國發〔2015〕63號
各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：
改革開放以來，我國國有資產管理體製改（gǎi）革穩步推進（jìn），國有資產出（chū）資人代表製度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國有資產規模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到，現行國有資產管理（lǐ）體製中政企（qǐ）不分、政資不分問（wèn）題依然存在，國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資（zī）產監督機製不健全，國有資產流失、違紀違法問題（tí）在一些領域和企業比較突出；國有經濟布局（jú）結構有待進一步優化，國有資本配置效（xiào）率（lǜ）不高等問題亟待（dài）解（jiě）決。按照《中共中央關於全麵深化改革（gé）若幹重大（dà）問題的決（jué）定》和國務院（yuàn）有關部署，現就改革和完善國有（yǒu）資產管理體製提出以下意見（jiàn）。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫（guàn）徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持和完善社會主義基本經濟製度，堅持（chí）社會主義市場（chǎng）經濟改（gǎi）革方向，尊重市場經濟規律和企業發展規律，正確處理好政府（fǔ）與市（shì）場的關係，以管資本（běn）為主加強國有資產監管（guǎn），改革國有資本授權經（jīng）營體製，真正（zhèng）確立國有企業的市場（chǎng）主體（tǐ）地（dì）位，推進國有資產監（jiān）管機構職能轉變，適應市場化、現代化、國際化新形勢和（hé）經濟發展新常態，不斷增強國有經濟活（huó）力、控製力（lì）、影響力和抗風險能力。
（二）基（jī）本原則。
堅持權責明晰。實現政企分開、政資分開、所（suǒ）有權與經營權分離，依法理順政府與國有企業的出（chū）資關係。切實轉變政府職能，依法確立國有（yǒu）企業（yè）的市場主體地位，建立健全（quán）現（xiàn）代企（qǐ）業製（zhì）度。堅持政府（fǔ）公共管理職能與國有資產出資人職能分開，確保國有企業（yè）依法自主經營，激發（fā）企業活力、創新力和內生動力。
堅持（chí）突出重點。按照（zhào）市場經濟規則和現代企業製度要（yào）求，以管資本（běn）為主，以資本（běn）為紐帶，以產權為基礎，重點管好（hǎo）國有資本布局、規範資本運（yùn）作（zuò）、提高資本回報、維護（hù）資本安全。注重通過公司法（fǎ）人治理結構依（yī）法行使國有股東權利。
堅持放管結合（hé）。按照權責明確、監管高效、規範透明的要（yào）求，推進（jìn）國有資產監管（guǎn）機構職能和監管方（fāng）式轉變（biàn）。該放的依法放開，切實增強企業活力，提高國（guó）有資本運營效率；該管的科學管好，嚴格防止國有資產流失，確保國（guó）有（yǒu）資產保值增值。
堅持穩妥有序。處理好改（gǎi）革、發展、穩定的關係，突出改革和完善國有資產（chǎn）管理體製的係統性、協調性，以重點領域為突破口，先行試點，分步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。
二、推（tuī）進國有資產監管機構職能轉（zhuǎn）變
（三）準確把握國有資產監管機構（gòu）的職責定位。國有資產（chǎn）監管（guǎn）機構作為（wéi）政府直屬特設機構，根據授（shòu）權代（dài）表本級人民政府對監管企業依（yī）法（fǎ）履行出資人職責，科學（xué）界定國（guó）有資產出資人監（jiān）管的邊界，專司國有資產監管，不行使政府公共管理職能，不幹預企業自主經（jīng）營權。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規範資本（běn）運作、提高資（zī）本回報、維護資本安全，更好服務於國家戰略（luè）目標，實現（xiàn）保（bǎo）值增值。發揮國有資產監管機構（gòu）專業化監管優勢，逐步推進國有（yǒu）資產出資人監管全覆（fù）蓋。
（四）進（jìn）一步明確國有資產監管重（chóng）點。加強戰略規劃引領（lǐng），改進對監管企業主業界（jiè）定和投資並（bìng）購的管理方式，遵循市（shì）場機製，規範調整存量，科學配置增量，加快優化國有資（zī）本布（bù）局結（jié）構。加強對國有資本運營質量及監管企（qǐ）業（yè）財務（wù）狀況的（de）監測，強化國有產（chǎn）權流轉環節（jiē）監管，加大國有產權進場交易力（lì）度。按照國有企業的功能（néng）界定和類（lèi）別實行分類監管。改進考核體係和（hé）辦法，綜合考核資（zī）本運營質量、效率和收益，以（yǐ）經濟增加（jiā）值為主，並將轉型升級、創（chuàng）新驅動（dòng）、合規經營、履行社會責任等納入考核指標體係。著力完善（shàn）激勵約束機製，將國（guó）有（yǒu）企業領導人員考核結果與職務（wù）任免、薪酬（chóu）待遇（yù）有（yǒu）機結合，嚴格（gé）規範國有企業領導人員薪（xīn）酬分配。建立健（jiàn）全與勞動力市場基（jī）本適應，與企業經濟效（xiào）益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機製。推動監管（guǎn）企業不斷優化（huà）公司法人治理結構，把加（jiā）強黨的領導和完（wán）善（shàn）公司治理統一起來（lái），建立國有企業領導人員分類分層管理製度。強化國有資產（chǎn）監督，加強和改進（jìn）外派（pài）監事會製度，建立健（jiàn）全國（guó）有企業違法違規經（jīng）營責任追究體係、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責（zé）任追（zhuī）究倒查機製。
（五）推進國有資產監管機構（gòu）職能轉變。圍（wéi）繞（rào）增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管（guǎn）內容，該管的要科學管理、決不缺位，不該（gāi）管的要依法（fǎ）放權、決不越位。將國有資產監管機構行使（shǐ）的投資計劃、部分產權管理和重大事（shì）項決策等出資人權利（lì），授權國有資本投資、運（yùn）營公司和（hé）其他直接監管的企業行使；將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於（yú）企業；加強對企業集團的整體監管，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，由一級企業依法依規決策；將國有（yǒu）資產監管機構配合承擔（dān）的公共管理職能，歸位於相關政府部門和單位。
（六（liù））改進國有資產監管（guǎn）方式和手段。大力推進依法監管，著力創新監管（guǎn）方式和手段。按照事前規範製度、事中加強（qiáng）監控、事後強化問責的思路，更多運（yùn）用（yòng）法治化、市場化的監（jiān）管方式，切實減少出資（zī）人（rén）審批核（hé）準事項，改變行（háng）政化（huà）管理（lǐ）方式。通過“一企一策”製定公司章程、規範董事會（huì）運作、嚴（yán）格（gé）選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意誌有效體現在公司治理結構中。針對（duì）企業不（bú）同功能定位，在戰略規劃製定、資本運作模式（shì）、人（rén）員選用機製、經營業績考核等（děng）方麵，實施更加精準有（yǒu）效的分類監管。調整國有（yǒu）資產監管機構內部組織設置和職能配置，建立監管權力清單和責任清單，優化監管流（liú）程，提高監管效率。建（jiàn）立出資人監管信息化工作（zuò）平台，推進監（jiān）管工作協同，實（shí）現信息共享和動態監管（guǎn）。完善國有資產和國有企業信（xìn）息公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，在不涉及國家秘密和企業商（shāng）業秘密的前提下（xià），依法依（yī）規及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業國有資產（chǎn）保值增值及經營業績考核總體情況（kuàng）、國有資產監管製度和監督檢查情況，以（yǐ）及國（guó）有企業公司治理和（hé）管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
三、改革（gé）國有資（zī）本授權經營體製
（七（qī））改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃（huá）撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有（yǒu）資本經營預算注資（zī）組建，以提升國有資本運營（yíng）效率、提高國（guó）有資本（běn）回報為主要目標（biāo），通過股權運作、價值管理、有序進退等方式（shì），促進國有資本合理流動，實現保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨資企業集團（tuán）改組設立，以服務國家戰略、提升（shēng）產（chǎn）業（yè）競爭力為主要目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、產業培育（yù）和資本整合等，推動產業集聚和（hé）轉型升級，優化國有資本布局結構（gòu）。
（八）明確國（guó）有資（zī）產監管機構與國有資本投資、運營公（gōng）司關係。政府授權國有資產監管機構依法（fǎ）對國有資本投資、運營公司履行出（chū）資人職責。國有資產監管（guǎn）機構按（àn）照“一企一策”原則，明確（què）對國有資本投資、運營公司授權的內容、範圍和方式，依法（fǎ）落實國有資本投資、運營公司董（dǒng）事會職權。國有資本投資、運營公司對授（shòu）權範圍內的國有資本履行出（chū）資人職責，作為國有資本市場化運（yùn）作的專業平台，依法（fǎ）自主（zhǔ）開展國有資（zī）本運作，對（duì）所出資企業行使股（gǔ）東職責，維護股東（dōng）合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。
（九）界定國（guó）有資本投資、運（yùn）營公（gōng）司與所出資企業關係。國有資本投資、運營公司依據公司（sī）法等（děng）相（xiàng）關法律法規，對所（suǒ）出資企業依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責（zé）任。以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點（diǎn）關注（zhù）國有資本流動和增值狀況；或以對戰略性核心（xīn）業務控股（gǔ）為主，建立以戰略目（mù）標和財務效益為主的管控模式，重點（diǎn）關注所出資企業執行公司戰（zhàn）略和資本回報狀況。
（十）開展政府直接授（shòu）權國有資（zī）本投資、運營公（gōng）司履行出資人（rén）職責的試點工作。中央層麵開展由國務院直接授權國有（yǒu）資（zī）本投資、運營公司（sī）試點（diǎn）等（děng）工作。地方政府可以根據實際情況，選擇（zé）開展直接授（shòu）權國有資本投資、運營公司試點工作。
四、提高國有資本配（pèi）置和運營效率（lǜ）
（十一）建立國有資本布局和結構調整機製。政府有關部（bù）門製定完善經濟社（shè）會發（fā）展規劃、產業政策和國有資本收益管理（lǐ）規則。國有資產（chǎn）監管機構根據政府宏（hóng）觀政策和有關管理要（yào）求，建（jiàn）立健全國有資本進退機製，製定國有資本投資負麵清單，推動國（guó）有資本更多投（tóu）向（xiàng）關係國家安全、國民經濟命（mìng）脈和國計民生的重要行業和關鍵領域。
（十二）推進（jìn）國有資（zī）本優（yōu）化重組。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有（yǒu）所（suǒ）為有所不為，優化國有資本布局結構，提高國有資本流動性，增（zēng）強國有經濟整體功能和提升效率。按照國有資本布局結構調（diào）整（zhěng）要求，加（jiā）快推動（dòng）國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基（jī）礎設施集中，向前瞻性戰略（luè）性產業集中（zhōng），向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集（jí）中，向具有（yǒu）核心競（jìng）爭力的（de）優（yōu）勢企業集中。清理退出一（yī）批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化（huà）退出機製，加快淘汰落後產能和（hé）化解過剩產能，處置（zhì）低效無效資產（chǎn）。推動國有企業加快技術創新、管理創新和商業模式創新。推進國有資本控股（gǔ）經營的自然壟斷行業改革，根（gēn）據不同行業特（tè）點（diǎn）放開競爭（zhēng）性（xìng）業務，實現國有資本和社會資本更好融合。
（十三）建立健全國有資本收益管理製度。財（cái）政部門會（huì）同國有資產監管機構等部門建立覆蓋全部國有企（qǐ）業、分級管理的國（guó）有（yǒu）資本（běn）經營預算（suàn）管理製度，根據國家宏觀調控和國有資本布局結構調整要求，提出（chū）國有資本收益上交比（bǐ）例建議，報國務院批（pī）準後執行。在改組組建國有（yǒu）資（zī）本投資、運營公司以及實施國有企業（yè）重組過程中，國家根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有（yǒu），分紅和轉讓收益用於彌補養老等社會保障資金缺口。
五（wǔ）、協同推進相關配套改革
（十四（sì））完善有（yǒu）關法律法規。健全國有資產監管法律法規體係，做好相關法律（lǜ）法規的立改廢釋工作（zuò）。按照立法（fǎ）程序，抓緊推動開展企業（yè）國有資產法修訂工作，出（chū）台相關配套（tào）法規，為完善國有資產管（guǎn）理體（tǐ）製夯實法律基礎。根據國有企業公司製改革進展情況，推動（dòng）適時廢止全（quán）民所有製工業企（qǐ）業法。研究起草（cǎo）企業國有資產基礎管理條例，統一管（guǎn）理規則（zé）。
（十五）推進政府職能轉變。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業行（háng）政性配（pèi）置資源事項，區分政府公共管理職（zhí）能與國有資產出資人管理（lǐ）職能，為國有資產管理體製改革完善提供環境條件。推進自然（rán）壟斷行業改革，實（shí）行網運分開、特許經營。加快（kuài）推進價格機製改革，嚴格規範政府定價行為，完善（shàn）市（shì）場（chǎng）發現、形成價格的機製（zhì）。推進行政性壟斷行業成本公開、經營透明，發揮社（shè）會監督作用。
（十六）落實相（xiàng）關配套政策。落實和（hé）完（wán）善國有（yǒu）企業（yè）重（chóng）組整合涉（shè）及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方麵稅（shuì）收優惠政策，切實明確國有（yǒu）企業改製重組過程中涉及的債權債務承接（jiē）主體（tǐ）和責任，完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關係調整和社會保險關係接續（xù）等相（xiàng）關問題。
（十七）妥善解決曆史遺留問題。加快剝離企業辦社會職能，針對“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題，製（zhì）定統籌規範、分類施策的措施，建立政府和國有企業合理分擔成本的機（jī）製。國有（yǒu）資本經營預算支出優先用於解（jiě）決（jué）國有（yǒu）企（qǐ）業曆史遺留問題。
（十八）穩步（bù）推（tuī）進經營性國有資產集中（zhōng）統一監管。按（àn）照依法依規、分類推進、規（guī）範（fàn）程序、市場運（yùn）作的原則，以管資本為主，穩步（bù）將黨政機關、事業單（dān）位所屬企業的（de）國有資本納入經營性國有資產集中統一（yī）監管體係，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。
各（gè）地區要結合本地實際，製定（dìng）具體改革實施方（fāng）案，確保國有資（zī）產管（guǎn）理體製改革順利進行，全麵完成各項改革任務。