國資委 財政（zhèng）部 發展改革委
國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國（guó）有企（qǐ）業（yè）改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對（duì）推動完善國有企業法人（rén）治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。為貫徹落實黨的十八大和十八（bā）屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神以及國務院決策（cè）部署，根據《中共中央（yāng）國務院關於深化國有企業改（gǎi）革（gé）的指導（dǎo）意見》（中發〔2015〕22號）有關要求，準確界（jiè）定不同國有企業功能，有針（zhēn）對性（xìng）地（dì）推（tuī）進國有（yǒu）企業（yè）改革，經國務院（yuàn）同意，現提出以下意見。
一、劃分類別
立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有（yǒu）企業在經濟社會發展中的作（zuò）用、現狀和需（xū）要（yào），根據主營業務和核心業務範圍，將國有企業界定為商業類和公益（yì）類。
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有（yǒu）資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自（zì）主開展生（shēng）產經營活動（dòng）,實現優勝劣汰、有（yǒu）序進（jìn）退。其中，主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和（hé）關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運行為目標，重點發展前瞻性戰略性產業，實（shí）現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一（yī）。
公（gōng）益類國有企業以（yǐ）保障民生、服務社（shè）會（huì）、提供公共產（chǎn）品和（hé）服務為主要目標，必要的產品或（huò）服務價格可以由政府調控；要積極引入市（shì）場（chǎng）機製，不斷提高公共服務效率和能力。
商業（yè）類國有企（qǐ）業和公益類國有企業作為獨立的市場主體，經營機製必須適應（yīng）市（shì）場經濟要求；作為社會主義市場經濟條（tiáo）件下（xià）的國有企業，必須自覺服務國家戰略，主動履行社會責任（rèn）。
二、分類施策
（一）分類推進改革。
商業類國有企業（yè）要（yào）按照市場決定資源配置的要求，加大公司製股份製改革力度，加快完善現代企業製度，成為充（chōng）滿生機活力的市場主體。其中，主業處於充分競爭行業和（hé）領（lǐng）域的商業類國有企業，原則上都要實行公司（sī）製股份製改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對（duì）控股或參股，加大改製（zhì）上市力度，著力推進整體上市。主業處於關係國家安全、國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵（jiàn）領域、主要承擔重大專項（xiàng）任（rèn）務的商業類國有企業，要保持國有資本控股（gǔ）地位，支持非國有（yǒu）資本參股。處於自（zì）然壟斷行（háng）業的商業類國有企業，要以“政企分開、政資分開、特（tè）許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根（gēn）據不同行業（yè）特點實行網運分開、放開競爭（zhēng）性（xìng）業務，促進公共資源配置（zhì）市（shì）場（chǎng）化（huà）。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股（gǔ）權多元化（huà）。
公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也（yě）可以推行投資主體多（duō）元化（huà），還可以通過購買服務、特許經營（yíng）、委（wěi）托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經（jīng）營。
（二）分類促進發展。
商業類（lèi）國有企業要優化資源配置，加大（dà）重組整合力（lì）度和研（yán）發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨（gǔ）幹企業。其中，對主業處於充分競爭行業和領（lǐng）域的商（shāng）業類國有企業，要支持（chí）和鼓勵發展有競（jìng）爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國（guó）有產權流轉，及時處置低（dī）效、無效及不良資產，提（tí）高市場競爭能力。對主（zhǔ）業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行（háng）業和關鍵（jiàn）領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確（què）定主業範圍，根據不（bú）同行業特點，加大國有資本投入，在服（fú）務國家宏觀調控、保障國家安全和國民（mín）經濟運行、完成特殊任務等方麵發揮更大作（zuò）用。
公益類國有企業要根據承（chéng）擔的任務和社會發展要求（qiú），加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業範圍，加強主業（yè）管理，重點在提供（gòng）公共產（chǎn）品和服（fú）務（wù）方麵作出更大貢獻。
（三）分類實施（shī）監管（guǎn）。
對商業類國有企業要堅持以管（guǎn）資本為主加強國有資產監管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規範國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體製機製，依法依規實施信息（xī）公開，嚴格責任追究，在改革發（fā）展中防止（zhǐ）國有資產流失。其中，對主（zhǔ）業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司（sī）層麵的監（jiān）管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保（bǎo）障經理層經營自主權，積極推行職業經理人製度。對（duì）主業處於關係國家安（ān）全、國民經濟命（mìng）脈（mò）的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務（wù）的商業類國有企業，重點（diǎn）加強對國有資本布局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大戰（zhàn）略和宏觀調控政（zhèng）策（cè）。
對公益類國有企業，要把提供公共產品、公共服務（wù）的質量和效率作為（wéi）重要（yào）監管內容，加大信息（xī）公開力度（dù），接受社會監督。
（四）分類定責考核（hé）。
對商業類國有企業，要（yào）根據企業功能定位、發展目標和責任使（shǐ）命，兼顧（gù）行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經（jīng）濟（jì）效益和社會效益指標要求，製定差異（yì）化（huà）考核（hé）標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考（kǎo）核與過程評價相統一（yī）、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核製度。其中，對主業處於充分競爭行業（yè）和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增（zēng）值和市場（chǎng）競爭能力（lì）。對主業處於關係國家（jiā）安（ān）全、國民經濟命脈的重要（yào）行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有（yǒu）企業，要合（hé）理確定經（jīng）營業績和國有資產保值增值指標的考核權重，加強對（duì）服務國家戰略（luè）、保障國（guó）家（jiā）安全和國民（mín）經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務情況（kuàng）的考核。
對公益類國有企業，重點考核成本控製、產（chǎn）品質量、服務水平（píng）、營運效率和（hé）保障能力，根據企業不同特點有區（qū）別地考核經營業績和國有資產保值增值情（qíng）況，考核中要引入社會評價。
有關方麵在研究製定國有企業業績考核、領導人員管理、工資收入分配（pèi）製度改革等具體方案時，要根據國有企（qǐ）業功能界（jiè）定與分類，提出有（yǒu）針對性、差異化的政策措施。
三（sān）、組織實施
按照誰出資誰（shuí）分類（lèi）的原則，履行出資人職責機構負責製定所出資（zī）企業的（de）功能界定與分類（lèi）方案，報本級人民政府批準；履行（háng）出資人（rén）職責機構（gòu）直接監管（guǎn）的企（qǐ）業，根據需要對所出資企業進（jìn）行功能界定和分類。根據經濟社會（huì）發展和國家戰略需（xū）要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適（shì）時對國有企（qǐ）業功能定位和類別進行動態調（diào）整。
各地要結合實際合理界定本地國有企業功（gōng）能類別，實施分類改革、發展和監管。
金融（róng）、文化等國有企業（yè）的分（fèn）類改革，中（zhōng）央另有規定的依（yī）其規定（dìng）執行。