guó）有色製定內控檢查清單和關聯交易清（qīng）單，加強對經營管理的合規監控。
三是法律監（jiān）督與（yǔ）風險管理職（zhí）能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監督（dū）與其他專（zhuān）項監督（dū）的協同配合（hé），法律部門積極參與效（xiào）能監（jiān）察、責任追究等工作。中船集團（tuán）、中國商飛、中儲糧等46戶企業明確將全麵（miàn）風險管理作為法律部門的重（chóng）要職責。中（zhōng）國海運、中國電建等不少企業探索建（jiàn）立了由法律部門牽（qiān）頭的（de）法律、全麵（miàn）風險和內控（kòng）一體化管理平台。中國中鐵明確由法律部門依法開展企業信息公示，有效防止由此引發的失信風險。
（三）法治工作基礎進一步夯實。
一是總法律顧問製度不斷深（shēn）化。神華集團（tuán）、中國節能等44戶企業將總法律顧問作為（wéi）高級管理人員寫入公司章程（chéng）。中國國（guó）電、東方電氣、中糧集團（tuán）等35戶企業明確總法律顧問由總經理提名、董事（shì）會聘（pìn）任。中化集團、港中旅等53戶企業規定總法律顧問列席董事會。中國鐵建285戶三級企業設置了總法律顧問。中（zhōng）國（guó）中鐵三級企業總法律顧問設置率達到70%。中船重工、華潤集團、中國航油等堅持開展總法律顧問年度（dù）或季度述職。
二是法律顧問隊伍建設穩步推（tuī）進。國家電網、中國建築等企業法律顧問總數（shù）已經超過一千人。中國（guó）大唐實施“366工程（chéng）”，打造一支300人的專（zhuān）職法律顧問、60人的專職（zhí）總法律顧問和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外（wài）法律培訓列入集團重點培訓項目，大（dà）力（lì）提高涉外法律人員（yuán）業務能力。兵器裝備遴選子企業法律部（bù）門負責人到隊伍建設（shè）基礎薄弱企業（yè）掛職，促進提升（shēng）法律（lǜ）顧（gù）問隊伍整體水（shuǐ）平。國機集團（tuán）、外（wài）運長航、中國電建等不少企業連續（xù）多年開（kāi）展法（fǎ）律顧問（wèn）職業崗位等級評審。截至目前（qián），中央企（qǐ）業共評審（shěn）出一、二、三級（jí）企業法律顧問近3千名。
三是組織管理持續創新。一些企業結合實際，不斷加（jiā）強（qiáng）機構（gòu）建設，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位（wèi）法律力量（liàng）薄弱等問題，建立了分區域（yù）、分板塊的法律事務中心（xīn）。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對（duì）法律資源分散地區的人員適度集中管理、業務統（tǒng）一配置。華潤集團（tuán）通過係（xì）統（tǒng）梳理法律職能與崗位序列（liè），探索建立統一的法（fǎ）律人員職級管理體（tǐ）係（xì）。中（zhōng）國石化積極搭建美國、中亞等6個海外（wài）法律服務共享平台，進一步優化境外法律資源配置。國家電投、鞍鋼集團、中遠集（jí）團在企業重組、機構精簡（jiǎn）的情況下，仍將法律事（shì）務機構由處室調整為一級獨立部門。
（四）法治工作價值創造功能日（rì）益凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等（děng）企業法律部門積極參與建（jiàn）設規範董事會試點工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會議事規（guī）則等重要製度文件。中國節能法律部門圍繞董事會行使高（gāo）級管理人員選聘、業績考核和（hé）薪酬（chóu）管理職（zhí）權試點，全麵提供（gòng）政策法律支（zhī）撐。中核建設法律部門深（shēn）度參與混合所有製等改革試點的製度設計和（hé）組織實施。國（guó）投公司法律部門適應改組國有資本投資公司（sī）試點要求，主動研究相關法（fǎ）律問題並提（tí）出有針對性的改（gǎi）革建議。
二是保障發展更加有力（lì）。中央企業法律部（bù）門主動作為，積極（jí）服務破（pò）產重組、改製上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外（wài）運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重（chóng）整和股權（quán）處置工（gōng）作（zuò），對集團整體（tǐ）解決債務危機發揮了重要作用，得到國（guó）務院領導同誌的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全麵完成盡職調查、起草章程等（děng）相關工（gōng）作。招商局集（jí）團法律部門（mén）在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一（yī）路”重點項目（mù）提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究（jiū）雲計算（suàn）、物聯網等（děng）新技術相關法律問題（tí），為企業拓展新業務築（zhù）牢（láo）法律基（jī）礎。中國五礦法律部門針對電（diàn）子數（shù）據保護、電子合同效（xiào）力（lì）等法律問題開展係統（tǒng）研究，助力鋼貿業務“互聯網（wǎng）+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權（quán）維權力度，全年累計（jì）避免或挽回經濟損失超過722億元。兵（bīng）器（qì）工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實（shí）維護了企業合（hé）法權益。中國建築實行案件考核製（zhì）度，累計回（huí）收資金37億元，避免損（sǔn）失18億元，確認（rèn）債權47億元。東方電氣針對（duì）部分網站擅自上傳技術標準等侵權（quán）行為開（kāi）展（zhǎn）專項網絡維權。華潤集團依法申（shēn）請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標（biāo）的（de）企業累計達到（dào）800餘家。
（五）企業法治文化逐漸（jiàn）形成。
各企業通過開展“六五”普法，持續加強法（fǎ）治教育，不斷強化法治理念，積極營造（zào）法治氛（fēn）圍，普（pǔ）遍（biàn）樹（shù）立了“守法誠信是第一生命、違法經營是最大風險”、“決（jué）策先問法、違法不決策”等理念，法治（zhì）文（wén）化建設不斷深入。中航工業堅持黨委（wěi）（黨組）中心組集體學法、法律知識（shí）年度考核等製（zhì）度，對（duì）1600多（duō）名中層以上管理（lǐ）人員進行法治培（péi）訓。中國石化專門印發法治文化建設指導意（yì）見，大力培育“依法、合規、公平、誠信”的法治理（lǐ）念。中（zhōng）國電科、國機集團、南光集團（tuán）等企業專門在報（bào）紙、微信（xìn）、網站等載體上開辟普法專欄、開設法治公眾號、建立法律（lǜ）書屋。國（guó）家電投、中國電信、中國有色通過（guò）開展普法培訓、專題征文等活動（dòng），形成人人學法用法的良好環境。
二（èr）、“十三五”時期中央企（qǐ）業法治工作麵臨的形勢（shì）和任務
“十三五”時（shí）期是中央企業深化改革、加快轉變發展方式（shì）、實現做強做（zuò）優做大的關（guān）鍵階段。我們要深入（rù）分析形勢（shì），認真謀劃（huá）全麵推（tuī）進法治央企建設的目標任務，從更高站位、更廣視野和更深（shēn）層次上實現企業法治工作新的曆史跨越（yuè）。
（一）充分認識中央企業法治工作麵臨（lín）的挑戰和機遇。
隨著中央企業改（gǎi）革發展進入新階段，企業法治工作肩負的責任（rèn）更重大、任務更艱巨，可施展的空間和舞台也更加廣闊。
一是經濟發展新常態給企業法治工作帶來了新課（kè）題。法治是發展的可（kě）靠保障。經濟增速放緩（huǎn）、結（jié）構調整加速、發展動力轉換形成的壓力和挑戰，對中央企業依法治（zhì）企提出了（le）更（gèng）高要求。一方麵，依法合規經營的重要性、緊迫（pò）性更加凸顯。新常態下，企業憑借要素（sù）投入實現快速增長的發展模式已經不可持（chí）續（xù），優勝劣汰的市場競爭更加激烈，投資決策風險大大增加。一些經濟高速發展期被掩蓋、被忽視的潛在風（fēng）險逐步暴露出來，企業間債務拖欠、合同違（wéi）約、糾紛案件多發頻（pín）發。這就（jiù）要求中央企業更加注重在法治軌道上開展經（jīng）營（yíng）活動，切（qiē）實做到依法決策不踩紅線，合規（guī）經營守住底線，管控風險強化維權。另一方麵（miàn），法治工作服務保障企業（yè）轉型升級、提質增效的任務更加繁重。貫徹落（luò）實“創新、協調、綠色、開放、共（gòng）享”發（fā）展新理念，中央企業必須走更高質量、更有效率、更可持續的發展道路。這就需要企業法治工作通過推動完善法（fǎ）人治理、創新體製機製、提（tí）升價值創（chuàng）造能力，助力企業破解發展難（nán）題、厚植發展優勢，築牢持續（xù）健康發（fā）展（zhǎn）、打造百（bǎi）年老（lǎo）店的法治根基。
二（èr）是深化國有企業改革對企業法治工（gōng）作（zuò）提出了新任務（wù）。國有企業改革是一項（xiàng）複雜艱巨的係統工（gōng）程。深化改革必然帶來利益關係調整和法律關係重構，涉及出資人、企業、員工及其他相關方的不同訴求。這就需要中央企業各級領導幹部切（qiē）實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾（dùn）、解決問題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩步（bù）推進。深化改革必然帶來企業結構、機製和規（guī）則再（zài）造，涉及法人治理和製度體係的健全（quán）完善。這就需要中央企業堅持法治與改革同步推進，主動適應改革進程，及時製定或修（xiū）訂章程、規章製度和相關運行機製，理順鞏固新的（de）權利義務關係，增強改革的穿（chuān）透力。深化改革必然帶來維護國有資產安全的更大責任，對程序規（guī）範、操作合規和責任追究提出（chū）更高要求。這就需要中央企業加強重大決策和重要經營活動（dòng）的法律審核把關，發揮法律監督作（zuò）用，切實防止國有資產流失（shī）。
三是構建開放型經濟新體製（zhì）為企業法治工作提供了新舞台。隨著我國深化全方（fāng）位對外開放，大力實（shí）施“一帶一路”戰略、推進國際產能和（hé）裝備製造合作，中央企業走出去步伐進一步加快，這對企業法治（zhì）工作（zuò）既是機遇更（gèng）是挑戰。從區域（yù）風險看，“一帶一路”沿線國家體製製度差異大（dà），給企業國（guó）際化經營帶來（lái）許多不確定因素，係統性風險不容忽視。從國（guó）際貿（mào）易投資環（huán）境看，保護主義日益抬頭，一些國家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及（jí）反傾銷反補貼調查等方式，對國有企業在市場準入、稅收等方麵采取歧視（shì）性政（zhèng）策。所有這些，必（bì）然要求中央企業主動適應市場化、國際化新形勢，更加（jiā）重視國際化經營中的風險（xiǎn）防範，聚焦突出問題和明顯短板，熟悉掌握並有效運用國（guó）際規（guī）則和所在國法律，不斷提升境外法律（lǜ）風險防範能力，確保企業（yè）走出去走得（dé）順、走得穩、走得安全。
四（sì）是全麵依法治國為企業法治工作（zuò）確立了新目標（biāo）。十（shí）八屆（jiè）四中全會對全麵依法治國（guó）作（zuò）出（chū）重大戰略（luè）部署，習近平總書記強調要把全麵依法治國放在（zài）“四個全麵”戰略布局中來把握。可以（yǐ）預見，我國市場（chǎng）經濟法律體係將更加完備，市場競爭秩序將更加規範，各類主體依法治理能力將進一步提升。在此進程中，作為落實全麵依法治國戰略重要力量的中央企業，必須發揮好表率作用（yòng），嚴格遵守（shǒu）和執行國（guó）家各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平（píng）參與市場（chǎng）競爭，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。在此進程中，依法治（zhì）企將成為新常態，企業法治建（jiàn）設任務將更加艱巨。中央企業要牢（láo）牢把握（wò）時代機遇，加快推進法治央企建設，大力提升企（qǐ）業（yè）依法治理、依法經營和依（yī）法管理水平，推動企（qǐ）業治理體係和（hé）治理能力現代化，為全麵依法治國戰略部署的（de）落地作出應有貢獻。
（二）“十三五”時期（qī）中央企（qǐ）業法治工作（zuò）的總體要求和（hé）主要任務。
在今年國資委（wěi）係統法治（zhì）工作座談（tán）會上，張毅主（zhǔ）任對全麵（miàn）打造法治央企進行了部署。前不久，國資委（wěi）專門（mén）印發了《關於（yú）全麵推進法治央企建設的（de）意見（jiàn）》。這為中（zhōng）央企業法治工作指明了方向。“十三五”時期中央（yāng）企業法（fǎ）治工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中（zhōng）全會和習（xí）近平總書記係列重要講話（huà）精神，按照全麵依法治（zhì）國和深化國有企業（yè）改革要求，圍繞全麵建設治理完善、經營合規、管理（lǐ）規範、守法誠信的法治央企目標，堅持（chí）法治（zhì）體係（xì）、法（fǎ）治能力、法治文化一體建設，努力推進“一個升級、兩個融合、三個轉變”，力爭在更高層（céng）次上、更廣領域內實現“五（wǔ）個突破”，為做強做優（yōu）做大中央企業（yè）提供堅實的法治（zhì）保（bǎo）障。
“一個升級”，就是（shì）法治工作從專項業務工作向全麵覆蓋、全員參與的（de）全局（jú）性、戰略性工作升級。法治（zhì）成為企業的核心理念和全體員工（gōng）的（de）自覺遵循，法（fǎ）治思維和法治方式體現於（yú）企業治理、經營、管（guǎn）理（lǐ）各（gè）領域，法治要求貫穿於企業決策、執行、監督（dū）各（gè）環節，依法治企成為企業重要軟實（shí）力。
“兩個融合”，就（jiù）是法治工作（zuò）與企業（yè）中心工作深度融合，緊緊圍繞改（gǎi）革發展重點任務統籌謀劃（huá）、同步（bù）推（tuī）進；法律管理與企業經營管理深度融合，充分發揮法律管理的服務保障、規範管理和價（jià）值創造作用。
“三（sān）個轉變”，就是（shì）法治建設從主要依靠總法（fǎ）律顧問推動，向（xiàng）企業主要（yào）負責人切實履行第一責任人職責轉變；法治工作從法律部門單（dān）兵作戰，向企業各部門協同配合、共同參與轉變；法律管理從以風險防範為主，向風（fēng）險（xiǎn）防範（fàn）、合規管理和法（fǎ）律監督一體化推進（jìn）轉變。
為實現（xiàn）上述（shù）目標要求，“十三五”時期中（zhōng）央企業法治工作要在以下五個（gè）方麵取得突（tū）破性進展。
一是促（cù）進企業完善法人治理實現新突破。法（fǎ）人治理本質上是規則之治，離不開法治的規範（fàn）、促進和保障。張毅主任在國資委係統（tǒng）法治（zhì）工作座談會上強調，中央企業要著（zhe）力在依法完善（shàn）公司法人治（zhì）理結構（gòu）上下功夫。近年來，中央企業深入推進公司製股份製改革，大力實施規範董事會建（jiàn）設，公司治理結構逐步規範（fàn），內部製衡機製初步形成。但也要看到，部分企業還不同程度地存在章程有名無實、董事會虛設、內部人控製、監督弱化等問題（tí），嚴重（chóng）製約了企業的科學決策（cè）和經營發展。“十三（sān）五”時期，中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）業法治工作（zuò）必須在推動企業突破治理瓶頸、完（wán）善治理機製中發揮更大作用。一方麵，要（yào）促進依法健（jiàn）全法人治理結構。在牽頭完善公司章程、製訂（dìng）議事規（guī）則、規範履職（zhí）程序等工作中，推（tuī）動（dòng）依（yī）法科學配置（zhì）各治理（lǐ）主體的權（quán）利、義務和責任，形成決策、執行、監督相互（hù）分離、相互（hù）製衡的治（zhì）理架構。另一方麵，要依法保障法人治理機製有效運行。切實當好董事會、經理層和監事（shì）會等（děng）治理主體依法履（lǚ）職的（de）參謀（móu）助手（shǒu），運用（yòng）專業優勢，推動依法決策、依法經（jīng）營和依法監督，為實現規範、高效、協調的法人治理提供有力（lì）支撐。
二（èr）是保障企業依法合規（guī）經營實（shí）現新突（tū）破。市場經（jīng）濟是法（fǎ）治經濟。總體上看（kàn），中央（yāng）企業依（yī）法合規（guī）經（jīng）營取得較大成效，但違法違規行為仍然存在。有的企業（yè）為了眼前利益觸碰法律（lǜ）紅線（xiàn），有的濫用（yòng）市場支配地位，還（hái）有的（de）在走出去過程中違規決策、盲目（mù）投資造成巨大經營風險（xiǎn）和（hé）經（jīng）濟損失。“十三五”時期，中央企業法治工作要著眼於保障企業持（chí）續健康發展，築牢依法合規經營的底線。要充分發揮（huī）總法律顧問（wèn）和法律部（bù）門的審核把關作用，進（jìn）一步加強“三（sān）重一（yī）大（dà）”等重（chóng）大決策合法性（xìng）審查，加（jiā）強改革方案的法（fǎ）律論證，確保改革於法有據。要強化規（guī）章製度、經濟合同等（děng）法律審核，促進企業依法公平參（cān）與市場（chǎng）競（jìng）爭，帶頭維護市場秩序，防止出現違法違規經營行為。要重視加強參與“一帶一路”建設和國際產能合作中的境外法律風險防範，積極應對國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查，妥（tuǒ）善處理重大（dà）涉（shè）外法律糾紛案件，切實維護國家（jiā）和企業利益。
三（sān）是推動企（qǐ）業依法規範管理實現新突破。法治是現代管理的核心要義。企業規模越大，管理程度越複雜（zá），越需要依靠法治。隨著中央企業法治（zhì）建（jiàn）設不斷推進，依法規範管理整體水平明顯提升，但（dàn）部分企業仍然存在管理不尊法、不規範等現象。一些企業將製度束（shù）之高閣，管理主要（yào）靠“人治”、憑經（jīng）驗；有（yǒu）的企業（yè）重點業務領域存在管理漏洞，產生風險隱患（huàn）。“十三五”時期，中央（yāng）企業要找準法治與管理融合的切入點（diǎn），推動企業管理進一步邁向製度化（huà）、規範化。製度（dù）貴在周密管用，要按照於法周延、於（yú）事（shì）簡便的原則，既要注（zhù）重健全完善（shàn）規章製（zhì）度，形成規則統一、行為規（guī）範、程序（xù）嚴密的內部製度體係，又要注重製度的可操作性，明確具體、實在管用。製度貴在嚴格執行，要（yào）健全製度實（shí）施的評估、監督機製，有效督促製度執行，維（wéi）護製度權（quán）威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內化於（yú）心、外化於行的自覺（jiào）習慣。製（zhì）度貴在有的放矢，要緊盯重點領域和關鍵環節（jiē），深度參與企業（yè）投資融資（zī）、改製重組、產權流（liú）轉（zhuǎn）、招標投標等重點業務，強化節點管控和流程約束，確保依法合規。
四是完善法律管理職能實現新突破。法（fǎ）律管理是企業管（guǎn）理體（tǐ）係的重要組（zǔ）成部分，是法治思維和（hé）法治（zhì）方式在經營管（guǎn）理活動中的集中（zhōng）體現。經過（guò）多年努力，中央企業法律管理與經營管理（lǐ）逐步（bù）融（róng）合，法律管理的內涵在深度和廣度上不斷拓展（zhǎn）延伸。“十三五”時期，中央企業要不斷完（wán）善法律管理職能，形成涵蓋法律風險防範、合規管理和法律監（jiān）督的工作體係。要切實發（fā）揮法律風險防範機製的作用，使法律審核成（chéng）為經營管（guǎn）理的必經環節，在確（què）保（bǎo）規章（zhāng）製度、經濟合同和重（chóng）要決策審核（hé）率100%的同時，實現高（gāo）過手率向高（gāo）質量提升。要全麵推行合規管理，在梳理相關法律法規、市場規則和行業準則的基礎（chǔ）上，製定企業合規守則，建立有效的合規管理機製，切實（shí）防範因違規帶來的風（fēng）險和損失。要探索開（kāi）展法律監督，落（luò）實《關（guān）於深化國有企業改（gǎi）革的指（zhǐ）導意見》關於（yú）完善企業（yè）內部（bù）監督體係、明（míng）確法律等部門（mén）監（jiān）督職（zhí）責的（de）要求（qiú），結合企業實際，確定法律監督的範圍和手段，建立法律監督（dū）工（gōng）作機（jī）製，促進企業內部監督合力的形成。
五是加強法治工作隊（duì）伍建設實現新突破。這是做好法治工作的重要基礎和保（bǎo）障。目前，中（zhōng）央企（qǐ）業（yè）法律（lǜ）顧問隊伍不斷壯大，法律（lǜ）事務機構逐步健全，但與全麵推進法治（zhì）央企建設的要求（qiú）和先進跨國公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全（quán）會明確要求“普遍建立法律顧問製度”。中央企業法治工作隊伍（wǔ）建設隻（zhī）能加強，不能削弱。要全麵推行總法律顧問製度，將既懂法（fǎ）律又懂經營管理的優秀人才選拔到總法（fǎ）律顧問崗（gǎng）位（wèi），努力打造一支能與國際同行同台競技的總法（fǎ）律顧問隊（duì）伍。要對標世界一流企業，建立與經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構，配備與（yǔ）經營管理需求相（xiàng）適應的法律人員，並注重加強涉外法律人（rén）才（cái）的培養（yǎng）。要健全選拔任（rèn）用和激勵保障機（jī）製，建立企業法律顧問能力評價體係，拓寬職務、職級和專業技術晉升通道，全麵提升法治工作隊伍（wǔ）整體素質。
三、紮實做好2016年重點工（gōng）作
明年是“十三五”開局之年，也是全麵打造法治央企的起步之年。中央（yāng）企業法治工作要按照《關（guān）於全麵推進法（fǎ）治央企建設的意見》，緊扣（kòu）“十三五”時期的總體要求和（hé）主要任務，認真研究工作（zuò）思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實，實現良好開局（jú）。
（一）認真做好法治央企建設總體部（bù）署。要把部署啟動法治央企建設作為明年的（de）首要（yào）任務（wù）。一（yī）要加強組織領導。企業主（zhǔ）要負責人要切實發揮“關鍵少數”作用，認真履（lǚ）行推進法治建設第一責任人的職責，親自研究（jiū）、親自部署、親自督（dū）辦。分管（guǎn）領導、總法律顧問要結（jié）合企業實（shí）際，抓好整體設計和組（zǔ）織協調，統籌推進各項工作。法律事（shì）務機構要采取（qǔ）有效措施，全力以赴推動落實。其（qí）他部門要主動參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統籌規劃。將法治央企建設（shè）的核（hé）心要求納入企業“十三（sān）五”規劃（huá），確保同步實施、同步推進。要抓緊研究製定法治央企（qǐ）建設實施方案，把法（fǎ）製工作（zuò）新五年規劃作（zuò）為重要（yào）內容，明確工作目標、具體措施（shī）、責任主體和進度（dù）要求，並編製年度工作計劃和任務台賬。三要全麵實施考核。將（jiāng）法治央企建設要求納入業（yè）績考核體係，通過考核及時發現（xiàn）薄弱環節，研究提出改進措施，完善激勵（lì）約束機製（zhì），推動法治央企建設各項（xiàng）工作落到實處。
（二）進一步完善總法律顧問製度。要把（bǎ）健全總法律顧問製度作為法治央企（qǐ）建設的重要保障。一（yī）要進一步（bù）明確總法律顧（gù）問定位。將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程，推動落實總（zǒng）法律顧問由董事會聘任（rèn），充分發揮總法（fǎ）律顧問在公司治理中的作用（yòng）。總法律顧問尚未配備或出現（xiàn）缺位的（de），應當抓緊（jǐn）配（pèi）齊配好。二要強（qiáng）化總法律顧問（wèn）對重大決策（cè）的審核（hé）把關。提交決策會議討論的重大事項，必須經過總法律（lǜ）顧問審核。總法律顧問列席（xí）董事（shì）會，對審（shěn）議事項進行（háng）法律把關。報請國資委審批事項涉及法律（lǜ）問題的，應當出（chū）具總法律顧問簽字（zì）的法律意見（jiàn）書。三要全（quán）麵開展總法律顧問述職。中央（yāng）企業總法律顧（gù）問定（dìng）期向國資委述（shù）職，子企業總法律顧問向集團（tuán）進行述職。抓緊研究出台具體辦法，明確述職時間、形式和內容，並將其作為評價總法律顧問履（lǚ）職情況的重要依據。
（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理（lǐ）能力水平作為法治央企建設的關（guān）鍵抓手。一要完善法律風險防範機製。在（zài）進一步鞏固並（bìng）推動規章製度（dù）、經濟合同和重要決策法律審核製度向子企業延伸落實的基礎上，探索建立審（shěn）核後評估製度，定期對審核情況進（jìn）行分析評（píng）價，著力提高審核質量。加強法律風險前期識別和預警，全麵參與立項論證、盡職調查、談判簽約，實現風險防控關口前移（yí）。做好對混合所有製、員工（gōng）持股等改革措施（shī）的法律審（shěn）核把關，全程參與製度設（shè）計和組織實施，確保依法規範操作。二要加強合規管理。明確法律部門的合規管理職（zhí）責，建立由總（zǒng）法律顧問領導（dǎo），法律部門牽頭，相關部門共（gòng）同參與、齊抓共管的工作體係，盡（jìn）快研究完善合規管理基本（běn）製度（dù）。明年（nián）國資委將加大指導（dǎo）推動力度，選擇3至5戶中央企業開展合規管理（lǐ）體（tǐ）係建設試點。三要推動開展法律（lǜ）監督。重點針對章程和規章製度執行情（qíng）況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財（cái）務等（děng）部（bù）門的協同（tóng）監督工作機製，努力提高監（jiān）督效能。此外，還要進一步（bù）加大對侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品的維權力度，有效維護企（qǐ）業合法權益。
（四）切實增強境外法律風險防範（fàn）能力。要把確（què）保境外國有資產安全作為法治央企建設的重要內容。一要完善機製、補齊短板。進一步加（jiā）強對境外子企業法治（zhì）工作的指導，探索在法律（lǜ）人（rén）員（yuán）少、力量分散地（dì）區（qū）建立區域性法（fǎ）律事務管理平台。推動境內法律風險防範機（jī）製向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保境外國有資產安全（quán）可控、有效運營。二要掌握運（yùn）用好所（suǒ）在國政策法律和國際規則。在參（cān）與“一帶一（yī）路”建設（shè）和國際產能合作過程中，深入（rù）研究投資所在國關於外資準入、勞動（dòng）用工、法律救濟等方麵的規（guī）定，確保經營行（háng）為依法合規。三要妥善處理涉（shè）外重大案件。建立涉外案件應（yīng）對機製（zhì），統籌（chóu）調配企業法律顧問和外聘律師資源，集中力（lì）量做好應對。
（五）加快提高企業法律顧問整體素質。要把提升法律顧問能力水（shuǐ）平作為法治（zhì）央企建設的重要基礎。一（yī）要加大法律專業人才培養力度。將企業法律顧問納入（rù）經營管理（lǐ）人才素質提升工程專項（xiàng）培養計劃（huá），研究製定科學的培養規劃。加快（kuài）建立分層分類的專業培訓體係，結合總法律顧問、法律顧問隊伍實際，開展有（yǒu）針對性的培訓。二要全麵（miàn）開展職業崗位等級評審。國資委將盡快修訂（dìng）完（wán）善國有企業法律顧問職業崗位等級評審辦（bàn）法，調整優化評審條件和程序。中央企業要盡快開展評審工作，按照規定落實相關待遇，積極開辟專業技術晉升（shēng）通道。三要探索建（jiàn）立市場化選聘機製。在立足內（nèi）部（bù）選拔的基礎上，積極拓寬選聘渠道，通過公開招聘等方（fāng）式，吸納優秀（xiù）法律（lǜ）人才，並探索市場化、差異化的薪酬待遇（yù），有效解決（jué）人才流失問題。