國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國（guó）家事業發展的（de）重要物質基礎和政治基礎。改革開（kāi）放以來，國有企（qǐ）業改革發展不斷（duàn）取得重大（dà）進展，總體（tǐ）上已經同市場經濟相融合，運行質（zhì）量和效益明（míng）顯提升，在國際國內市（shì）場競爭中湧現出一批具有（yǒu）核心競爭力的骨幹企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開（kāi）拓國際市場（chǎng）、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管（guǎn）理者隊伍總體（tǐ）上（shàng）是好的（de），廣大（dà）職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到（dào），國有（yǒu）企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地（dì）位尚未真正確立，現代企業製度還不健全，國有資產監管體製有待完善，國有（yǒu）資（zī）本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂（luàn），內部人控製、利益輸送、國（guó）有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和曆史遺留（liú）問題還（hái）未完全解決；一些企業黨組（zǔ）織管黨治黨責任不落實、作用（yòng）被弱化。麵向未來，國（guó）有企業麵臨日益激烈（liè）的國際競爭和轉型升級的巨大挑（tiāo）戰。在推（tuī）動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國（guó）特色社會主義製（zhì）度、實現中華民族偉大複興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大曆史使命和責任。要認真貫徹（chè）落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全麵”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導（dǎo）向（xiàng），繼續推（tuī）進國有企（qǐ）業改革，切實破除體（tǐ）製機製障礙，堅定不移做（zuò）強做優做大國有企業。為此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會（huì）精神，深入學習貫徹習近平總書記係列（liè）重要講話精神，堅持和完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟（jì）改革方向，適應市場化、現代（dài）化、國際化新（xīn）形勢，以解放（fàng）和發展社會生（shēng）產力為（wéi）標準，以（yǐ）提高國有資本效率、增強國有企業活力為（wéi）中心，完善產權清晰、權（quán）責明確、政企（qǐ）分開、管理科學的現代企業製度，完善國有資產監管體製（zhì），防止國有資產流失，全麵推（tuī）進依法治企（qǐ），加強（qiáng）和改（gǎi）進黨對國有企業的（de）領（lǐng）導，做強做優做大國（guó）有企業，不（bú）斷增強國有經濟活力、控（kòng）製力、影響（xiǎng）力、抗風險能力，主（zhǔ）動適（shì）應和引領經濟發展新（xīn）常態，為促進經濟社會持續健康發展、實（shí）現（xiàn）中（zhōng）華民族偉大複興（xìng）中國（guó）夢作出積極（jí）貢獻。
（二）基本原則
——堅（jiān）持和完善（shàn）基本經（jīng）濟（jì）製度。這是深化國有企業改革必須把握的（de）根本要求。必須（xū）毫（háo）不動（dòng）搖鞏固（gù）和發（fā）展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支（zhī）持、引導非公有製經濟發展。堅（jiān）持（chí）公（gōng）有製主體地位，發揮國有經（jīng）濟主導作用，積極促進國有資（zī）本、集體資本、非公有資（zī）本等交叉持股（gǔ）、相互融合，推動各種所有製（zhì）資本取長補短、相互促進、共同發展。
——堅持（chí）社（shè）會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業（yè）改（gǎi）革必須遵（zūn）循的基本規律。國有（yǒu）企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持（chí）政（zhèng）企（qǐ）分開、政資分（fèn）開、所有權與經營（yíng）權分離，堅持權利、義務（wù）、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，促（cù）使國有企業真正成為依法自主經營、自負（fù）盈虧、自擔風險、自我約束、自我（wǒ）發展的獨立市場主體。社會主（zhǔ）義市場經濟條件下的國有企業，要（yào）成為自覺履行（háng）社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監管相結合。這是深（shēn）化國有企業改革（gé）必須把握的（de）重要關係。增強活力是搞（gǎo）好國有企業的本質要求，加強監管是（shì）搞好國有企業（yè）的（de）重（chóng）要保障，要切實做到兩者的有機（jī）統一（yī）。繼續推進簡政放權，依法（fǎ）落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激（jī）發企業活力、創造力（lì）和市場競爭力。進一步完善國有企（qǐ）業監管製度，切實防止（zhǐ）國有資產流失，確保國（guó）有資產保值（zhí）增值。
——堅持（chí）黨對國有企業（yè）的領導。這是（shì）深化國有企業改革必須堅守（shǒu）的政治方（fāng）向、政治原則。要貫徹全麵從嚴治黨方（fāng）針，充分發揮企業黨組織政治核心作（zuò）用，加強企業（yè）領導班（bān）子建設（shè），創新基層黨建工（gōng）作，深入開展黨（dǎng）風廉政建設（shè），堅持全心全意依靠工（gōng）人階（jiē）級，維護職工合法權（quán）益，為（wéi）國有企業改革發展提供堅強有力的政治（zhì）保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有企業改革必須采用的科學（xué）方（fāng）法。要正確處理推進（jìn）改革和堅持法治的關係，正確（què）處理（lǐ）改革發（fā）展穩定關係，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關係，突出問題導向，堅持分類（lèi）推（tuī）進，把握好改革的次序、節奏、力度，確（què）保改革紮實推進、務求實效。
（三）主要目標
到2020年，在國有（yǒu）企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟製度和社（shè）會主義市場經濟發展（zhǎn）要求的國有資產管理體（tǐ）製、現代企業製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營（yíng）、充滿（mǎn）活力的優秀（xiù）企業家，培育一大批（pī）具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹（gàn）企業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有（yǒu）企業公司製改革基本完（wán）成，發展混合所有製經濟取得積極進展，法人治（zhì）理結構更（gèng）加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員（yuán）能上能下（xià）、員工能進能出、收入能增能減的市場（chǎng）化機製更加（jiā）完善。
——國（guó）有資產監管製度更（gèng）加成熟，相關（guān）法律法規更（gèng）加健全，監管手段和方（fāng）式不斷優化，監管（guǎn）的科學性（xìng）、針對性、有效性進一步提高（gāo），經營性國有資產實現集中統（tǒng）一監管，國有資產（chǎn）保值增值責任全麵落實。
——國有（yǒu）資本配置效率顯著提高，國有經濟布（bù）局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自（zì）主（zhǔ）創（chuàng）新能力、保護資源環境、加快轉型升級（jí）、履行社會責任中的引（yǐn）領（lǐng）和表率作用充分發揮。
——企業黨的建設全麵加強，反腐倡廉製（zhì）度（dù）體係、工作體係更加完善，國有（yǒu）企業黨組織在公司治理中的（de）法定地位更加鞏固，政治核（hé）心作用充分發揮。
二、分（fèn）類推進國有企業改革
（四）劃分國有企業（yè）不（bú）同類別。根據國有資本的戰（zhàn）略定位（wèi）和（hé）發展（zhǎn）目標，結合不同國有（yǒu）企業在經濟社會（huì）發展中的作用、現狀和（hé）發展需要，將（jiāng）國有企業分為商業類和公益類。通過界定功能、劃分類別（bié），實行分類改革（gé）、分類發展、分類監管、分類定責（zé）、分類考核，提高改革的（de）針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經（jīng）濟深入融（róng）合，促進國有企業經濟效益和社（shè）會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責製定（dìng）所出資企業的功能界定和分（fèn）類（lèi）方案，報本級政府批（pī）準。各地（dì）區（qū）可結合實際，劃分並（bìng）動態（tài）調整本（běn）地區國有企業（yè）功能類別。
（五）推（tuī）進商業類國有企業改革。商業類國有企業按照市場化要求（qiú）實行商（shāng）業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國（guó）有資（zī）產保值增值為主（zhǔ）要目（mù）標，依法獨立自主開展生產經（jīng）營活動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業（yè）處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業（yè），原則上都（dōu）要實行公司製股份製改革，積極引入其他國（guó）有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕（jué）對控股、相對控股，也（yě）可以參股，並著力推進整體上（shàng）市。對（duì）這些國有（yǒu）企業，重點考核（hé）經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。
主業處於關（guān）係國家安全、國民經濟命脈的重要行（háng）業（yè）和關鍵領域、主要承擔重大專（zhuān）項任務的商業類國（guó）有企業，要保持國（guó）有資本控股地位，支持非國有（yǒu）資本參（cān）股。對自然壟（lǒng）斷行業，實行以政（zhèng）企（qǐ）分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要（yào）內容的改革，根據不同行業特點實行（háng）網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置（zhì）市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和（hé）競爭性業（yè）務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對（duì）這些國（guó）有企業，在考核經營業績指標和國有資產保（bǎo）值增值情況的同時，加強對服務（wù）國（guó）家戰略、保障國家安全和國民經濟（jì）運行、發（fā）展前（qián）瞻（zhān）性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。
（六）推進公益類國有企業改革。公益（yì）類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品（pǐn）和服（fú）務為主要目（mù）標，引（yǐn）入市場機製，提高公共（gòng）服務效率和能力。這類（lèi）企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營（yíng）、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業（yè），重點考（kǎo）核成本控製、產品服（fú）務質量、營運效（xiào）率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完（wán）善現代企業製度（dù）
（七）推（tuī）進公司製股份製改革。加大集團層麵公司製改革力（lì）度，積（jī）極引入各（gè）類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改製上市，創造條（tiáo）件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能（néng）定（dìng）位，逐步調整國有（yǒu）股權比例，形成股權（quán）結（jié）構多元、股東行為規範、內部約束有效、運（yùn）行（háng）高效靈活的經營機製。允許將部分國有資本轉化（huà）為優先股（gǔ），在少數特定領域探索（suǒ）建立國家特殊管理股製度。
（八）健全公司法人治理結構（gòu）。重點（diǎn）是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉（zhuǎn）協調、有效（xiào）製衡的決策（cè）執行監督機製（zhì），規範董事長、總經理行權行（háng）為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的（de）監（jiān）督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規範的公司治理。要（yào）切實落實和維護董事會（huì）依法行使重大決策、選人用人、薪（xīn）酬（chóu）分配等權利，保（bǎo）障經理層經營自（zì）主權，法無授權任何政府部（bù）門和機構不得幹預。加強董事會內部的製衡約束，國有（yǒu）獨資、全資公司的董事會和監事會均（jun1）應有職工（gōng）代（dài）表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決製度，董事對董事會決議承（chéng）擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決（jué）策失誤負有直（zhí）接責任的要（yào）及時（shí）調整或（huò）解聘，並依法追究（jiū）責任。進一步（bù）加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道（dào）。
（九）建立國有企（qǐ）業領導（dǎo）人員分（fèn）類分層管理製度。堅持黨管幹部原則與董事會依法產（chǎn）生（shēng）、董事（shì）會依法（fǎ）選擇經營管理者（zhě）、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創（chuàng）新有效實現形式。上級黨組織和國有資產監（jiān）管機構按照管（guǎn）理權限加強對國有（yǒu）企業領導人員的管（guǎn）理，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根（gēn）據不（bú）同企業類別和層（céng）級（jí），實行選任製（zhì）、委任製、聘任製等不同選人用人方式。推行（háng）職業經理人製度，實行（háng）內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身（shēn）份轉（zhuǎn）換通道（dào），董事（shì）會（huì）按市場化方式選聘和（hé）管理職業（yè）經理人（rén），合理增加市場化選聘比例，加快建立（lì）退出機製。推行企業經理層成員任期（qī）製和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理（lǐ）和目標考核（hé）。
（十）實行與社（shè）會主義市場經濟（jì）相適應的企業薪酬分配製度。企業內部的薪酬分配（pèi）權是企（qǐ）業的法定權利，由企業依法依（yī）規自主決定（dìng），完善既有激勵（lì）又有約束、既講效率（lǜ）又講公平、既符合企業一般規律又體現（xiàn）國（guó）有企業特點的分配（pèi）機製。建立健全與勞動力市場（chǎng）基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定（dìng）和正常增長機製。推（tuī）進全員績（jì）效考核，以業績為導向（xiàng），科學評價不同崗位員（yuán）工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實（shí）做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職（zhí）工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業（yè）功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬（chóu）分配辦法。對黨中央、國務院和地方（fāng）黨委、政府及其（qí）部門任命的國（guó）有企業領導（dǎo）人員，合理確定（dìng）基本年薪、績效年薪（xīn）和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機（jī）製，可以采取多種方式探索完善中（zhōng）長期激勵機製。健全與激勵機製相對（duì）稱的經濟（jì）責任審計、信息披露、延（yán）期支付、追索扣回等約束機製。嚴格規範（fàn）履職待遇（yù）、業（yè）務支出，嚴禁將公款用於個人支出。
（十一）深化企業內部用人製度改革。建立健全（quán）企業各類管理人（rén）員公開招聘、競爭上崗（gǎng）等製（zhì）度，對特殊管理（lǐ）人員可以通過委托（tuō）人才中介機構推薦等方（fāng）式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級（jí）分類的企（qǐ）業（yè）員工市場化公開招（zhāo）聘製（zhì）度，切（qiē）實做到信息公開、過程公開、結果公（gōng）開。構建和諧勞動關係，依法規範企業各類用工管（guǎn）理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的（de）市場化用工製度，真正形成企業各類（lèi）管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機製。
四、完善（shàn）國有資產管理體製（zhì）
（十二）以管資本為主推進（jìn）國有資（zī）產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人（rén）監管的邊界，建立監管權力（lì）清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的要（yào）科學（xué）管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規（guī）範資本運作、提高資本回（huí）報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將（jiāng）延伸（shēn）到子企業的管理事項原（yuán）則上歸位（wèi）於一級（jí）企業，將配合（hé）承擔的公共管理職能歸位於（yú）相關政府部門和單位。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段（duàn），改變行政化管理方式，改進考（kǎo）核體係和辦法，提高監管（guǎn）的（de）科學性、有效性。
（十（shí）三）以管資本為主改革國有（yǒu）資本授（shòu）權經營體製。改組組建（jiàn）國有資本投資、運營公司，探索有效的運營（yíng）模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合（hé），推動產（chǎn）業集聚和轉型升級，優（yōu）化（huà）國有資本（běn）布局結構；通過股權運作（zuò）、價值管理、有序進退，促進國有資（zī）本合理流動，實現保值增（zēng）值。科學界（jiè）定國有資本所有權和經營權的邊（biān）界，國有資產監管機構依法對國（guó）有資本投資、運營公司和其他直接監管的（de）企業履行出資人職責，並授權國有資本投資、運營公司對（duì）授權範圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作（zuò）的專業平台，依（yī）法（fǎ）自主（zhǔ）開展國有資本（běn）運（yùn）作，對所出資企業行使股（gǔ）東職責，按照責權對應原則切實承擔起國（guó）有資產保值增值責任。開展政府直接授（shòu）權國（guó）有資本投資、運營公司履行出資（zī）人職責的試點。
（十四）以管資本（běn）為主推動國（guó）有（yǒu）資（zī）本合理流動優化（huà）配置。堅持以市場為導向、以企（qǐ）業為主體，有進（jìn）有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟（jì）整體功能和效（xiào）率（lǜ）。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家產業政（zhèng）策和（hé）重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點（diǎn）投資方向和領域，推（tuī）動（dòng）國有資（zī）本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民（mín）生的重要行業和關（guān）鍵領（lǐng）域、重點基（jī）礎設施集中，向前（qián）瞻性戰略性產業集中，向具有核心（xīn）競爭力的優勢企業集中。發（fā）揮國有資本投資、運營公司的作用（yòng），清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。建（jiàn）立健（jiàn）全優勝劣汰市場化退出機製，充分發揮失業救濟和（hé）再就業培訓等（děng）的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業依法實現（xiàn）關閉或破產，加快處置低效無效（xiào）資（zī）產，淘汰落後產能。支持企業依法合規通過證券交（jiāo）易、產權交（jiāo）易（yì）等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現（xiàn）的國（guó）有資本用於更需要的領域和行業。推動國有企（qǐ）業加快管理創新、商業模式（shì）創新，合理限定法人層（céng）級，有（yǒu）效壓縮管理層級。發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和製造（zào）強國戰略中（zhōng）的骨幹和表率（lǜ）作用，強化（huà）企業在技術創新中的（de）主體地位，重視培養科研人才和高技能人才。支持國有企業開展國際（jì）化經營，鼓（gǔ）勵國有企業之間以（yǐ）及與其他所有製企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一（yī）流水平的跨國公司。
（十五）以管資本（běn）為主推進經營（yíng）性國有資產集中統（tǒng）一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的（de）國有資（zī）本納入經營性國有資產集中（zhōng）統一監管體係，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產（chǎn）基礎（chǔ）管理，按（àn）照統（tǒng）一製度規範、統一工作體（tǐ）係的原則，抓緊製定企業國有資（zī）產基礎管理條例。建立（lì）覆蓋全部國有（yǒu）企業、分級管理的國有資本經營預算管理製度（dù），提高國（guó）有資本收益（yì）上繳（jiǎo）公共財政比例，2020年提高到30%，更多（duō）用於保障和改善民生。劃轉（zhuǎn）部分國有資本充實社會保（bǎo）障基金。
五、發（fā）展混（hún）合所有製（zhì）經濟
（十六）推進國有企業混合（hé）所有製改（gǎi）革。以（yǐ）促進國（guó）有企業轉換經營機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製（zhì）資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有（yǒu）製經濟。對通過實行（háng）股份製、上市等途徑已經實行混合（hé）所有製的國有企業，要著力在完善現代企業製度、提高資本運（yùn）行效率上下功夫；對於適宜繼續推進混合所有製改革的國有企業，要充分發揮市場（chǎng）機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨（dú）則獨、宜（yí）控則控（kòng）、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時（shí）間表，成熟一個推進一個。改革（gé）要依法依規、嚴格程序、公開公正（zhèng），切實保護混合所有（yǒu）製企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。
（十七（qī））引入非國有（yǒu）資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購（gòu）股權、認（rèn）購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改製重組（zǔ）或國有控股上市公司增資（zī）擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股（gǔ）東合法權（quán）益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電（diàn）信、資源開發、公（gōng）用（yòng）事（shì）業（yè）等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。依照外商投資產業指導（dǎo）目錄和相關安全審查規定（dìng），完（wán）善外（wài）資安全審查工作機製。開展多類（lèi）型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合（hé）作模式。
（十（shí）八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業（yè）。充分發揮國有資本（běn）投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技（jì）術、生態環保、戰略性產業為重（chóng）點領域，對發展潛力大、成長（zhǎng）性強的非國有企業進行股權投資（zī）。鼓（gǔ）勵國（guó）有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權（quán）融合、戰略合作、資源整合。
（十九（jiǔ））探（tàn）索實（shí）行混合所有製企業員工持股。堅持試（shì）點先行，在取（qǔ）得經驗（yàn）基礎上穩妥有（yǒu）序推進（jìn），通過實行（háng）員工持股建立激勵約束長效機製。優先（xiān）支持人（rén）才（cái）資本和技術要素貢獻占比較高的轉製科研院所、高（gāo）新技術企業、科技服務型（xíng）企（qǐ）業開展員工持股試點，支（zhī）持對企業（yè）經營業績和持續發展（zhǎn）有（yǒu）直接或較大影響（xiǎng）的科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股。員工（gōng）持股主要（yào）采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作（zuò）流程，嚴格資產評估，建（jiàn）立健全股權（quán）流轉和退出機製，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益（yì）輸送。
六、強化監督（dū）防止國有資產流失
（二十（shí））強化企業內部監督。完善企業內部監督（dū）體係，明確監事會、審計、紀（jì）檢監察、巡視以及（jí）法律、財務等部門的監督（dū）職（zhí）責（zé），完善監督製度，增強製（zhì）度執行力。強（qiáng）化對權力集中、資金密集（jí）、資源富集、資產聚集的部門和崗位（wèi）的監督，實行分（fèn）事行權、分崗設權、分級（jí）授（shòu）權，定期輪崗，強化內部（bù）流（liú）程控製，防止權（quán）力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機（jī）製。落實企業內部監事（shì）會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業總法律（lǜ）顧（gù）問在經營管理中的法律審核把關作（zuò）用（yòng），推進企（qǐ）業依法經營、合規管理。集團公（gōng）司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理和（hé）監（jiān）督。大力推進廠務公（gōng）開，健全以職工代表大會（huì）為基本形式的企業民主管理製度，加強（qiáng）企業職工民主監督。
（二十一）建立（lì）健全高效協同的外部監督機製。強化出資人監督，加快國有企業行為規範法律法規製（zhì）度（dù）建設，加強對企業關鍵業務、改革（gé）重點領域、國有資本運營重（chóng）要（yào）環節（jiē）以及境外國有資產的監督（dū），規範操作（zuò）流程，強（qiáng）化專業檢查，開（kāi）展總會計師由履行出（chū）資人職責機構委派的（de）試點。加強和改進（jìn）外派監事會製度，明確職（zhí）責定位，強化與有關專業監督機構的協（xié）作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機製。健全國有資本審計監督體係（xì）和製度，實行企業國（guó）有資產審計監督全覆蓋，建立對企業國有資本（běn）的經常性審計製度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔（jié）從業、行使權力等（děng）的監督，加大大案要案查處（chù）力（lì）度，狠抓對存在問題的整改落實。整合（hé）出資人監管、外（wài）派監事會監（jiān）督和審計、紀檢監（jiān）察、巡視等監督力量，建立監（jiān）督工作會商機製，加（jiā）強統籌，創新（xīn）方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機製，形成監督工作的（de）閉環。
（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國有資產（chǎn）和國（guó）有企業（yè）信息公開（kāi）製度，設立統一（yī）的信息公開網絡平台，依法依規、及時準確披（pī）露國有資本整體運營（yíng）和監管、國有企業公司治理以及管理架（jià）構（gòu）、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企（qǐ）。認（rèn）真處（chù）理人民群眾關（guān）於國有（yǒu）資產流失等問題的來信、來（lái）訪和檢舉，及（jí）時回應社會關切。充（chōng）分發揮媒（méi）體輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有（yǒu）資產運（yùn）營的知情權和監督權。
（二十三（sān））嚴格（gé）責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和（hé）失職（zhí）、瀆（dú）職責任追究倒查機製（zhì），建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套製度，嚴（yán）厲查處侵（qīn）吞、貪汙、輸送、揮霍國（guó）有資產（chǎn）和逃廢金融債務的（de）行為。建立健全企業國有資（zī）產的監（jiān）督問責機製，對企業重大違法（fǎ）違（wéi）紀問（wèn）題敷衍不追、隱匿不報（bào）、查處不力的，嚴格追（zhuī）究有關人員失職瀆（dú）職責任，視不同情形給予紀律（lǜ）處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、加（jiā）強和（hé）改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發揮國有企業黨（dǎng）組織政治（zhì）核心作用。把加強黨的（de）領導（dǎo）和完善（shàn）公司治（zhì）理統一（yī）起來，將（jiāng）黨建（jiàn）工作總體（tǐ）要（yào）求納入國有企業章程（chéng），明確國有企業（yè）黨（dǎng）組（zǔ）織在公司法人治理結構中（zhōng）的法定地位，創（chuàng）新國有企業黨組織發揮政治核心（xīn）作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組（zǔ）織及工作機構同步設（shè）置、黨組織負責人及黨務工（gōng）作人員（yuán）同步配備、黨的工作同步開展，保證（zhèng）黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定（dìng）、黨組（zǔ）織和黨員作用得到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的（de）領導體製，符合條件的黨組織領導班（bān）子成員（yuán）可以通過法（fǎ）定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度（dù）交叉任職；董事長、總經理原（yuán）則（zé）上分設，黨組織書記、董事長一（yī）般由一人（rén）擔（dān）任。
國有企業黨組織（zhī）要切實（shí）承擔好、落實（shí）好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨（dǎng）、製（zhì）度治黨，增強管黨治黨（dǎng）意識，建立健全黨建工作責任製（zhì），聚精會神抓（zhuā）好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守（shǒu）土（tǔ）盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。中（zhōng）央企業黨組織書記同時擔任企業其他主要領導職（zhí）務的，應當設立1名專職抓（zhuā）企業黨建工作的副書記。加強國有企業基層黨組織（zhī）建設和黨員隊伍建設，強化國有企業基層黨建工作的基（jī）礎保障，充分（fèn）發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、共產黨員先鋒模範作用。加強企業黨組織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團等群團組織的（de）作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有製改革的必要前提，根據（jù）不同類（lèi）型混合所有製企業特點，科學確（què）定黨組織的（de）設置方（fāng）式、職責定位、管理模式。
（二十五）進一步（bù）加強（qiáng）國有企業領導班子建設（shè）和人才隊伍建設。根據（jù）企（qǐ）業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選（xuǎn）人用人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督（dū）中的責任，支持董事會依（yī）法選擇經營（yíng）管理者、經營管理者（zhě）依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對（duì）國有企業領導人員尤其是主（zhǔ）要領導人員的日常監督（dū）管理和綜合（hé）考（kǎo）核評價，及時調（diào）整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰（zhàn）略思維、增強創新精神、鍛造優秀品（pǐn）行為重點，加強企業家隊伍建（jiàn）設，充分發揮企業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立（lì）健全國有企業集聚人才的體製機製。
（二十六）切實（shí）落實國有企業反腐倡廉“兩個責（zé）任（rèn）”。國（guó）有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治（zhì）教育、警示教育（yù），引（yǐn）導國有企業領導人員堅（jiān）定理想（xiǎng）信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權（quán）。建立切實可（kě）行的責任追究製度，與企業考核等掛鉤，實（shí）行“一案（àn）雙查”。推（tuī）動國有企業紀律檢查（chá）工作雙重領導體製具體化、程序化、製度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業巡視（shì）工作，強化對權力運行的監督和製約。堅（jiān）持運用法治思維和法治方（fāng）式（shì）反腐敗，完善反腐倡廉製度體係，嚴格落實反（fǎn）“四風”規（guī）定，努力構築企業領導人員不敢腐、不能腐、不（bú）想腐的有效機製。
八、為國有企（qǐ）業改革創造良好環境條件
（二十七（qī））完（wán）善相關法律法規和配（pèi）套政策。加強國有企業相關法律法規立改（gǎi）廢釋工作，確保重大改革（gé）於法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優（yōu）化製度、簡（jiǎn）化手續、提高效率。完善公共服（fú）務體係，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合（hé）理、公開透明的企業公共服務支出（chū）補償機製。完善（shàn）和落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和（hé）國有（yǒu）資產無（wú）償劃轉等方麵稅收（shōu）優惠政策。完善國有企業退出（chū）的（de）相關政策，依法妥（tuǒ）善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問（wèn）題。
（二十八）加快剝離企（qǐ）業辦社會（huì）職能（néng）和（hé）解決曆史遺留問題。完善相（xiàng）關政策，建立政府和國有企業合理（lǐ）分擔（dān）成本的機製，多渠道籌措資金，采取分離移交（jiāo）、重組改（gǎi）製、關閉撤銷等方式，剝離國有（yǒu）企業（yè）職工（gōng）家屬區“三供一業”和所辦（bàn）醫院、學校、社區等公（gōng）共服（fú）務機構（gòu），繼續推進廠辦大集體改革，對（duì）國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解（jiě）決國有企業曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條（tiáo）件。
（二十九）形（xíng）成（chéng）鼓（gǔ）勵改革創新的氛圍。堅持解放思（sī）想、實事（shì）求是，鼓勵探索、實踐、創新。全麵準確評價國有企業，大力宣傳中央關於全麵深化國有企業改革的方針政策，宣傳改（gǎi）革的（de）典型案例和經驗，營造有利於國有企業改革（gé）的良好輿論環境。
（三十（shí））加（jiā）強對國有企業（yè）改革的組織領導。各級黨委（wěi）和政府要統一思想，以（yǐ）高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對深化國有企業改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際製定實施意見，加強統籌（chóu）協（xié）調、明確責任分工、細化目標任務（wù）、強化督促（cù）落實，確保深化（huà）國有企（qǐ）業改革順利推（tuī）進，取得實效。
金（jīn）融（róng）、文化等國有企（qǐ）業的改革，中央另有規定（dìng）的依其規定執行。