深（shēn）入推進政策法規和指導（dǎo）監督工作 為國企國資改革發展提供堅強（qiáng）保障
——王文斌在全國國資委係統指導監督工作（zuò）研討培訓班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培訓班的主要任務是：深入貫（guàn）徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五（wǔ）中全（quán）會精神，總結一年來（lái）國資委係統政策法規和指導監督工作，分析當前麵臨的新形（xíng）勢新要求，研究下（xià）一階段重點工（gōng）作。國務院國資委對本次研（yán）討培訓班（bān）高度重視，張毅同誌專門作出重要批示，充分肯定各級國資（zī）委政策法規和指導監督工作取得的（de）成績（jì），要求大家深（shēn）入學習領會黨的十八屆五中全會（huì）精神，主動適應經濟發展新常態，樹立新的發展理念，認真貫徹（chè）全麵依（yī）法治國戰略，按照新時期深化（huà）國企國（guó）資改（gǎi）革要求，紮實做好政策法規和指導監督各項工作。請大家認真深刻領會、抓（zhuā）好貫徹落實。下麵，我（wǒ）講三點（diǎn）意見。
一、國資監管政策（cè）法（fǎ）規和指導監督工（gōng）作（zuò）取得積（jī）極（jí）進展
一年來，各（gè）地國資委在地方黨委、政府的領導下，認真貫徹落實（shí）黨的十八屆三中、四中全會精神（shén），聚焦國企國資（zī）改革中心任務，勇於探索、開拓（tuò）進取，政策法規和指導監督工作取得較好成效。
一是（shì）推動完善國有資產（chǎn）管理體製邁出新的步伐。各地認真梳理監管職能，大力推進（jìn）簡政放（fàng）權，突出監管重點，調整內設機（jī）構，以管（guǎn）資（zī）本為主加（jiā）強國有資產監管開（kāi）始破題（tí）。經營（yíng）性國有資產集中統（tǒng）一監管紮實推進，省級國資委監管覆蓋麵（miàn）較（jiào）2013年（nián）提高了近（jìn）10個百分點，不少地方金融、文化領域國有資產集（jí）中（zhōng）統一監管取得突破。地市（shì）和縣級國資監管機構建設逐步加強，一些地（dì）方實現了地市級國（guó）資監管機構100%獨立設置，部分地方推（tuī）動被撤並的機構重新獨（dú）立設置或明確為特設機（jī）構性（xìng）質。
二是保障和促進依法監管取得明顯成效。截至目前，國務（wù）院國資（zī）委共出（chū）台規章規範性文件372件，地方政府和地方國資委出台國資監管文件3880多件，法規製度體係（xì）建設（shè）更加完善（shàn）。以“有效融入監管環節（jiē）、提高審（shěn）核把關質量”為重點，行權履職法律審核把關更加（jiā）規範。加強信息（xī）公開、授權委（wěi）托等方麵的法律（lǜ）風險防範，妥善處理行政複議和訴訟案件，逐步形成“以（yǐ）事前防範和事中（zhōng）控製為（wéi）主（zhǔ）、事（shì）後應（yīng）對總結完善為輔”的法律風險防（fáng）範工作機製，內部法律風險防範（fàn）與應對更加有效。法製宣傳教育工作更加深入，實現（xiàn）普法工作“橫向到邊，縱向（xiàng）到底”，為依法監管、依法（fǎ）治企奠定了堅實基礎。
三是推進企業法治建設不斷（duàn）深化。各地按照地方國有重點企業（yè）法製工作第三個三年目（mù）標的要求，進一步加強監管企業法治工作的規劃、考核和（hé）督促檢查。據初步統計，全國省級國資（zī）委監管企業（yè）中，67%設置了獨立的（de）法律事（shì）務（wù）機構，52%建立了總（zǒng）法律顧問製度，企業法律顧問機構和隊伍建設逐步強化。不少地方針對（duì）法律風險多發領域（yù），指導企業（yè）強化法（fǎ）律風（fēng）險防控（kòng），企業法律風險防範工作紮實推進。
四是指導監督工作（zuò）進一步加強。各省級國資委以深化國有企業改革、加強出資人監管等工作為（wéi）重點，積極開展對地市和縣級（jí）國資監管機構的指導監督，工作領域不斷拓展，工作方式方法不斷豐富。國務院國資委高度重（chóng）視對各（gè）地國資監管機構的指導監督工作，各廳局按照職（zhí）責對口開展（zhǎn）相關工（gōng）作。
二、充分認識政（zhèng）策法規和指導監督工作麵臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來五年我國經（jīng）濟社會發展的宏偉藍圖。貫（guàn）徹落實（shí）黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化國企國資改革、全麵推（tuī）進依法治國總（zǒng）體部（bù）署，國資監管機構麵臨新的形（xíng）勢、任務和要求，政策法規和指導監督工作大有可為。
（一）深化國有企業改革對政策法規和指導監督工作提出新的任務。
黨的十八屆三中（zhōng）全會作出了全麵深化改革的重大決定。前不久，黨中央、國務院印發《關於深化國（guó）有企業改革的指導意見》，對新形勢下推進改（gǎi）革的指導思想和目標任務作了全麵部署。近日，發展混合所有製經（jīng）濟、完善國有資（zī）產管理體製、加強國有資產監督等係（xì）列配（pèi）套文件也陸續出台，國企國資改革的重要舉措和（hé）路徑逐步清晰。習近平總書記指出，改革和法治（zhì）相輔相成（chéng）、相伴而生（shēng），要在法治下推進改革，在改革中完（wán）善法治，實現（xiàn）改革和法治同步推進。《指導（dǎo）意（yì）見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習（xí）近平總書記係列重（chóng）要講話精神和係列改革文件要求，必須處理好推進國有企業改（gǎi）革與堅持法治的關係，積極發揮法治的引（yǐn）導、推動、規範（fàn）、保障（zhàng）作用，做（zuò）到（dào）重大改革於法有據，確保國企（qǐ）國資各項改革始終在法治（zhì）軌道上推進。這就需要政策法（fǎ）規和指導監督工作深（shēn）度參與、提供服務，一方麵在製定改革具體文件（jiàn）和方（fāng）案時加強法律審核把關，另一方麵（miàn）在（zài）改革實施過程中強化法律指導，確保依法合規操作。
《指導意見》對政策法規和指導監督工作自身也提出了明確的任務要求。我們要按照以管資（zī）本為主加強國有資產監管的要求，進一步突出政策法（fǎ）規和指（zhǐ）導監督工作重點，統籌謀劃，科學製定推動依法監管（guǎn）、依法（fǎ）治企的配套文件並貫（guàn）徹落實（shí），確保改革任務落地生根。
（二）全麵依法治國為政策法規和指導監督工作帶（dài）來重大機遇和（hé）挑戰。
黨的十八屆四中全會對全麵依法治國作出重大戰略部署，開啟了（le）中國法治新時代。習近平總書記在今年（nián）2月2日（rì）省（shěng）部級主要領導幹部落實全麵依法治國戰略專（zhuān）題研討班上進一步指出，要把全麵依法治國放在“四個全麵”戰略布局中來把握，並對領導幹部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這（zhè）充分說明，依法（fǎ）治國在黨和（hé）國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經（jīng）濟法（fǎ）律（lǜ）體係將更加完善，在法治軌道上推進國企國資改（gǎi）革發展的方向將更加明確，各級領導幹（gàn）部的法治意（yì）識也將（jiāng）進一步增強，國資（zī）監管政策法規和指導監督工作的機（jī）遇前所未有、意義（yì）更加凸顯。全麵推進依法治國是國家治（zhì）理領域一場廣泛而深刻的革命（mìng），對建設法治國家、法治政府、法治（zhì）社會都（dōu）提出了更高要求。與這些要求相比（bǐ），國企國資法（fǎ）治建設還存（cún）在很大差距和（hé）不足：權由（yóu）法定、權依法使的觀（guān）念還沒（méi）有深入人心，領導人員法治素（sù）養和法治能力有待進一步提高；依法行權（quán）履職還不到位，國資監管工作（zuò）中越位、錯位、缺位現象依然（rán）存在（zài）；依法治企還不深（shēn）入，企業違法違規決策（cè）、經（jīng）營時有發生（shēng）。國資監管政策（cè）法規和指導監督工作任務十分艱巨。
為深入貫徹落實黨（dǎng）的十（shí）八屆四中全會精神和習（xí）近平總書記係列重要講話（huà）精神，國務院（yuàn）國資委專門組織召（zhào）開了國資委係統法治工作座談會，張毅主（zhǔ）任對下一步推進國資委係統（tǒng）法治建設提出了明確要（yào）求。新形勢新任務需要我們迎接挑戰，敢於擔當，以高度的責任感和使命感做好政策法規和指導監督工作，全麵完成推動依法監管、依法治企的各項任務。
（三）推動國有企業持續健康發展對政策法規和指導監督工作提出更高要（yào）求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國有經濟活力、控（kòng）製力、影響（xiǎng）力、抗風險（xiǎn）能力，堅（jiān）定不移把國有企業做強做優做大；要以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體製機製和發展方式。國有企業（yè）是實現全麵建成小康社會的重要力量，必須按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進結構調整（zhěng）和轉型升級，實現自身的持續健康發展。但從國有企業現狀看，重規模擴張、輕質量效益的（de）現象仍然普遍存在，一些企業治理結構（gòu）不完善，內（nèi）部管理還不夠規範。市場經濟本質上是法治經濟，法治是企業發展的可靠保障。當（dāng）前世界經（jīng）濟增長乏力，我國經濟（jì）下行壓力較大，轉型發展（zhǎn）麵臨的困難和挑戰（zhàn）日益增多。經濟形（xíng）勢越嚴峻、創（chuàng）新發展任（rèn）務越重，越需要運用法治思維和法治方式推動發展，越需要企業加（jiā）快依法完善公司法人治理結構，依法（fǎ）合規（guī）經（jīng）營，依法（fǎ）規範管理，充分發（fā）揮法治對國有企業持續健康發展（zhǎn）的促進和保障作用。
適應新的（de）要求，國資（zī）監管政策法規和指導監督工作應（yīng）當主動作（zuò）為、發揮作用。一方麵，通過健全體製機製、完善製度規範，推進國資監管機構簡政放權、放管結合、優化服務。另一方麵，指導國有企業堅持依法合規，將法律管理融入企業經營管理，發揮法（fǎ）治的價（jià）值創造功能。
三、努力做好當前和今後一個時期政策法規和指導監督工作
當期和今後一個時期政策法規和指導監（jiān）督工（gōng）作的總（zǒng）體思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精神，深（shēn）入學習貫徹習近平（píng）總書記係列重要講話精神，落實全麵依法治（zhì）國戰略，按照以管資本為主（zhǔ）加強國有資產監管的要求，全麵提升依法監管（guǎn）和依法治（zhì）企能力，努力打造國資監管法治機構（gòu）和（hé）法治國企（qǐ），切實加強國（guó）資委係統建設，為深（shēn）化（huà）國企國資改（gǎi）革、做強做（zuò）優做大國有企業提供堅強保障。
（一）依法（fǎ）推進國有資產監管機構職能轉變。
一要準確把握依法履行出資人職責的定位。在推進完善國有資（zī）產管理體製中，堅持政企分開、政資分開（kāi），進一步明確國資委的政府直屬特設（shè）機構性質，根（gēn）據授（shòu）權代（dài）表本級人民政府對國有資本（běn）投資、運（yùn）營公司和其他直接監（jiān）管的企業依法履（lǚ）行出資人職責。在（zài）依法行權履職（zhí）中，堅持出資人管理和監督相統（tǒng）一，改（gǎi）變“重（chóng）管理、輕（qīng）監督”的現象，不斷加強出資人監（jiān）督，切（qiē）實有（yǒu）效防止（zhǐ）國（guó）有資產流失。二要依（yī）法界定國資監（jiān）管機構的職責邊界。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，探索製（zhì）定監管權力清單和責任清單，堅持職權法定。突出監管重點，管好國有資本（běn）布局、規範（fàn）資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應由企（qǐ）業自主決策的事項歸位於企業，尊重企業的經營自主權和法人財（cái）產（chǎn）權；將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位，進一步落實政資分開要求。三要依法改進監管（guǎn）方式和手段。堅持事前規範、事中監控、事後問責的原則，推動更（gèng）多采用法治化、市（shì）場化（huà）方式履行出資人職（zhí）責。注重通過公司治理結構依法行（háng）權履職，“一企（qǐ）一策”製定公（gōng）司章程，依法規範（fàn）董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適（shì）應優化內部組（zǔ）織設置和職能配（pèi）置的需（xū）要，研究製訂“分（fèn）事行權、分崗設（shè）權、分級授權，定期輪崗”的（de）製度（dù），依（yī）法規範權力運行，強化內部流程控製。健全國資監管信息公（gōng）開製度，推動實現陽光監管。
（二）健全完善國有資產監管法規製度（dù）體係。
一要（yào）及時開展（zhǎn）規範性文件清理工作。按照“全麵覆蓋、滾動推進”的要求，係統清理現行有效的規範性文件（jiàn），並形成定期清（qīng）理的工作機製，重（chóng）點是對不符合改（gǎi）革方向、不適應以管資本為主加強國有資產監管要求的文件進行修改或者宣布廢止、失效（xiào），對現有文件中（zhōng）相互交叉和衝突的內容進行係統梳理和完善（shàn），確保相關規定協調一致。二要繼續推進國有資產監管（guǎn）重點立法。根據本地（dì）區國企國（guó）資（zī）改革發展實際需要，推動（dòng）出台國資監管地方綜合性法規或政府規章。將實踐證明比較成熟的改（gǎi）革經驗和行之有效（xiào）的改革舉措，及時上（shàng）升到製度層麵（miàn），重點推進完善法人治理結構、發展混合所有製經濟、實施分類監管、加強企業國有資產監督等方麵的製度規範（fàn）。三要進一步提高立法工作質（zhì）量。加（jiā）強立法（fǎ）調研，擴大征求意見（jiàn）的範圍，充分聽取監管企（qǐ）業、相關（guān）部門、各級國資委和專家學者的意見建議。組織開（kāi）展立法技術培訓（xùn），大力提升機關法規製（zhì）度起（qǐ）草（cǎo）的專業水平。嚴格執行立法工作程序，提高對委（wěi）機關規範性文（wén）件審核（hé）把關的質量。省級國資委要按照規定及時將（jiāng）規範性（xìng）文件報國務院國資委備案。四要（yào）建立（lì）健全內（nèi）部法律（lǜ）事（shì）務管理製度。健全對機關信息公開（kāi）、授權（quán）委托、合同簽訂等工作的（de）法律審核把關製度，明確審核重點，規（guī）範審核流程。完善行政複議和訴訟案件（jiàn）的相關（guān）工作製度，建立機關法律風險預警和排查機製，實現應對和防範並舉。
（三（sān））著力強化對國（guó）有企業改（gǎi）革（gé）的（de）法律（lǜ）支撐保障（zhàng）。
一要做好對重（chóng）大改革（gé）方案的（de）法律審核與服務。完善工作機製，將法律審核作為重大改革方案出（chū）台的必經（jīng）前置程序，做到（dào）應審（shěn）必審。突出審核重點，確（què）保改革措施符合中央關於完善國有資產管理體製和國有企（qǐ）業改革的方（fāng）向、符（fú）合相關法律（lǜ）法規要求（qiú）。二要切實（shí）保障改革任務依法實施。在國有企業混合所有製改革、員工持（chí）股試點、企業重組整合和國有資本流轉等改革操作（zuò）和實施過程中，做到法律服務全方位、全（quán）過程參與（yǔ），確保程（chéng）序合法、操作規範、風險可控。三要努力為改革（gé）營造良好政策法律環境。支持（chí）、配合做（zuò）好與國有企業改革密切相關（guān）的（de）法律法規修訂工作，充分反映國資委係統（tǒng）的意見建議。積極爭取有關部門在建立企（qǐ）業公共服務補償機製、企業（yè）重組整合稅收優惠等方（fāng）麵的政策支持。加強與司法機關的溝通，妥善處理（lǐ）涉及國有企業改革的不良資產處置、國有企業改製退出等法律糾紛案件。
（四）努力打造法（fǎ）治（zhì）國企。
一要（yào）抓好全麵（miàn）推進法治國企建設的規劃部署。貫徹四中全會要求，國務院國資委研究起（qǐ）草了《關於全麵推進法（fǎ）治央企建設的指導意見》。各（gè）地國資委可參照意（yì）見（jiàn）要求，研究出（chū）台（tái）全麵推（tuī）進法治國企建設（shè）的指導性文件，將法治要求貫穿企業治理和決策運營的（de）各（gè）個環節，覆蓋包括領導人員在內的企業（yè）全員。推動將法治建設成效作為考核企業領導班子的（de）重要內容，優先提拔任用法治素養好、依法辦事能（néng）力（lì）強（qiáng）的幹部。按（àn）照《關於改革和完善國有資產管理體製的（de）若（ruò）幹意見》要求，將合（hé）規經營納入（rù）業績考核指標體係（xì）。二要認真落實省屬國有重點企業（yè）法製（zhì）工作第三個三年目標。明年是國有重點企業法製工作第三個三年（nián）目標的收官之年。要充（chōng）分運（yùn）用綜合評價、定期通報等（děng）手段，強化（huà）對監管企業落實第（dì）三個三（sān）年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全麵設立總法律顧問（wèn），規章製度、經濟合同（tóng）、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各（gè）地落實三年（nián）目標（biāo）進展情況進行檢查驗收並在全係統進行通報。三要健（jiàn）全完善總法（fǎ）律顧問製度。努力做到“三個到位”：人員配備到位，盡快配齊配強總法律顧問；職責落實（shí）到位，通過寫入（rù）章程等形式明確總法律顧問的定位，作為企業高級管理人員，可（kě）以由董事會聘任，並從製度機製上確保總法律顧問全麵領導企業法律管理工作、有效參與企業重大（dà）決策（cè）；激勵約（yuē）束到位，建立總法（fǎ）律顧問述職製度，科學（xué）評（píng）價和全麵考核總法律（lǜ）顧問履職情況。四要指導企業加強國（guó）際化經營中的（de）法律風險防範和訴訟案件應對。健全境外投資經營規章製度，將境內（nèi）行之有效的法律風險（xiǎn）防範機製延伸到境外子企業和分支（zhī）機構。抓好關鍵環節的防範應對，督促企業認真開（kāi）展（zhǎn）境外項目（mù）法律論（lùn）證和盡職調查，積極應對境外投資審查、國際貿易等重（chóng）點（diǎn）法（fǎ）律風險（xiǎn），維護企業合法權益。
（五）紮實開展指導監督工作。
一要推（tuī）進經（jīng）營性國有資產集中統一監管。落實《指導意見》要求，進（jìn）一步爭取地方黨（dǎng）委、政府的重視（shì）和支持，加快製定並落實好本地區黨政機關、事業單位（wèi）與所屬企業脫鉤的實施方案。著力（lì）發揮專業化監管優勢，推進國有資產出資人監管全覆蓋。將（jiāng）國有資本合理流動、優化配置與推進集中（zhōng）統一監管相銜（xián）接，在更大範圍、更高層次上推動企業重組和資源整（zhěng）合。二要加強（qiáng）地市國資監管機構建設。機構建設是當前地市（shì）國資監（jiān）管工（gōng）作的薄弱環節。要抓住（zhù）完善國有資產管理體製的有利契機，主動加強與省機構編製部門和地市黨委、政府的匯報溝（gōu）通，積極推動地（dì）市單獨設立國有資產監管機（jī）構，夯實政企（qǐ）分開、政資分開的組織基礎。繼續指導明確縣級國有資產監管責任主體，國有資產總（zǒng）量較大的可以單獨設立國有資產監管機構。三要做（zuò）好本地區（qū）國有企業改革的指導把關。各級國資監管機構要深入學習《指導意見》和有關配套文（wén）件，全麵（miàn）理解、準確把握黨中央、國務院推進（jìn）國有企業改（gǎi）革的目標（biāo）方向和核（hé）心要求。要將（jiāng）中央要求與地方實際有（yǒu）機結合，製定並落實好改革方案，及時推出一批（pī）試點（diǎn），把改（gǎi）革任務落準落細（xì）落實。加強協調服務，努力幫助解（jiě）決改革中的困難和（hé）問題，確保（bǎo）本地區改革順利推（tuī）進。
在落實（shí）全麵依法治（zhì）國戰（zhàn）略和（hé）推動國有企業改革發展的關（guān）鍵階段，政（zhèng）策法規和指（zhǐ）導監督工（gōng）作任務十分繁重，需要我們進一步統一思想，提高認識，狠抓落實。這裏，我提四點建議：一是強化組織領導，對依法（fǎ）監管、依法治企（qǐ）和指導監督重點工作，各地國資委主要領導要親自研究、帶頭謀劃、靠前指揮，分管領導要（yào）全力投入、加強組織。二（èr）是完善工作措施，抓好政策法規和指導（dǎo）監（jiān）督工作的規劃部署、任務分解和督促檢查，強化任務（wù）落實的硬約束。三是增強委內、上下（xià）級國資（zī）委、國資委（wěi）與監管企（qǐ）業（yè）之間三個合力，加強協調配合，營造（zào）共同推進依法監管、依法治企的良好氛（fēn）圍。四是加強隊伍建設，加快配（pèi）齊配強政策法規和（hé）指（zhǐ）導監督工作人員（yuán），定期開（kāi）展法律知識和國資監管業務知識交流培訓。