黨的十八屆五中全會強調，以管（guǎn）資本為主加強國有資產監管。這為完善國有資產管理體製進一（yī）步指明（míng）了方向，對於國有資本（běn）優化（huà）布（bù）局、規範運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。
以管資本為主加（jiā）強國有資產監管意義重大
深入推（tuī）進政企分開政資分開、形成麵向創新發展的國有資產管理體製（zhì）的需要。我（wǒ）國國有資產管理（lǐ）體製改革與國有企業改（gǎi）革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業的關係逐步深入（rù）。1988年國家設立國（guó）有資產管理局，探索由專門機構統一（yī）負責國（guó）有資產基礎管理等工作（zuò）。2002年黨的十六大提出，“建立中央（yāng）政府和地方政（zhèng）府分別代表國家履行出（chū）資人職責，享有所有者權益（yì），權利、義務和（hé）責任相統一，管資產（chǎn）和管人、管事相結合的國有資產管理體製”，在“中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機（jī）構”。國有資產出資人監管體製的確立，有（yǒu）力提升了國有經濟（jì）發展質量和運行效率，但政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管工作還存在越位、缺（quē）位、錯位等問（wèn）題。必須按照以管資本為主加（jiā）強國（guó）有資產監管的（de）要求，繼續推進政企（qǐ）分開、政資分開、所有（yǒu）權與經營權分離，破除（chú）影響國有資本服務創新發展的體製機製弊端（duān）。
強化國有企業市（shì）場主體地位、激發企業活力的需要。經過多年改革（gé）發展，公司製股份製成為國有企業的重要組（zǔ）織（zhī）形式。直接管理企業的方式已經不適應國有企業組織形式（shì）的深刻變革，必須按照公司治理規則（zé），以管資本為（wéi）主明確國有資產監管機構職責定（dìng）位，保護公司製企業法人（rén）財產權，保障（zhàng）國有企業作（zuò）為獨立市場主（zhǔ）體依法自主經（jīng）營、自負盈虧、自擔風險、自（zì）我約（yuē）束、自我發展，在市（shì）場競爭中成為實施創新驅動發展戰略、建設創新型（xíng）國家的（de）中堅力量。
推進國有資本布局結構戰略性調整、放大國有資本（běn）功能的需要。目前，國有資本還存在分布（bù）過寬、戰線過長、集中度（dù）不夠等突出問（wèn）題，嚴重製（zhì）約著國有經濟主導作（zuò）用的發揮。要以管資本為主，緊緊圍繞服務（wù）國家戰（zhàn）略目標，充分利用多層次資本市場（chǎng）和國有資本運營平台，著力推進國有資本布局結構戰略性調整，充分發揮國有企業的功能作（zuò）用。
維護（hù）國有資產安全、防（fáng）止國有資產流失的需要。一些國有企業內部管理混亂，侵吞（tūn）、貪汙、輸送、揮霍國有資產現象時（shí）有發（fā）生。要以管資本為主，加強國有資（zī）本經營管理全鏈條監管，全麵規範管理（lǐ）製度，落實國有資本監管責（zé）任（rèn），嚴格執行國有資（zī）本監（jiān）管政策與紀律，建立健全監督長效機製，確保國有資本安全運營，嚴防國有資產（chǎn）流失。
牢牢把握以管資本為主加強國有資產（chǎn）監管的總體要求
科學界定（dìng）國有資產出資人監管職責。進一步理順（shùn）政府公共（gòng）管理部門、國有資產監管機構和國有企業的關係。政府公共管（guǎn）理部門依法（fǎ）行使公共管理職能，從經濟調節和社會（huì）管理角度進行社會公共管理。國有資產監管機構對監管企業依法履行出（chū）資（zī）人職責（zé），專司國有資產監管，不承擔社會公共管理職能。國家出資企業依法接受國（guó）有資產監管機構的監管，不得侵害所有者（zhě）權益。國有資產監管機構的主要職責是：對所監管企業依法行使資產收益、參與重大決策、選擇管理（lǐ）者等出資人權利，承擔監督所監管企業（yè）國有資產保值增值的責任；貫徹黨管幹部原則和黨管（guǎn）人才原則，按照管理權限加強和改進企業領導人員管理；依法落實國有資（zī）本經營責任，依法落實（shí）企業法（fǎ）人財產權和經營自主權；除（chú）履行出資人職責以外（wài），不幹預企業（yè）生產經營活動。
突出國有資產監管重點。一是管好資本布局。圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業（yè）布局（jú）調（diào）整總體要求，建立健全國有資本形（xíng）態（tài）轉換（huàn）、合理流動機製。合理確定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資（zī）本布局結（jié）構，推動國有資本在國防安全（quán）、能源安全、糧食安全、信息安（ān）全等關係國（guó）家安（ān）全（quán）領域的保障能力顯著提升，在重大基礎設施、重要資源（yuán）以及公共服務等關係國民經濟命脈和（hé）國計民生重要行業的控製力明顯增（zēng）強，在重大裝備、信息通訊、生物醫（yī）藥、海洋工程、節能環保等行業的影（yǐng）響力進一步提高，在新能源、新材料、智能製造等產業的帶動力更加突出（chū）。二是規（guī）範資本運作。建立健全（quán）國有企業財務預算審議、運營狀況監測分析和財務（wù）決算審核基礎管理製度，加強對國有企業清產（chǎn）核資、資產評估、產權流轉和上（shàng）市公司國有股權管理等事項的管理，加強國（guó）有資本投資運營平台建（jiàn）設，探索投資融資、股（gǔ）權運作、資本整合、價值管理的市（shì）場化運作機製與方式。三是提高資本回報。建立健全（quán）國有資（zī）本經營目標考核評價體係（xì），完善激勵約束機製，落實國有資本保值增值責任。健（jiàn）全國有資本收益管理，完善國有資本（běn）投資製度，建立國有（yǒu）企業（yè）常態化的（de）資本（běn）注（zhù）入機製。四是維護資本安全（quán）。建立健全監督工作製度，形成全麵（miàn）覆蓋、分工明確（què）、協（xié）同配合、製約有力的國有資產（chǎn）監督體係，綜合運用強化企業內控機製建設、加強經濟責任審計、開展資產損（sǔn）失責任追究、披露企業經（jīng）營信息等各種監督手段，整合監督力量和資源（yuán），增強監督的針對性、實效性。
改進國有資產監管方式（shì）。堅持權利以（yǐ）出資為限、監管以法（fǎ）定為據，大力推進依法監管，改進（jìn）監管方式。注重事前規範製（zhì）度（dù）、事中加強監控、事後（hòu）強化問責（zé），更多運用法治化、市場化監管方式。注重通過公司治（zhì）理履行出資人職責，加強（qiáng）公司章程管理，規範董事會運作，嚴格（gé）選派和管理股東代表和董事、監事。完善國有資產監管信息公開製度，設立統一的信息公開（kāi）網絡平台（tái），依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管信息。
積極落實以管資本為主加強（qiáng）國（guó）有資產監管（guǎn）的主要任務
轉變國有資產監管機（jī）構職能。準確把握依法履行出資人職（zhí）責（zé）的定位，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理（lǐ）、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位（wèi）於企業，將延伸到子企（qǐ）業（yè）的管理事項原則上歸位於一級企業（yè），將配合承擔的公共管理職能歸（guī）位於相關政府部門和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產監管的重點任務、關鍵（jiàn）環節，積極開（kāi）展試點，探索有效途徑（jìng）和方式，形成（chéng）可複製、可推廣的經驗和模式。
推動國有企業成（chéng）為獨立市場主（zhǔ）體。推進公司（sī）製股份（fèn）製改革，健全權責對等、協調運轉、有效製（zhì）衡的公司（sī）法人治理機製，落實和維護董事會依法行（háng）使（shǐ）重大決策、選（xuǎn）人用人、薪酬（chóu）分配等權利，保（bǎo）障經理層經營自（zì）主權。推行（háng）職業經理人製度，合（hé）理增加（jiā）市場（chǎng）化（huà）選聘比例。深化企業內（nèi）部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能（néng）減的製度改革（gé）。
提高國有資（zī）本配置和（hé）運營效率。改組、組建國有資本投資運營公司，探索依法自主開展投資融資、產業培育、資本整合的有效（xiào）模式（shì），打造國有資（zī）本市場化運作的專業平台。堅持以市場為導向、以企業為（wéi）主體，按照“做好增量、盤活存量、主動減量”的思路，加大國有企業、國有資本（běn）調整力度，促進轉型升級。
推進經營性國有資產集中統一監管（guǎn）。穩步將（jiāng）黨政機關、事業單位所屬企業（yè）的國有資本納入經營性國有資產集中（zhōng）統一監管體係，具備條件的進入國有資本投資運營公司（sī）。加（jiā）強（qiáng）國有資產基礎管理，按照統（tǒng）一製度規範、統一工作體係（xì）的原（yuán）則，抓（zhuā）緊製定企業國有資產基礎管理條例（lì）。發揮國有資產監管（guǎn）機構專業化監管優勢，逐步推進國有資產出（chū）資人監管（guǎn）全覆蓋。
強化（huà）監督，防止國有資產（chǎn）流失。加強（qiáng）和改進黨對（duì）國有企業的領導，切實落實反腐（fǔ）倡廉“兩個責任”。完善企業內（nèi）部監督體係，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位（wèi）的監（jiān）督。堅持出（chū）資人管理與監督（dū）的有機統一，整合出資人（rén）監管、外派監事會（huì）監督和審（shěn）計、紀檢監察、巡視等監督（dū）力量，建立監督工（gōng）作會商機製。建立健全（quán）國有企業（yè）重（chóng）大決策失職、瀆職責任追究（jiū）和倒查機製（zhì），嚴厲查處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有（yǒu）資產等違（wéi）法違紀行為（wéi）。建（jiàn）立健全企業國有資產監督問責（zé）機製，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員（yuán）失職瀆職責任。