國辦發〔2015〕79號（hào）
各（gè）省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機（jī）構：
我國企業國有資產是全體（tǐ）人民的共同財（cái）富，保障國有資產安全（quán）、防止國有資產流失，是全麵建成小康社會、實現全體人民（mín）共同富裕的必然要求。改（gǎi）革開（kāi）放以來，我國國有經濟不斷發展壯大，國有企業市場活力（lì）普遍增強、效（xiào）率顯著提高，企業國有（yǒu）資產監管工作取得積極進展和明顯成效。但與此同時，一些國有企業逐漸暴露出管理不規範（fàn）、內部人控製嚴重（chóng）、企業領導（dǎo）人員權力缺乏製約、腐敗案（àn）件多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督、重複監（jiān）督和監（jiān）督不到位的現象也日益突出。為貫（guàn）徹（chè）落實中（zhōng）央關於（yú）深化國有（yǒu）企業改革的（de）有（yǒu）關部署，切實加強和改進企業國有資產監督、防止國有資（zī）產流失，經國務（wù）院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中（zhōng）、三中、四中、五中全會精（jīng）神，按照黨中（zhōng）央、國務院有（yǒu）關決策部署，以國有資產（chǎn）保值增值、防止流（liú）失為目標，堅持問題導向，立足體製機製製度創新，加（jiā）強（qiáng）和改進黨對（duì）國有企業的領導，切實強化國有企業內部監督、出資（zī）人監督和審計（jì）、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全（quán）麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有（yǒu）資產監督體係，充分體（tǐ）現監督的嚴肅性、權威（wēi）性、時效性，促進（jìn）國有企業持（chí）續（xù）健康發展。
（二）基本原則。
堅持全麵覆蓋，突出（chū）重點。實現（xiàn）企業國有資產監督全（quán）覆蓋，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產（chǎn）聚集等重點部門、重點崗位和重點決（jué）策（cè）環節的監督，切實維護國（guó）有資產安全。
堅持權責分明，協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職責（zé），有效整合監督資源，增強監督工作合力，形成內外銜接、上下貫通的國有資產監（jiān）督格局。
堅持放管結合，提高效率。正確處理好（hǎo）依（yī）法加強（qiáng）監督和增強（qiáng）企業活力的關係，改進監督方式，創新監督方法，尊重和維護企業（yè）經營自主權（quán），增強（qiáng）監督的針對性和有效性（xìng）。
堅持完（wán）善製度，嚴肅問責。建立健全企業國（guó）有資產監督法律法（fǎ）規體係，依法依（yī）規（guī）開展監督工作，完（wán）善責任追究製度，對違法違規造成國有資產損（sǔn）失以及監督工作中失職瀆職的責任主體，嚴格追究責任（rèn）。
二、著力強化企業內部監督
（三（sān））完善企業內部監督機製。企業集團應當（dāng）建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢（jiǎn）監察、巡視、法律、財務等部門（mén）的監督工作體係，強化對子企業的縱向監督和（hé）各（gè）業務板塊（kuài）的專業監督。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方麵的內部監督製度和（hé）內控機（jī）製，進一步發揮（huī）總會計師、總法律顧（gù）問（wèn）作用，加強（qiáng）對企業重大決策（cè）和重要（yào）經營活動的財務、法律審核把關。加（jiā）強企業內部監督工作的聯動配合，提升信息化水平，強化流程管控的剛性（xìng）約束，確保內部監督及時、有效。
（四）強化董事會（huì）規範運作和對經理層（céng）的監督。深入推進外部董事占多數的董事會建設，加強董（dǒng）事會內部的製衡（héng）約束，依法規範董事會決策程序（xù）和董事（shì）長履職行為，落實董事對（duì）董事會決議承（chéng）擔的法定責任。切實加強董事會對經理層（céng）落實董事會決議情況的監督（dū）。設置由外部董事組成的審計委員會，建立審計部門向董（dǒng）事會負責的工作機（jī）製，董事會依法審（shěn）議批準企業年度審計計劃和重要審計報告，增（zēng）強（qiáng）董事會運用內部審計規範運營、管控風險的能力。
（五）加強（qiáng）企業內設監事會建設。建立監事（shì）會主席由上級（jí）母公司依法提名、委派製度，提（tí）高專職監事比例，增強監事會的獨（dú）立性和權威性。加（jiā）大監事會對董事、高級管理（lǐ）人（rén）員履職行為的（de）監督力（lì）度（dù），進一步落實監事會檢查公司財務、糾正董（dǒng）事及高級管理人員損害公司利益行為等職權，保障監事會依法（fǎ）行（háng）權履職，強化監事會（huì）及監事的監督（dū）責任。
（六）重視（shì）企（qǐ）業職工民主監督。健全以職工代（dài）表大會為基本形式的企業民主（zhǔ）管（guǎn）理製度，規（guī）範職工董（dǒng）事、職工監事的產生程序，切實發（fā）揮其在參與公（gōng）司決策和治理中的作用（yòng）。大力推進廠（chǎng）務公開，建立公開事項清單製（zhì）度，保障職工知情權、參（cān）與（yǔ）權和監督權。
（七）發揮企業黨組織保證監督（dū）作用。把加強黨的領導和（hé）完善公司治理統一起來，落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機（jī）構的監督責任，健全黨組（zǔ）織（zhī）參與重大決策機（jī）製，強化黨組織對企業（yè）領導人員履職行為的監督，確保企業決策部署及其執行（háng）過（guò）程符合黨和（hé）國家方針政策、法（fǎ）律法規。
三、切實加強企業外部監督
（八）完善國有資產監管機構監督。國有（yǒu）資產監管機構要堅持出（chū）資人管理和監督的有機統一，進一步加強出資人監督。健全國有企業規劃投資、改製（zhì）重組、產權管理、財務評價、業績（jì）考核、選人用人、薪酬分配等規範（fàn）國（guó）有資本運作、防（fáng）止流失（shī）的製度。加大對國有資產（chǎn）監管（guǎn）製度執行情況的監督（dū）力度，定期開展對各業務領域製度執行情況的檢（jiǎn）查，針對（duì）不同時期的重點任（rèn）務（wù）和（hé）突出問題不定期開展專（zhuān）項抽（chōu）查。國有資產監管機（jī）構設立稽查辦公室，負責分類處置和督辦監督工作中發現（xiàn）的（de）需要企業整改的問題，組織開展國有資產重（chóng）大損失（shī）調查，提出有關責任追究的意見建議。開展國有資產監管機構向所出資企業（yè）依（yī）法（fǎ）委派（pài）總會計師試點工作，強化出（chū）資人對企業重大財務事項的監督。加強企業境外國有資產監督，重（chóng）視在（zài）法人治理結構中運用出資人監督手段，強化對（duì）企業境外（wài）投資、運營和（hé）產權狀（zhuàng）況的監督，嚴格規範境外大額資金使用、集中（zhōng）采購和（hé）傭金管理，確保企業境外國有資產安全可控（kòng）、有效運營。
（九）加強和改進外派監事（shì）會監督。對國有資產監管機（jī）構所出資企業依法實行外派監事會（huì）製度。外派監（jiān）事會由（yóu）政府派出，作為出資人（rén）監督的專門力量，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中涉及國有資產流（liú）失的事項和關鍵環節、董事會和經理層依法依規履（lǚ）職情況等重點，著力強化對企業的當（dāng）期和事中監督。進一步完善履職報告製度，外派監事會要逐戶向政府報告年（nián）度監督檢查情（qíng）況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違（wéi）規行（háng）為“一事一報告”。按照規定的程（chéng）序和內容，對監事會監督（dū）檢查情況實行“一企一公開”，也可以按照類別和事項（xiàng）公開（kāi）。切實保障監事會主席依法行權履職，落（luò）實外派監事會的糾正建議權、罷免或（huò）者調整建議權，監事會主席根據授權督促企業整改落實有關問題或者約談企（qǐ）業領（lǐng）導人員。建立外派監事（shì）會可追溯（sù）、可量化、可考核、可問責的履職記錄製（zhì）度，切實強化責任意識，健全責任倒查機製。
（十）健全國（guó）有企業審計監督體係。完善國有企業審計製度，進一步厘（lí）清政府部（bù）門公共審（shěn）計（jì）、出資人審（shěn）計和企業內部審計之間的職責分工，實現（xiàn）企業國有資產審計監督全覆蓋。加大對國有企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持（chí）離（lí）任必審，完善任中審計，探（tàn）索任期輪審，實現任（rèn）期內至少審計一次。探索建立國有企業經常性審計製度，對國有（yǒu）企業重大財務異常（cháng）、重大資產損失及風險隱患、國有企業（yè）境外（wài）資產等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計（jì）。完善國有企業購買審計服務辦法，擴大購買服務範圍，推動審計監督職業化。
（十一（yī））進一步增強紀檢監察和（hé）巡視的監督作用。督促國有企業落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任（rèn）追究。加強對國有（yǒu）企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審（shěn）查國有企業（yè）執行黨（dǎng）的（de）政治紀（jì）律、政治（zhì）規（guī）矩、組織紀律、廉（lián）潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中央八項規定精神的行為和“四風”問題。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案（àn）件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向（xiàng）上級紀（jì）委報（bào）告。嚴肅查辦發（fā）生在國有企業改製（zhì）重組、產權交易、投資並購、物（wù）資采購、招標投標以及國際化經營等重點（diǎn）領域和關（guān）鍵環節的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，圍繞“四個著力（lì）”，加強和改進國（guó）有企業巡視工作，發現問題，形成震懾，倒逼改（gǎi）革，促進發展。
（十二）建立高效順暢的外部監督協同機製。整合出（chū）資人監管、外派監事會監督和審計、紀（jì）檢監察、巡視等監督力量，建立（lì）監督工作會商機（jī）製，加強統籌，減少重複檢查，提高監督效能。創新監（jiān）督工作（zuò）機製和方式方法（fǎ），運（yùn）用信息化手段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違（wéi）紀（jì）違規問題線索向紀檢監察機關、司（sī）法機關移送機製，健全監督主體依法提請有關機關配合調查案件的製度（dù）措施。
四（sì）、實施信息公開加強社（shè）會監（jiān）督
（十（shí）三）推動國有資產和國（guó）有（yǒu）企業重大信息公開。建立健全企業國有資產監管重大信息公開製度（dù），依法依規設（shè）立信息（xī）公開平台，對國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經（jīng）營業績考（kǎo）核總體情況、國有資產監管製（zhì）度和監督檢查情況等依法依規、及時準確披露。國有企業要嚴格執行《企（qǐ）業信息公（gōng）示暫行條例》，在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下，主動公開公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪（xīn）酬等信息。
（十四）切實加強（qiáng）社會監督。重視各類媒體的監督，及時回應（yīng）社會輿（yú）論對企業國有資產運營（yíng）的重大關（guān）切。暢通社會公眾的（de）監督渠道，認真處理人民群眾有關來信、來訪和舉報，切實保障單位和個人對造成國有資產損失（shī）行為進行（háng）檢（jiǎn）舉（jǔ）和控告的權利。推動社會中（zhōng）介機構規範（fàn）執業，發揮其第三方（fāng）獨（dú）立監督作（zuò）用。
五、強化國有資產損失和監督工作責任追究
（十（shí）五（wǔ））加大對國有企（qǐ）業違規經營責任追究力度。明確企業作為維護國有（yǒu）資產安全、防止流失的責任主體，健全並嚴格（gé）執行國有企（qǐ）業違規經營責（zé）任追究製度。綜合（hé）運用組織處理、經濟處罰、禁入限製、紀律處分和追（zhuī）究刑事責任（rèn）等手段，依法查辦違規經營導致（zhì）國有資產重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產和（hé）逃（táo）廢金融債務的行為。對國有企（qǐ）業違法違紀（jì）違規問題突（tū）出、造成重大國（guó）有資產損失的（de），嚴肅（sù）追究企業黨組織的主體責（zé）任（rèn）和企業紀檢（jiǎn）機（jī）構的監督責任。建立完善國有企業違規經營責任追究典型問題通報製度，加強（qiáng）對企業領導人員的警示（shì）教育。
（十六（liù））嚴格監督工作責（zé）任追究。落實企業外部監督主體維（wéi）護國有資產安全、防止流失的監督責任。健全國有資（zī）產監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視（shì）部門在監（jiān）督工作中的問責機製，對企業重大違法違紀違規問題應（yīng）當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力（lì）的，嚴格追究（jiū）有關人員失職瀆職責任，視不同情形分別給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。完善監督工作中的自（zì）我監督機製，健全內控措施，嚴肅查處監督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反（fǎn）政治（zhì）紀（jì）律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律的行為。
六、加強監督製度（dù）和能力建設
（十（shí）七）完善（shàn）企業國有資產監督法律製度。做（zuò）好國有（yǒu）資產監督法律法規的立改廢釋工（gōng）作，按（àn）照（zhào）法定程序修訂完善企業國有資產法等法律法規中有關企（qǐ）業國有資產（chǎn）監督的規定，製（zhì）定出台防止（zhǐ）企業國有資產流失條（tiáo）例，將加強企業國有資產監督的職責、程序和有關要求法定化、規範化。
（十八）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務紮實（shí）、作風過硬、清（qīng）正廉潔的優秀人才，進一步充實監督力（lì）量。優化監督隊伍知識結構，重視提升監督隊伍的（de）綜合素質和專業素養。加強對監督隊伍的日常管理和考核評價，健全與監督工（gōng）作成（chéng）效（xiào）掛鉤（gōu）的激勵約（yuē）束機製，強化監督隊（duì）伍履職保障。
本意見適用於全國（guó）企業國（guó）有資產監督工（gōng）作。金融、文化等企業國（guó）有資產監督工作，中央另有規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月31日