9月14日上午10時，國（guó）務院新聞辦舉行政（zhèng）策吹風（fēng）會，國資委副主任、黨委副書記、發展改（gǎi）革委副主任連維（wéi）良、財政部部長助理（lǐ）許宏才、工業和信息化部副部（bù）長辛國斌、人力資源社會保障（zhàng）部副部長張義珍先後介紹了《關於深（shēn）化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。
會上，副主任介紹了《指導意（yì）見》的起草背景和主要內容，並圍繞如何從總體上把握這次國有企業改革的要（yào）求、如何認識這次改革的特點、《指導意見》對推進國有（yǒu）企業改革（gé）有哪些考慮、如何把國有企業打造為獨立的市場主體、如何理解以管資本為主加強國有資產監（jiān）管、如何加強（qiáng）國有資產監督防止國（guó）有資產流失等六個（gè）問題（tí），與中外（wài）媒體進行了交（jiāo）流。
以下（xià）是副主（zhǔ）任在國務院政策吹（chuī）風會上情況介紹實錄。
副主任在國務院政策吹風（fēng）會上（shàng）情況介紹實錄
（2015年9月14日）
一、關於（yú）《指導意見》的起草背景
對（duì）國（guó）有企業改革發展，黨中央（yāng）、國務院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習近平（píng）總書記、李克強總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業改革進一步指明了方（fāng）向，提供了根本遵循。為更好貫（guàn）徹落實中央（yāng）關於深化國有企業改革的精神和要求，按（àn）照中央全麵深化改革領導小組的部署，在國務院的直接（jiē）領導下，國資委、發展改革委、財政部、工業（yè）和信息化部、人力資源社會保障部等有關（guān）部（bù）門共同起草了《指導（dǎo）意見》。國務（wù）院有關領導（dǎo）同誌（zhì）多次召開會議，聽取各方意見建議，反複研究修改《指導意（yì）見》。文件稿經多次修改（gǎi）完善後，先後（hòu）提請國務（wù）院常務會議、中央全麵深化改革領導小組會議和（hé）中央政治局常委會會議（yì）審議通過，以黨中央、國務院名義印發實（shí）施。
二、關於《指導意見》的主要內容
《指導意見》在深入總結（jié）國有企業改革發展曆史經（jīng）驗（yàn）的基礎（chǔ）上，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全麵提出了深化國有（yǒu）企業改革的指導思想、基（jī）本原則、目標任務（wù）和重要舉（jǔ）措，是新時期深化國有（yǒu）企業改革的綱領（lǐng）性文件，在國有企業改革（gé）發展史上具有重要裏程碑（bēi）意義。
《指導意見》分三大板塊，設8章（zhāng）30條（tiáo）。第（dì）一板塊（kuài）包括導言和第一章，著眼於改（gǎi）革（gé）的全局性、方向性，明確了這次（cì）國企改革（gé）的指導思想、基本原則、主要（yào）目標。第二（èr）板塊包括第二章至第六章（zhāng），著眼於改革的協同性、耦合性，明（míng）確了重大改革措施的重點和（hé）關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善現代企業製度是改（gǎi）革的方向，完善國有資產管理體製是改革的體製保障，發展混合所有製經濟（jì）是改革的重要途徑，強（qiáng）化監督防止國有（yǒu）資產流（liú）失是改革（gé）的重（chóng）要（yào）保證。第（dì）三板塊包括第七章和第八章，著眼（yǎn）於改革的複雜性、艱巨性，明確了加強和改進國有企業（yè）黨的（de）建設、為改革創造良好環境條件等要求。
《指導意見》指（zhǐ）出（chū），國有企業屬於（yú）全民所有，是推（tuī）進國家現代化、保障人（rén）民共同利益的重要力量，是我們黨和國（guó）家事業發展（zhǎn）的重要物質基礎和政（zhèng）治（zhì）基礎。改（gǎi）革開（kāi）放以來，國有企（qǐ）業改革發展不（bú）斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提（tí）升，在國際國內市場競爭中湧現出一批具有核心競爭力的骨幹（gàn）企業，為推（tuī）動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業（yè）經營管理者隊伍總體上是好的，廣（guǎng）大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍（réng）然（rán）存在一些亟待解決的（de）突出矛盾和問題。麵向未（wèi）來，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中（zhōng）高端水平、完善和（hé）發展中國特色社會主義製度、實現中華民族偉大複興（xìng）中國夢的（de）進程中，國有企業（yè）肩負著重大曆史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個（gè）全麵”戰略布局的（de）要求，以經濟建設為中心，堅持問（wèn）題導向，繼續推進國有企（qǐ）業改革，切實破（pò）除體製機製障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要適應市（shì）場（chǎng）化、現代化、國際化（huà）新形勢，以（yǐ）解放和發展社會生產力為標準，以增強國有（yǒu）企業活（huó）力、提高國有資本效率為（wéi）中心，完善產（chǎn）權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，完善國有資產監管（guǎn）體製，防止國有資產流失，全麵推進依法治企（qǐ），加強和改進黨對國有企業的領導，做強（qiáng）做（zuò）優做大（dà）國有企業，不（bú）斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經（jīng）濟（jì）發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確，深化國有企業改（gǎi）革要堅持五項原則。一是堅持和完善基本經濟製度，這是深化（huà）國有企業改革必須把握（wò）的根（gēn）本要求。二是堅持社會主義市場經（jīng）濟改（gǎi）革方向，這是深化國有企業改革必須遵循（xún）的基本規律。三（sān）是堅持增強活力和強化監（jiān）管相結合，這是深化國有企業改革必須把握的（de）重要關係。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅（jiān）守的（de）政治（zhì）方向、政治原（yuán）則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國（guó）有企業改革必須（xū）采用的科學方法（fǎ）。
《指導意見》提出，國有企業改革的（de）主要目標是，到2020年，在國有企業改革（gé）重要領域和關鍵環節取得決定性成（chéng）果，形成更加符合我國基本經（jīng）濟製度和社（shè）會主義市（shì）場經濟發展要求的（de）國有（yǒu）資產管理體製、現代企業製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明（míng）顯增強。
《指導意見》要求，抓好六項重點改（gǎi）革任務。一是（shì）分類推進國有企業改革。將（jiāng）國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同（tóng）市場經（jīng）濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有（yǒu）機統一。二是完善現代企業製度。推進公司製股份製改革，健全（quán）公司法人治理結構，建立企業領導人員分（fèn）類（lèi）分層管理製度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度（dù），深（shēn）化企業內部用人製度改革。三是完善國有資產管理體製。推進國有資產監（jiān）管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體製，推動國有資本（běn）合理流動（dòng）優化配置，推（tuī）進經營性國有資產集（jí）中統一監管。四是發展混合所有製經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有（yǒu）資本以多種方式入股非國有企業，探（tàn）索實行混合所有製企業員工持股。五是（shì）強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建（jiàn）立健全高效協（xié）同的外部（bù）監督機製，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究（jiū）。六是加（jiā）強（qiáng）和改進黨對國（guó）有企（qǐ）業的領導。貫徹全麵從嚴治（zhì）黨方針，充（chōng）分發揮企業（yè）黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，深入開（kāi）展黨風建設和（hé）反腐倡廉（lián）建（jiàn）設，堅持全心全意（yì）依靠工人階（jiē）級，維護職（zhí）工合（hé）法權益，為國有（yǒu）企業改革發展提供堅強（qiáng）有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
《指（zhǐ）導意見》還對完（wán）善相關法律法規和配套政策，加快剝離企（qǐ）業辦社會職能和解決曆史遺留問（wèn）題，形成鼓勵（lì）改革創新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。
三、關於幾個問題（tí）
（一）如何從總體上把握這次國有企業改革的要求。
習近平總書記強調，深（shēn）化國有企業改革要沿著符合國情的道路去改（gǎi）。《指導（dǎo）意見》對深化國有企業改革作出（chū）的總體（tǐ）部（bù）署，實際上也（yě）描繪（huì）出了（le）中國特色國有企（qǐ）業改革發展道路的（de）要點框架，可（kě）以概括為（wéi）“123456”。
“1”就是高舉“一麵旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
“2”就是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持（chí）把國有企業搞好、把（bǎ）國（guó）有企業做大做強做優不動搖。
“3”就是貫徹“三個有利於（yú）”標準，國（guó）有企業改革要有利（lì）於國有（yǒu）資本保值增值，有利於提高國（guó）有經濟競（jìng）爭力，有利於放大（dà）國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設”，著（zhe）力推進帶有長期性、全局性和根本（běn）性（xìng）意義（yì）的（de）國有企業製度建設、國有資產管理體製建設、國有資產監督體係建設和國有企業（yè）黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持（chí）和完善基（jī）本經濟製度，堅持社（shè）會主義市場經濟改（gǎi）革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有（yǒu）企（qǐ）業的領導，堅持積極穩妥統（tǒng）籌推進。
“6”就是抓（zhuā）好“六項重點任務”，分類（lèi）推進（jìn）改革、完善現代企業製度、完善國資管理體製、發展混合（hé）所有製經濟、強（qiáng）化監督防止國有資產流（liú）失、加強和改進黨對國有企業（yè）的領導。
（二）如何認識這次改革的特點。
這次國有企業改革，有四個比較突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什麽問題就改什麽問題，什麽問題突（tū）出就重（chóng）點改什麽問題。二是更加注重改革的規範性（xìng）。先定規則再改革，於法有據搞改革。三是更加注重改革的係統性。強化改革政策之間、措（cuò）施之間、工作之（zhī）間的銜接配合、協同發力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改（gǎi）革的政（zhèng）策、方案、措施、過（guò）程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓（ràng）改革的紅利成為個（gè）別人的私（sī）利。
（三）《指導意見》對推進國（guó）有企（qǐ）業改革有哪些考慮。
對推進國有企業改革，《指導意見》的主要（yào）考慮是：
一是堅持和完善基本（běn）經濟製度、做強做優做大國有企業。沒有國有企業（yè），就沒有國有經濟（jì），就沒有我國（guó）現代化建設取得的（de）重大成就，就沒中國特色社會主義製（zhì）度，就沒有（yǒu）人民（mín）的共同富裕；對於我們這樣一個發展中的大國來講，沒有強大的國有企業，就沒有強（qiáng）大的國有經濟，推進“四個全麵”戰略布局、實現“兩（liǎng）個一百年”奮鬥目標和（hé）中華民族偉大複興中（zhōng）國夢就會缺少深厚根（gēn）基和有力支（zhī）撐。要通過深化（huà）改革，做（zuò）強做優做大（dà）國有企業，更好體現和堅持公有製主體地位（wèi），發揮（huī）國有經濟（jì）的主導作用。
二是堅持社會主義市場經濟改革方向（xiàng）、把國有企業打（dǎ）造（zào）成獨立市場主體。深（shēn）化國（guó）有企業改革，就要自覺遵（zūn）循社會主義（yì）市場經（jīng）濟規（guī）律和企業發展（zhǎn）規律，推動國有企業成為真正的市場（chǎng）競爭主體，與其他所有製企業一樣，公開公（gōng）平公正參與市場競爭（zhēng）。企業家是企（qǐ）業在市場競爭打拚中的領軍人才、靈魂人物，是打造國有企業市場主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚（jù）一批（pī）優秀企（qǐ）業家也是這次深化國有企（qǐ）業改（gǎi）革的主要任務之一。搞好國有企業改（gǎi）革發展，要堅持全心全意依靠工人（rén）階（jiē）級，維護（hù）職工合法（fǎ）權益，充（chōng）分發揮廣（guǎng）大職工群眾這（zhè）一深化改革、推（tuī）動發展的主體力量的重要作（zuò）用。
三是堅持以管（guǎn）資本為主（zhǔ）、積極放大國（guó）有資本（běn）功能作用。各項改革（gé）措施貫徹（chè）以管資（zī）本為主的要求，從不同（tóng）角度協同發力，更好激發國有資本生機活力，改善國有資本運營管理，提高國有資本經（jīng）營效率，保障國有資本（běn）不受侵害，充分發揮國有資本功能作用。
四是增強活力與強化監管相結合。活力（lì）是國（guó）有（yǒu）企（qǐ）業做強（qiáng）做優做大的（de）動力源，是國有企業（yè）效率和競爭力的生成基。監管（guǎn）是防止國（guó）有（yǒu）資產流失的防護（hù）網（wǎng），是國有（yǒu）企業改革發展順利向前推進的重要保（bǎo）障。增（zēng）強活力（lì）和加強監管，有機統一、不可（kě）偏廢（fèi），統籌兼（jiān）顧、雙輪驅動，才（cái）能確（què）保國（guó）有企業改革行穩致遠、取得實效。
五（wǔ）是堅持黨的領導、為（wéi）國（guó）有企業改革保駕護航。堅持黨的領導，是中國特色（sè）國有企業（yè）的本質特（tè）征。當前，國有企業改革進入了攻堅期和深水區，需要調整（zhěng）的是深層次的各種利益關係，需要破解的是各種（zhǒng）頑瘴痼疾，複雜程度、敏感程度、艱巨程（chéng）度前所（suǒ）未有。改革越向縱深推（tuī）進，越要加強黨對國有（yǒu）企業的領導，更好發揮國有企業的獨特優勢，為國有企業（yè）改革發展提供堅強有力的（de）政治保證、組織保證和人才支撐。
（四）如何把國有（yǒu）企業打造為獨立市（shì）場主體。
把國有企（qǐ）業打造成為獨立的市場主體（tǐ），充分激發和（hé）釋放企業活力，提高市場競爭力（lì）和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著（zhe）眼點和落腳點。
《指（zhǐ）導意見》強（qiáng）調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業（yè）發展規律，堅持（chí）政企分開、政資分開、所有權與經（jīng）營權分（fèn）離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製和（hé）約束機（jī）製相結合，使國有企業真正成（chéng）為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自（zì）我發展的獨立市場主體（tǐ）。
《指導意（yì）見》通篇（piān）都體現了這一（yī）改革（gé）取向，具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權（quán）；轉變國資（zī）監管機（jī）構職能，將依法應由企業自主決（jué）策的事項歸（guī）位於企（qǐ）業；切實落實和維護董事會（huì）依法行使重大決策、選人用人、薪（xīn）酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部（bù）門和機構不得（dé）幹預。二是推動企業完善市場化經（jīng）營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改製上市；以推進董事會建設為重點，健（jiàn）全公司法人（rén）治理結構（gòu）；建立企業領導人員分（fèn）類分層管理製（zhì）度，推行職業經（jīng）理人製（zhì）度，合理增加市場化選聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業（yè）薪酬分配製度；深化企業（yè）內部用人製度改革，建立能（néng）上能下（xià）、能進能出（chū）的合理（lǐ）流動機製。三是促進企業（yè）公平參與競爭。企業按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展（zhǎn）生（shēng）產經營活動，實現優勝劣汰、有序（xù）進退；加快剝離企業辦（bàn）社會職（zhí）能和解決曆史遺留問題（tí），切（qiē）實減輕企業（yè）負擔，為國有企業作為獨立市場（chǎng）主體公平參與市場競（jìng）爭創造條件。
（五）如何理解以管資本為主加強國有資產監管。
以（yǐ）管資本為主加強國有資產監管，是三中全會對國有（yǒu）資產監管工作提出的新要求，為完善國有資產監管體製明確了方向，規劃了主路徑。實現以管資本為主的目標，要切實轉變政府職能，推動（dòng）政企分開、政府公共職能（néng）與國有資（zī）產出資人職能分開；要科學界定國有資產出資人監（jiān）管邊界，推進所有權和經營權分離（lí），不幹預企業經營自主（zhǔ）權；國有企業作（zuò）為獨立市場主體，享（xiǎng）有（yǒu）經營自主權，對直接出（chū）資企業依法履行出資人職責。
具體來講，需要著（zhe）力（lì）抓好四方麵工作。
一是以（yǐ）管資本為主推進國資（zī）監管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點（diǎn）”。“一個轉變”，就是準確把（bǎ）握依法履行出資人職責的定（dìng）位，實現以管企（qǐ）業（yè）為主向以管資本為主（zhǔ）的轉變。“兩個清單”，就是科學界定國有資產出資（zī）人監（jiān）管的邊界，建立監（jiān）管權（quán）力（lì）清單和責任清單，做到該管（guǎn）的科學管理、決不缺位（wèi），不該管（guǎn）的要（yào）依法放權、決（jué）不越位。“三個（gè）歸位”，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企（qǐ）業（yè），將延（yán）伸到子企業的管理事項原則（zé）上歸位於一級企業，將配合承擔的公（gōng）共（gòng）管（guǎn）理職能歸位於相關政府部門和單位。“四個重（chóng）點”，就是（shì）重點管好國有資本布局、規範資本運作（zuò）、提高資本回報、維護資本安（ān）全。大力推進依法監管，著力創（chuàng）新監管方式和手段，改變行政化管理方式（shì），提高監管（guǎn）的科學性（xìng）、有效性。
二是以（yǐ）管（guǎn）資本為主改革（gé）國（guó）有資本授權經營體製。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資（zī）本市（shì）場（chǎng）化運作的專業平台（tái）。國有（yǒu）資產（chǎn）監管機構（gòu）依法對國有資本投資、運（yùn）營公司和（hé）其他直接監管的企業履行（háng）出資人職責。這項工作要在（zài）試點的基礎上（shàng）推進（jìn）。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為（wéi）主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有（yǒu）資本布局結（jié）構，增強國（guó）有經濟整體功能和效率。當前尤（yóu）其要在做好增（zēng）量、盤活存量、主動減量“三量（liàng）調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優化國有資本重點投資（zī）方向和領域，對戰略性（xìng）新興產（chǎn）業的企業優先（xiān）支持、加快培育，對不符合國家產業政策和重點（diǎn）產業（yè）布局調整要（yào）求的不再新投、增投國有資本。盤活存量（liàng），就是要重組整合一批國有企業，通過加大國有企業（yè）重組力度（dù），使國有資（zī）本向關（guān）係國家安全、國民經（jīng）濟命脈和國計民生的重要行（háng）業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰（zhàn）略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集（jí）中。主動減量，就是要清理（lǐ）退出（chū）一批國有企業，對“僵屍”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加（jiā）大處置力度，依法合規通（tōng）過證券交易、產（chǎn）權交易等（děng）資本市（shì）場，以市場公允價格處置企（qǐ）業（yè）資產，實現國有資（zī）本形態轉換，變現的（de）國有（yǒu）資本用於更需要的領域和行業。
四是以管資本為主（zhǔ）推進經（jīng）營性國有資產集（jí）中統一監管。穩步將黨政機關、事業單（dān）位所（suǒ）屬（shǔ）企業（yè）的國有資本納入經營（yíng）性國有資產（chǎn）集中統一監管體係，加強國有（yǒu）資產基礎管理，建立覆蓋全部國（guó）有企業、分級管理的國有資本經營預算製度。
（六）如何加強國有資產監督，防止國有資產流（liú）失。
國有企業改革首先（xiān）要加強監管、防止國有（yǒu）資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期（qī）成效，這是推進國有企（qǐ）業（yè）改（gǎi）革的一（yī）條重要（yào）經驗（yàn）和根本保障。《指導意見》提出了一係列措施，集中體現為築牢“四道防線”、健全“六個機製”，織密國有資產“安全網”。
第一道防線：強化企業內部監督，突（tū）出對關鍵崗位（wèi）、重點人員特別是“一把手”的監（jiān）督，加強對權力集（jí）中、資金密集、資源富集、資產聚集的部（bù）門和崗位的監督，防止權力（lì）濫用。第二道防線：強化出資人監督，加強（qiáng）對（duì）關鍵業務、改革重點領域、國有資（zī）本（běn）運營重要環節（jiē）以及境外國（guó）有資產的監督，加強和改進外（wài）派監事會監督，加強當期和事中監督（dū）。第三道防線：強化專項監督，健全國有資本審計監督體係和製度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大（dà）案要案（àn）查處力度。第四道防線（xiàn）：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產和國有企業信息公開製度，設立統（tǒng）一的信息公開網絡平台，建設陽光國企，有效保（bǎo）障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督（dū）權。
健全的“六個機製”：一是建立健全核查、移交和（hé）整改機製，強化監事會監督成（chéng）果的運（yùn）用；二是建立監督工作會（huì）商機製，整合出資人監管、外派監事會監督和審計（jì）、紀檢監察、巡視等監督力量（liàng）；三是建立健全監督意見（jiàn）反饋整改機製，形成（chéng）監督工（gōng）作的閉環（huán）；四是建立健全國有企業重（chóng）大決（jué）策失誤和失職（zhí）、瀆職（zhí）責任追究倒查機製，嚴厲查（chá）處侵（qīn）吞、貪汙、輸（shū）送、揮霍（huò）國有資產和逃廢金融債務的行為（wéi）；五是建立健全企業國有資產的監督（dū）問責機製，對企業重大違法（fǎ）違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效（xiào）機製（zhì），使國（guó）有企業領導人員不（bú）敢（gǎn）腐、不能（néng）腐、不想腐。