12月7日，經國務院同意，國（guó）務院國有資產監督管理委員（yuán）會、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發了《關（guān）於國有企（qǐ）業功能界定與分類的指（zhǐ）導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出（chū）台後，國務院國資委負責（zé）人接受了記者的采訪。
1.請介紹一下（xià）《意見》起草（cǎo）的背景。
黨的十八屆三中全（quán）會從堅（jiān）持和完善基本經濟製度，推動國有企業完善（shàn）現代（dài）企業製度出（chū）發（fā），提出了“準確界定不（bú）同國有企業功能”的（de）要（yào）求。《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導（dǎo）意見》對國有企業進行了類別劃分，提出了分類（lèi）推進國有企業改革（gé）的總體要求。為了更好落實中央精神，按（àn）照中央全麵深化改革領導小組的部署，在國務（wù）院直接領導下，國務院國資委會同財政部、發（fā）展改革委等（děng）有關部門，通過深入（rù）調查研究和（hé）充分（fèn）聽取意見，起（qǐ）草了（le）《意見》，先（xiān）後提請國（guó）務院國有企業改革領導小組和中央全麵（miàn）深化改革領導小（xiǎo）組審（shěn）議通過，於12月7日以三部委聯合發文形式正式印發實施。
2.對國有企業進行功能界定與分類的主要（yào）目（mù）的和意義是什麽？
《意見》提出，國有企業（yè）功能界定與分類是（shì）新形勢下深（shēn）化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業（yè）法人（rén）治理結構、優化國有（yǒu）資本布局（jú）、加強國有資產（chǎn）監管具有重（chóng）要作用。具體主要（yào）有四個方（fāng）麵目（mù）的和意（yì）義。一是有利於分類推（tuī）進（jìn）國有企業改革。準確界定不同國有企業功能並科學分類，是深化國有（yǒu）企業（yè）改革（gé）的重（chóng）要（yào）前置性（xìng）工作，完善現代企業製度，發展混合所有製經濟，改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界（jiè）定國有企業功能與類別為（wéi）前提。對國有企業一概而論、不加區分地推行改革，將會使改革（gé）措施缺乏針對性，實施效果也會大打（dǎ）折（shé）扣。對國有企業進行功能界（jiè）定與分類，有利於根據不同類型企業特點有針對性推進改革，將改革引向深入。二是有利於促進國有企業科學發展。由於（yú）曆史和現實原因（yīn），國有企業承擔著多重責任和使命，許多企業“盈利性使命”和“公益性使命”並存，一些應由政府履行或通過購買服務履行（háng）的職責仍由企（qǐ）業承擔，一些應由企業自主決策（cè）的重大事項仍由政府審批，阻礙了企業市（shì）場化體製機製的發展和完（wán）善。對國有企業進行（háng）功能界（jiè）定與分類，區分不同企（qǐ）業在國民經濟（jì）中的功能定位，有利於明確不同企業的戰略定位和發展目標，形成差（chà）異化發展路（lù）徑，增強企業活力與發展動力。三是有利於優化國有經濟布局結構。當前，國有經濟布局結構仍然有待（dài）優化，原因是多方麵的（de），其中國有企業功能定位不夠清晰、國有經濟布局和結構調（diào）整方（fāng）向不夠明確是主要原因。對國有企業進行功能界定與分類，有利於進一步明確國有資本投向，優化國有資本（běn）配置，從整體上增強國有經濟的質量（liàng）和效率。四是有利於加強（qiáng）國有資產監管。各級履行出資人職責機（jī）構成立以來，進行了一（yī）係列差異化監（jiān）管的嚐試，但由於沒有明確的國有企（qǐ）業功能界定和分類，在監管措施、監管（guǎn）內容、監管要求、監（jiān）管方式等方麵仍存在“一刀切”的現象。對國有企（qǐ）業進行（háng）功能界定（dìng）與分類，有利於推進（jìn）分類（lèi）監管、分類定責、分類考核，增強（qiáng）國有資產監管的科學性、針對性和有效性。
3.《意見（jiàn）》對國（guó）有企業進行類別劃分主要基於哪些考慮？
《意見》立足國有（yǒu）資本戰略定位和發展目標，結合不同國有（yǒu）企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務範圍（wéi），將國有企業分為商業類和（hé）公（gōng）益類。主要基於四個（gè）方麵考慮。一是充分考慮企業的功能作用和未來發（fā）展方向，有利於推動國有資本更多投向關（guān）係國家安全、國民經濟命（mìng）脈的重要行業和關鍵領域（yù），有利於國有企業更好地提供公共服務、發（fā）展重要前瞻（zhān）性戰（zhàn）略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。二是充分考慮（lǜ）企業經營的多樣性（xìng）、複雜性（xìng），分類宜粗不（bú）宜細（xì）。三是充分考慮企業所屬行業特點和實際情（qíng）況（kuàng），目前國有企業大都屬於多元經營，分類主要依據主（zhǔ）業和核心業務。四是充分考慮各地不同發（fā）展實際，在遵循國家統一分類原（yuán）則的前（qián）提下，允許各地（dì）結（jié）合（hé）實際，界定國有企業功能類別。
4.商業類和公益類企業有哪些不同特征？
《意見》提出了商業類和公益類（lèi）國有企業的不同特征。一是發（fā）展目標有（yǒu）所（suǒ）不同。商業類國有（yǒu）企業以增強國有經濟活力、放大國有（yǒu）資本功能、實現（xiàn）國有資產保值增值為主要目標。主業處於充分競爭行業和領域的企業，應在關（guān）注經（jīng）濟效益的同時兼顧社會效益。主業處於關係國家安全、國民（mín）經（jīng）濟命（mìng）脈的重要（yào）行業和關（guān）鍵領域、主要承（chéng）擔重大專項任務的商業類國有企業，應實（shí）現經濟效（xiào）益、社會效益（yì）與安全效（xiào）益的有機統一。公（gōng）益（yì）類（lèi）國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品（pǐn）和服務為主要目標。二是企業運（yùn）行方式有所不同。商業類國有企業必須按（àn）照市場化要求實（shí）行商業（yè）化運作，依法獨立（lì）自主開展（zhǎn）生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益（yì）類國有企（qǐ）業在運營管理中要（yào）引入市場機製，不斷（duàn）提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。三是（shì）二者在分類推進改革、分類促進發展、分類（lèi）實施監管、分類定責考核等方麵存（cún）在一（yī）定差異。
5.商業類和公益類企業在（zài）分（fèn）類推進改革（gé）上有（yǒu）何不同？
根據不（bú）同類型企業特點有針對性推進改革，是國有企業功能界定與分類的（de）重要目的。《意見》對（duì）兩類（lèi）企業的改革方向提出了不同要求。
對商（shāng）業類國有（yǒu）企業而（ér）言，要按照市場（chǎng）決定資源配置的要求，加大公司製股份製改革力度，加快完（wán）善現（xiàn）代企業製度，成為充滿生（shēng）機活力的市場主體。這其（qí）中又針對商業（yè）類（lèi）國有企業分了三種（zhǒng）不同情況。一是主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業。這類企業原則上都要實行公司製股份製改革，積極引入其他資本實現股（gǔ）權多元化，國有資本（běn）可以絕對控股、相對控股或參股，加（jiā）大改（gǎi）製上市（shì）力度，著力推進（jìn）整體上市。二是主業處於關係國（guó）家安全、國民經（jīng）濟命脈的（de）重要行業和關鍵領域、主要（yào）承擔重大專項任務的商業類國有企（qǐ）業。這類企業（yè）要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。三是處於自然壟斷（duàn）行（háng）業的商業類國有企業。這（zhè）類企業要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為（wéi）原則積極推進改革，根據（jù）不同行業特點實行（háng）網運分開、放開競爭（zhēng）性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全（quán）資的企業，要積極引入（rù）其他國有資本實行股（gǔ）權多元化。
對公益類國有企（qǐ）業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通（tōng）過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國（guó）有企業參與經營。
6.商業類和公益類企業在分類促進發（fā）展上有何差異？
不（bú）同類（lèi）型的企業戰（zhàn）略定位不（bú）同，發展目的和發展路徑不同，《意見》對兩類企業（yè）的發展方向提出了差異化要求。
對商業類國有企業（yè）而言，要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技（jì）和管理（lǐ）創新步伐，持續推動轉型（xíng）升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的（de）國有骨幹企業。針對具體情況，《意見》進行了進一步闡述。一是對主業處於充分競爭行業和領（lǐng）域的商業類國有企業，要支持和鼓勵（lì）發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，及（jí）時處置低（dī）效、無效及不良資（zī）產，提（tí）高市場競爭能力。二是對主業處於關係國家安全、國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔（dān）重大專項任務的商業類（lèi）國有（yǒu）企業，要合理確定主業範圍，根據（jù）不同行業（yè）特點，加大國有資本投入，在服（fú）務國家宏觀調控、保障（zhàng）國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方麵發揮更大作用。
對公（gōng）益類國（guó）有企（qǐ）業而言，要根據承擔（dān）的（de）任務和社會（huì）發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和（hé）效率。嚴格限定主業範圍（wéi），加強主業管理，重點在提供公共產品和服務方（fāng）麵作出更大貢獻。
7.商業類和公益類企業在分類實施監管方麵有何不同？
為更好（hǎo）實現差異化（huà）監管，提（tí）高監管（guǎn）的針（zhēn）對性和有效性，《意見》對兩類企業監管提出了不同要求。
對商業類國有企業，要堅持以管資本為主加強國有資產監管，重點管好（hǎo）國有資本布局、提（tí）高（gāo）國有資本回報、規範國有資本運作、維護國有（yǒu）資本安全。建立健全（quán）監督體製機製，依法依規（guī）實（shí）施信息公（gōng）開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國有（yǒu）資產流失。針對具（jù）體情況，《意見》進（jìn）一步提出了差異化的監管要求（qiú）。一是對（duì）主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層麵的監管（guǎn），落實和（hé）維護董事會依法行使重大決（jué）策、選人用人（rén）、薪酬分配等權利，保障（zhàng）經理層經營自（zì）主權，積極推（tuī）行職業經理人製度（dù）。二是對主業處於關係國家安全、國民經（jīng）濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項（xiàng）任務（wù）的商（shāng）業類國有企業，重點加強對國有（yǒu）資本布局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大戰略和宏觀調控政策（cè）。
對公益（yì）類國有企業，要把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管（guǎn）內容（róng），加大信息公開力（lì）度，接受社會監督（dū）。
8.商業類和公益類企業在分類定責考核上有（yǒu）何不同？
明確不同類型國（guó）有企業的經營責任，按照企（qǐ）業的功能和業務特點確立有針對性的考核標準，有利於發揮考核手段的導向作用。《意見》對兩類企業的分類定責考核提出了明確要求。
對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任（rèn）使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，製定差異化考核標準，建立（lì）年度考核和任期考核相（xiàng）結合、結果考核與過程評價相（xiàng）統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核（hé）製度。針對具體情況（kuàng），《意見》又進一步提（tí）出定責考核要求。一（yī）是對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。二（èr）是對主業（yè）處於關係國家安全、國民（mín）經濟命脈的重要行業和關鍵領域（yù）、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確定經營業績和（hé）國有資產保值增值指標的考核權重，加強對（duì）服務國家戰略、保障國家安全和國（guó）民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及（jí）完成特殊任（rèn）務情況的考核。
對公益類國有企（qǐ）業，重點考核成本控製、產品質量、服務水平、營運效率和保障（zhàng）能力，根據企業不同特點有區別地考核經（jīng）營業績和國（guó）有資產保值增值情（qíng）況，考核中要引入社（shè）會評價。
《意見》還提出（chū），有關方麵在研究製定國有企業業績考核、領導人員管理、工資收入分配製度（dù）改革等具體方案時，要根據國有企業功能界（jiè）定與分（fèn）類，提出有針對性、差異化（huà）的政策措施，給進（jìn）一步細化（huà）定責考核留下了空（kōng）間。
9.組織（zhī）實施國有企業功能界定與分類工作需要把握哪些問題？
《意見》對國有企（qǐ）業功能界定與分類的組織實施（shī）工作提（tí）出了明確要求，在實施中要把（bǎ）握好以下三個問題：
一是分類的（de）實施主體和程序問題（tí）。按照《意見》提出的（de）“誰出資誰分類”原則，應由（yóu）履行出資人職責的機（jī）構負責製定分類方案，具體程序為（wéi）各級政府履行出資人職責機構負責製定（dìng）所出資企業的功能界（jiè）定與分（fèn）類方案,報本級人民政府批準；履行出資人職責機（jī）構直接（jiē）監管的企業根據需要對所出資企業進行功能界定（dìng）和分類。
二是類別的動態調整（zhěng）問題。企業的功能不是一成不變的，應該根（gēn）據經濟社會發展和國家戰略的（de）需要，結合企（qǐ）業不同發展階段承擔的任務和發揮（huī）的作用，在保持相對穩定的（de）基礎上，適時對企業功能定位和類別進行動態調整。
三是地方企業和金融、文化類企業分類問題。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異（yì），《意見》也（yě）給地方操作留下了空間。各地（dì）要結合實際合理界定本地國有企業功能（néng）類別，實（shí）施分類改革、發（fā）展和監管。金融、文化等（děng）國有（yǒu）企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。