國發〔2015〕63號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直（zhí）屬機構：
改革開放以來（lái），我國國有資產管理體製改革穩步推（tuī）進，國有資產出資人代表製度基本建立，保值增值責任初步（bù）得到落實（shí），國（guó）有資產規模、利潤水平、競（jìng）爭（zhēng）能力得到較（jiào）大提升。但必須看到，現行國有資產（chǎn）管理體製中政企不（bú）分、政資不分問題依然存在，國有資產監管還存在越位（wèi）、缺（quē）位、錯（cuò）位現（xiàn）象；國有資產（chǎn）監督機製不（bú）健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出；國有經濟布局結構有待進一步優化，國有資本配置效率不高等（děng）問題亟待解決。按照《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題（tí）的決定》和國務院有關部署，現（xiàn）就改革（gé）和完善國（guó）有資產管理體製提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思（sī）想。深入貫徹落實（shí）黨的十（shí）八（bā）大（dà）和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院（yuàn）決（jué）策部署，堅持和（hé）完善社（shè）會主義基本經濟製度，堅持社（shè）會主義（yì）市場經濟改革方向，尊重市場經濟規律和企業發展規律，正確處理好政（zhèng）府與市場（chǎng）的關係，以管資本為主加（jiā）強國有資產監管，改革國有資本授權經營體製，真正確立國有企業的市場主體地位，推進國有資（zī）產監管（guǎn）機構職能轉變，適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟（jì）發展新常態，不斷增強國有經（jīng）濟活力、控製力、影響力和抗風險能力。
（二）基本原則。
堅持權責明晰。實現政企（qǐ）分開（kāi）、政資分（fèn）開、所有權與經營權分離，依法理順政府（fǔ）與國有企業的出資關係。切實轉變政府職（zhí）能，依法（fǎ）確立國有企業的市（shì）場主體地位（wèi），建立健全（quán）現代企業製度。堅持政府公共管理（lǐ）職能與國有資產出資人（rén）職能（néng）分開，確保國有企業依（yī）法自（zì）主經營，激發企業活力、創新力和內生動（dòng）力。
堅持（chí）突出重點。按照（zhào）市場經濟（jì）規則和現代企業製（zhì）度要求，以管資本為主，以資本為紐（niǔ）帶，以產權為基礎，重點（diǎn）管好國有資本布局（jú）、規範資本（běn）運作、提高資本回報、維護資本（běn）安全。注重（chóng）通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利。
堅持放管結合（hé）。按照權責明確、監管高效（xiào）、規範（fàn）透明的要求，推進國有資產（chǎn）監管機構職能和監管方式轉變。該放的依法放開，切實增強企業活力，提高（gāo）國有資本運營效率；該管的科（kē）學管好，嚴格防止國有資產（chǎn）流失，確保國有資產保值增值。
堅持穩妥有序。處理（lǐ）好改革、發展、穩定的（de）關係（xì），突出改革和完（wán）善國有資產管理體製的係統性、協調性，以重點領域為突破（pò）口，先行試點，分步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。
二、推進國有資產監管機構職（zhí）能轉（zhuǎn）變
（三）準確把（bǎ）握國有資產監管機構的職責定位。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，根據授（shòu）權代表本級（jí）人民政府對監管企業依法履行出資人職責，科學（xué）界定國有資產出資（zī）人監管的邊界，專（zhuān）司國有（yǒu）資產監管，不行使政府公共（gòng）管理職能，不幹預企業自主經營權。以管資本為（wéi）主，重點管好國有資本布局（jú）、規範資本運（yùn）作、提高（gāo）資本（běn）回報、維護資本安全，更好服務於國家戰略（luè）目標，實現保值增值。發揮（huī）國有資產監管機構（gòu）專業化監管優勢，逐步推進國（guó）有資產出資人監管全覆蓋。
（四）進一步明（míng）確國有資產監管重點。加強（qiáng）戰略規劃引領，改進對監管企業主業界（jiè）定（dìng）和投資並購的（de）管理方式，遵循市場機製，規（guī）範調整存量，科學配置增量，加快優化國有資本布局（jú）結構（gòu）。加強對國（guó）有資本（běn）運營質量及監（jiān）管企（qǐ）業財務狀況的監測，強化國有產權流轉環節監管（guǎn），加大國有產權進場交易力度。按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管。改進（jìn）考核體係和辦法，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，並將轉型升級、創新驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指標體係。著力完善激勵約束機製，將國有企業領導人（rén）員考核（hé）結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規範國有企業領導人員薪酬分配。建立健全（quán）與勞（láo）動力（lì）市（shì）場基（jī）本適應，與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的工（gōng）資決定和正常增長機製。推動監管企（qǐ）業不斷優（yōu）化公司法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建立國（guó）有企業領導人員分（fèn）類分層管理製度。強化（huà）國有資產監督，加強和改進外派監事會製度，建立健全國有企業違法違（wéi）規經營（yíng）責任追究體係、國有企業（yè）重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機製。
（五）推進國有資產監管機構職能（néng）轉變。圍繞（rào）增強監管企業活（huó）力和提高效率（lǜ），聚焦監管內容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法（fǎ）放權、決不越位。將國有資產（chǎn）監（jiān）管機構行使的投資計劃、部分（fèn）產（chǎn）權管理和重大事項（xiàng）決策等（děng）出資人權利，授權國有資（zī）本投資、運營公司和其他直（zhí）接監管的企業行使；將依法應由企業自主經營決策的（de）事項歸位於企業；加強對企業集團的整體監管，將延伸（shēn）到子（zǐ）企業的管理事項原則上歸位於一級企業，由一級企業依（yī）法依規決策；將國有資產監管機構配（pèi）合承擔的公共管理職能（néng），歸（guī）位（wèi）於相關政府部門和單位。
（六）改進國有資產監管方（fāng）式和手段。大力推進（jìn）依法（fǎ）監管（guǎn），著力創新監（jiān）管方式和手（shǒu）段。按照事前規範製度、事中加強監控、事後強化問責的思路（lù），更多運用法治（zhì）化、市場化的監管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管（guǎn）理方式（shì）。通過“一企一策”製定公司章（zhāng）程、規範董事會運作、嚴格（gé）選派和管理股東代表和董事監事（shì），將國有出資人意誌有效體現在公司治理結（jié）構中。針對企業不同功能定位，在戰略規劃製定（dìng）、資（zī）本（běn）運作模式、人員選用機製（zhì）、經營業績考（kǎo）核等方麵，實施更加精準有效的分類監管。調整國有資產（chǎn）監管機構內部組織設置和職能配置，建（jiàn）立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，提高監管效率。建立出資人監管信息化工作平台，推進監管工作協同，實（shí）現信息共享和動態監管。完善國有（yǒu）資產和國有（yǒu）企業信息（xī）公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，在（zài）不涉及國家秘（mì）密和企業商業秘密的前提下，依法（fǎ）依（yī）規及時（shí）準確地披露國有資本（běn）整體運營情況、企業國有（yǒu）資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管製度（dù）和監督（dū）檢查情況，以及國有企業公司治理（lǐ）和管理（lǐ）架構、財務狀況、關聯（lián）交易、企（qǐ）業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
三、改革國有資本授權經營體製
（七）改組組建國有資本投資、運營（yíng）公司。主要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建（jiàn），以提（tí）升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要（yào）目標，通過股權運作、價值管理、有序（xù）進退等方（fāng）式，促進國有資本合理流動，實現保值增值；或選擇具備（bèi）一定條件的（de）國有獨資企業集（jí）團改組設立，以服務國家戰略、提升產（chǎn）業競爭力為主要目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業（yè）和關鍵領域，通過開展投資融資、產業（yè）培育和資本整（zhěng）合（hé）等，推（tuī）動產業集聚和轉（zhuǎn）型升級，優化國有資本布（bù）局結構。
（八）明確國有資（zī）產監管機構與國有資本投資、運營公司（sī）關係。政（zhèng）府授（shòu）權國有資產監（jiān）管機構（gòu）依法對國有資本（běn）投資、運營公司履行出資人職責。國有資產監管機（jī）構按照“一企一策”原則，明確對國有（yǒu）資本投資、運營公司（sī）授（shòu）權的內容、範圍和方式，依法落實國有資本投資（zī）、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權（quán）範圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作（zuò）的專業平台，依法自（zì）主開展國有（yǒu）資本運作，對所出資企業行使股東職責（zé），維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起（qǐ）國有資產保值增值責任。
（九）界定國有資本投資、運營公司（sī）與所出資企業關係（xì）。國有資本投資、運營公司（sī）依（yī）據公（gōng）司法等相關法律法規（guī），對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財（cái）務性（xìng）持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資（zī）本流（liú）動和增值狀況；或以（yǐ）對戰略性（xìng）核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益（yì）為主的（de）管控模式，重點關注所出資企業執行公（gōng）司戰略和資本回報（bào）狀況。
（十）開展政（zhèng）府直接授權國有資本投資、運營（yíng）公司履行出資人職責的試點工作。中央層麵開（kāi）展由國務院直接授權國有資（zī）本投資、運營公司試點等工作。地方（fāng）政府可以根據實際情況，選擇（zé）開展直接授權國有資本投資、運營（yíng）公司試點工作。
四（sì）、提高國有資本配置和運營效率
（十一）建立國有資本布局和（hé）結構調整機製。政府有關部（bù）門製定完善經濟社會發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則。國有資產（chǎn）監管機構根據（jù）政府宏（hóng）觀政策和有關管理要求，建立（lì）健全國有（yǒu）資本進退機製，製定國有資本投（tóu）資（zī）負麵清單，推動國有資（zī）本更多（duō）投向關係國家安全、國民經濟（jì）命脈和國（guó）計民（mín）生的重（chóng）要行（háng）業和關鍵領域。
（十二）推進國有資本優化重組。堅持以市場（chǎng）為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不（bú）為，優化國有資本布局結構，提高國有資（zī）本流動性，增強國（guó）有經濟整體功能和提升效率。按照國有資本布局（jú）結構調整要求，加快（kuài）推動國有資本向重要行業（yè）、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略（luè）性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。清理退出一批、重組整合一批、創新發展一（yī）批國有企業，建立健全優（yōu）勝劣汰市場化退出機製，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，處置低效（xiào）無效資產。推動國有企業加快技術創（chuàng）新、管理創新和商業模式創（chuàng）新。推（tuī）進國（guó）有資本（běn）控股經營的自然壟斷行業改革，根據（jù）不（bú）同行業特點放開（kāi）競爭性業務，實現國有資本和社會資本更好融合。
（十三）建立健全國有資本收益管理（lǐ）製度（dù）。財政部門會同國有資產監管機構等部門建立覆蓋全部國有企業、分級（jí）管理（lǐ）的國有資本經營預算管理製度，根據國家宏觀（guān）調控和國有資本布局結構調整要求，提出國有資本收益上交（jiāo）比例建議，報國務院批準後執（zhí）行。在改組組建國有資本投資（zī）、運營（yíng）公司以及實施國有企（qǐ）業重組過（guò）程中，國家根據需要將（jiāng）部分國有股權劃轉社會保障（zhàng）基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用於彌補養老（lǎo）等社會保障資（zī）金缺口。
五、協同推進相關（guān）配套改革
（十四（sì））完善有關法律法規。健全國有資產監管法律法（fǎ）規體係，做好相關（guān）法（fǎ）律（lǜ）法規的立改廢釋工作。按照立法程序，抓緊推動開展企業國有資產法修訂工作，出（chū）台相（xiàng）關配套法規，為完（wán）善國有資（zī）產（chǎn）管理體製夯實法律基礎（chǔ）。根據國有企業公司製改革進（jìn）展情況，推動適時廢止全（quán）民所有製工業企業法。研究起草企業國有資產（chǎn）基礎管理條例，統一管理規則。
（十五）推進政府職能轉變。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業（yè）行政性配置資源（yuán）事項，區（qū）分政府公共管理職能與國有（yǒu）資產出（chū）資人管理職能，為（wéi）國有資產管理體製改革完善提供環境條件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分開、特許經營。加快推（tuī）進價格機製改革，嚴格規範政府定價（jià）行為，完善市場發現、形成價格（gé）的機製。推進行政性壟斷（duàn）行業成本公開、經營透明，發揮社會監督作用（yòng）。
（十六）落實相關配套政策。落實和完善國有企業重組整合涉及的資產評（píng）估增值、土地變更登記（jì）和國有資產無償劃轉等方（fāng）麵稅（shuì）收優惠政策（cè），切實（shí）明確（què）國（guó）有企業改製重（chóng）組過程中涉及的債權（quán）債務承接主體和責任，完善國有（yǒu）企業（yè）退出的相關政策，依法妥善處理勞動關係（xì）調整和社會保險關（guān）係接續等相關問題。
（十七）妥（tuǒ）善解決曆（lì）史遺（yí）留問題。加快剝離企業辦社會職（zhí）能，針對“三供一業”（供水（shuǐ）、供電、供熱和（hé）物業管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改（gǎi）革等問（wèn）題，製定統籌規範、分類施策的措施，建立政府和國有（yǒu）企業（yè）合理分擔成本的機製（zhì）。國有資本經營（yíng）預算支出優先用於解（jiě）決國有企業曆史遺留問題。
（十八）穩步推進經營性國有資產集中統一監管。按照依法依規、分類推進（jìn）、規範程序、市場運（yùn）作的原則（zé），以管（guǎn）資本為主，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有（yǒu）資本納入經營（yíng）性國有資產集中統一監管體係，具備條件的進入國有資本投（tóu）資、運營公司。
金融（róng）、文化等國有企業的改革，中（zhōng）央另有規定的依其規定執行。
各地區要結合本地實際，製定具體（tǐ）改革實施方案，確保（bǎo）國有資產管理體製改革順（shùn）利進行，全麵完成各項改（gǎi）革任（rèn）務。