新華網北京9月13日電（記者趙曉（xiǎo）輝、華曄迪）中共中央、國務（wù）院近日印發《關於深化國有企業改革的指（zhǐ）導（dǎo）意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改（gǎi）革作（zuò）出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》製定和實施有關問題，回答新華社記者提問。
問：請您介紹一下《指（zhǐ）導（dǎo）意見》的起草背（bèi）景（jǐng）。
答：改革（gé）開（kāi）放以來（lái），國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上（shàng）已經同市場經濟（jì）相融合，運（yùn）行質量和（hé）效益明顯提升，在國（guó）際國內市場競爭中湧現出一批具有核心競爭力的（de）骨幹企業，為推動經（jīng）濟（jì）社會發展、保障和改善民生、開拓國際市（shì）場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻（xiàn），國有企業經營管理者隊（duì）伍總體上（shàng）是好的，廣（guǎng）大職工付出了（le）不懈（xiè）努力（lì），成就是突出的。但也要（yào）看到，國有企業在管理體製、運行機製和布局結構等方麵還有許多不完善的地方（fāng），仍然存（cún）在一些亟待解決的突出矛盾和（hé）問題。麵向未來，國有企業（yè）麵臨的國際競爭更加激烈，肩負（fù）的使命和責任更加重大。深入推進國有（yǒu）企業改革，對於堅持和完善基本經濟製度、堅持走中國特色社會主（zhǔ）義道路，對於落實“四個全麵”戰略布局（jú）、實現中華民族偉大複興中國夢，對於適應經濟發展新常態、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平（píng），對於（yú）破除體（tǐ）製機製弊（bì）端、做（zuò）強做優做大國有企業，都具有十分重（chóng）要的意義。
對國有企業改革，黨中央、國務院高度重視，黨（dǎng）的十八屆三中全會專門作出重大部署（shǔ），為深化國有企業改革進一步指明了方向。為更（gèng）好地貫徹落實（shí）《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，按照中央全麵深化改（gǎi）革領導（dǎo）小（xiǎo）組的部署（shǔ），在國務（wù）院的直接領導下，國務院（yuàn）國資委（wěi）會同發（fā）展改革委、財政部等有關部門通過深入調查研究和充分聽取意見，起草了（le）《指導意見》。文件（jiàn）稿經多（duō）次研究修改後，先後（hòu）提請國務院（yuàn）常務會議、中央全麵（miàn）深化改革領導小組會議和中央政治（zhì）局（jú）常委會審議通過，並以中共中央、國務院的名義公布實施。
問：深化國有企業改革的指導思想和基（jī）本原則是什麽？
答：《指導意見》指出（chū），深化國有企業改革必須堅（jiān）持和完善基（jī）本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改（gǎi）革方向，適應（yīng）市場化、現（xiàn）代化、國際化新形勢，以解放和發展（zhǎn）社（shè）會生（shēng）產力為標準，以增強國有企（qǐ）業活力、提高國有資本（běn）效率為中心，完善產（chǎn）權清晰、權（quán）責明確、政（zhèng）企分開、管理科學的現代企（qǐ）業（yè）製度，完善國有資產監管（guǎn）體製，防止國有資產流失，全麵（miàn）推進依法治（zhì）企，加強和改進黨對國有企業的領導，做（zuò）強做優做大國有企業（yè），不斷增強國有經濟活（huó）力、控製力、影響力、抗風險能力，主動（dòng）適應（yīng）和引領經濟發展新常態，為促進經濟社（shè）會持續健康發展、實現中華民（mín）族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確了改革要（yào）堅持的（de）五項原則。一是（shì）堅持和完善（shàn）基本經濟製度，這是深化國（guó）有企（qǐ）業改革（gé）必須（xū）把握（wò）的根（gēn）本要求。二是堅（jiān）持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須（xū）遵循的基本規律（lǜ）。三是堅持增強活（huó）力和強化監管相結合，這是深化國有企（qǐ）業改革必須把握的重要關（guān）係。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向（xiàng）、政治原（yuán）則。五是堅持積極（jí）穩妥統籌推進，這是深化國（guó）有企業改革必須采用的科學方法。
問：請您談談深化國有企業改革的主要目標和重（chóng）點任務。
答（dá）：國（guó）有企業改革的主要目標是，到２０２０年，形（xíng）成（chéng）更加符合我國基本經濟製度和社會主義（yì）市場經濟發展要求的（de）國有資（zī）產管理體製、現代（dài）企業製度、市場化（huà）經營機製，國有（yǒu）資本布局結構更趨合理，造就一（yī）大批德才兼備、善於經營（yíng）、充滿活力的優秀企業家，培育（yù）一大批具有創（chuàng）新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明（míng）顯增強。
圍繞實現國有企業改革的目標，要抓好六項重點（diǎn）任務。一（yī）是分（fèn）類推進國有（yǒu）企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國（guó）有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經（jīng）濟效益和社（shè）會效益有機統一。二是（shì）完善現代企業製度。推進公司製股份製改革，健全公司法人治理結構（gòu），建立企業領導人員分類分層管理（lǐ）製度，實（shí）行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度（dù），深化企業內部用人製度改革。三是完善（shàn）國有資（zī）產（chǎn）管理體（tǐ）製。以管資本為主推進國有資（zī）產監管（guǎn）機構職能轉變、改革國有（yǒu）資本（běn）授權經營體（tǐ）製、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集中統一監管。四是（shì）發展混合所有（yǒu）製經濟。引入（rù）非國有資本參與國有企業改革，鼓（gǔ）勵國有資本以（yǐ）多種方（fāng）式入股非國有企業，探索實行混合所（suǒ）有製企業員工持股。五是強化監（jiān）督防止國有資產流失。強化企業（yè）內部監督（dū），建（jiàn）立健全高效協同（tóng）的外部監督機製，實（shí）施信息公（gōng）開加強社會監督（dū），嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的（de）領導。貫徹全麵從（cóng）嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織（zhī）政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業反腐倡廉“兩個責任”。
問：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？
答：把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激（jī）發和釋放企業（yè）活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出（chū）發點和落腳點。
《指導意見》強調，深（shēn）化國有企業改革要遵循市場經濟規（guī）律和企業發展規（guī）律，堅持政（zhèng）企分開、政資分開、所有（yǒu）權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機（jī）製和約束機製相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自（zì）擔風險、自我約束、自我發展的（de）獨立（lì）市場主體。一是（shì）依法落實企業自主權。繼續推進簡政放權，依法（fǎ）落實法人財（cái）產權和自主經（jīng）營權；轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應（yīng）由企業自主決策的事項歸位於企業；切（qiē）實落實和維護董（dǒng）事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障（zhàng）經理層經營自主（zhǔ）權，法（fǎ）無授權任何部門和機構不得幹預（yù）。二是推（tuī）動企業（yè）完善市場化經營機製（zhì）。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者實（shí）現股權多元化（huà），大力推動國有（yǒu）企業改製（zhì）上（shàng）市（shì）；以推進董（dǒng）事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業（yè）領導（dǎo）人員（yuán）分類分層管理製度，推行職業經理人製度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市（shì）場經濟相適應的企業薪酬分配製度；深化企業內部用人製度改革，建立能上（shàng）能下、能進能出的合理流動機製。三是促進企業公平參與競爭。完（wán）善（shàn）相關法律法規和配套政策；加快（kuài）剝離企業辦社會職（zhí）能和解決曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。
問：圍繞以管資本為主加強國有資產監管，提出了哪些改革措施？
答：以管資（zī）本為主加強國有資產監管，是十八（bā）屆三中（zhōng）全會提出的新要求，是完善國有資產管理體（tǐ）製的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為（wéi）主推進國有資產監管機構職能轉變（biàn）。準確把握履行出（chū）資人職責的定位，建立監管權力清（qīng）單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該（gāi）管的要科學管理，決不缺位，重（chóng）點管好國有資（zī）本布局（jú）、規範資本運（yùn）作、提高資（zī）本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決不越（yuè）位，將依（yī）法應（yīng）由企業自主經營（yíng）決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則（zé）上歸位於一級企業，將配合承擔（dān）的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。二是以管（guǎn）資本為主改革國（guó）有（yǒu）資本授權經營體製。改組組建國有資（zī）本投資、運營公司（sī），作為國有資本市場化運作的專（zhuān）業平台，依法自主開展國有資本運（yùn）作，對所出資企業行使股東（dōng）職責，按照責（zé）權對應原則切實承擔起保值（zhí）增值責任。三是以管資本為（wéi）主推動國有資本合理（lǐ）流（liú）動優化配置。以市場為導向（xiàng）、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。四是（shì）以管資本為主推進經營性（xìng）國有資產（chǎn）集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國（guó）有資本納入經營性國有資產集中統一監管體係（xì），加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全（quán）部國有企業、分級管理的國有資本經營預算製度。
問：對發展混合所有製經濟，提出了哪些要求和措施（shī）？
答：《指導意見》明確，發展混合（hé）所有製經濟，要以促進國有企業轉換經營機製，放大國有（yǒu）資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展為目標；要充分發揮市場機製作用，堅持因地（dì）施策、因業施策、因企施策，宜獨則（zé）獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋（gài），不設時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有（yǒu）資本參與國有（yǒu）企業改革，鼓勵非國有資（zī）本投資主體通過多種方式，參與國有企業改製重組或國有控股上市公司（sī）增資擴股以（yǐ）及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類（lèi）股東合法權益；在石油、天然氣、電力（lì）、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加（jiā）快向非國有資本（běn）推出一批符合產業政策、有（yǒu）利於轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作（zuò）模式（shì）。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場（chǎng）方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰（zhàn）略（luè）性產業為重點領域，對有發展潛力、成長性較（jiào）好的非國有企業進行（háng）股權投資；鼓勵國（guó）有企業通過（guò）投資入股、聯合投資、重組等多種方（fāng）式，與非國有企業進行股權融合、戰（zhàn）略合作（zuò）、資源整合（hé）。探索實行混（hún）合所（suǒ）有製（zhì）企業員工持（chí）股，在試點取得經驗基（jī）礎上穩妥（tuǒ）有序推進。推進（jìn）混合（hé）所有製改革要依法依規、嚴格程序（xù）、公開公正，切實保（bǎo）護混合所有製企業各類出資人的產權權益，杜絕（jué）國有資產流失。
問：請您談談在國有（yǒu）企業改（gǎi）革中，如何強（qiáng）化監督防止國有資產流失？
答：國（guó）有企業要先加強監管、防止國有資產流（liú）失，這一條做不好，國（guó）有企業其他改革難以取得（dé）預期成效，這是推進（jìn）國有企業改（gǎi）革的一條重要經驗和工作（zuò）要求。為強化監（jiān）督防止國有資產流（liú）失，《指導意見》強調：一是強化企業內部監督。完善企業內部監督體（tǐ）係，加強對權力集中、資金密集、資源富（fù）集、資產聚集的部（bù）門和崗位的監督，強化內部（bù）流程控製（zhì），防（fáng）止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機製。強化出資人（rén）監督，加（jiā）強和改進外派監事會製（zhì）度，加強審計、紀（jì）檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督（dū）。完善國有資產和（hé）國有企業信息（xī）公開（kāi）製度，及時回應社會關切，有（yǒu）效保障社會公眾對企業國有資（zī）產運（yùn）營的知情權和監督權。四是（shì）嚴格責任追究。建立健（jiàn）全國有企業重大決策失誤和（hé）失職、瀆（dú）職責任追究倒查機製，建立健全企業國有資產的監督問責機（jī）製，堅決遏製侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
問（wèn）：如何（hé）進一（yī）步加強和改進黨（dǎng）對國有企業的領導？
答：在深化國有企業改革中，黨的（de）領導隻能（néng）加（jiā）強，不能削弱。《指導意見》對進一步加（jiā）強和改進黨（dǎng）對國有企業的領導（dǎo），提出了具（jù）體要求和（hé）措施。一是充分發（fā）揮（huī）國（guó）有企業黨組織政治核心作用。把加（jiā）強黨的領導和完善公司治理（lǐ）統一起來，將（jiāng）黨建工作總體要求納入國有企業章程（chéng），在國有企業改革中（zhōng）堅持（chí）黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責（zé）人及（jí）黨務工作人員同（tóng）步配備、黨的（de）工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領（lǐng）導體製（zhì）。建立健全黨建工作責任製（zhì），加強國有企業基層黨組織（zhī）建（jiàn）設和黨員隊伍建設，加強企業黨組織對群眾工作的領（lǐng）導。二是進一步加強國有企業領導（dǎo）班子建設和人才隊伍建設。根據（jù）企業改革發展需要（yào），明（míng）確選人用人標準和程序，創（chuàng）新選人用人方式。堅持黨管（guǎn）幹部原則，強化企業黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育和管理監督中的責（zé）任，支持（chí）董事會依法選擇經（jīng）營管理者、經營管理者依法行使（shǐ）用人權。加強對企業領導人員的日常監督管理和（hé）綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業家（jiā）隊伍建設，充分發揮企業家作用。三是（shì）切實落實國有企業反腐倡（chàng）廉“兩（liǎng）個責任”。企業（yè）黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構要履行好監督責（zé）任。加（jiā）強黨性（xìng）教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責（zé）任追究製度（dù），實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領（lǐng）導，加強和改進國有企業巡視工作，完善反腐倡廉製（zhì）度體係建設，嚴格落實反“四（sì）風”規定，努力構築企業領導人（rén）員不敢腐不（bú）能腐不想腐（fǔ）的有效機製。
問：國（guó）資委（wěi）如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
答：貫徹落實好《指導意見》，全麵深化國有企業改革，是（shì）國資委當前和今後一個（gè）時期的重要（yào）任務。我們要堅決貫徹（chè）落實黨中央、國務院關於國有企（qǐ）業改革發展的重大部署，堅持國（guó）有企（qǐ）業在國家發展中的重要地位（wèi）不動搖，堅持把國（guó）有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動（dòng）搖，按照“有利於國有資本（běn）保值增值，有利於提高國有經濟競爭（zhēng）力，有利於放大國（guó）有資本功能”的標（biāo）準，推動國有企業改革不斷深化（huà）。一是認真學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織（zhī）國資委和中央企業廣大幹部職工認（rèn）真學習《指導意見》，深（shēn）刻理（lǐ）解、準確把握文件精神實質，在思想上政治上行（háng）動上與習近平同誌為總（zǒng）書（shū）記的黨中央保持高度一致，堅（jiān）定信心、勇於擔當、努力作為。二（èr）是加強組織（zhī）領導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業主要負責同誌將切實承擔起領導責任，親自部署協調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統籌好改革的（de）整（zhěng）體情況，協同推進（jìn）各項改革任務，又要結（jié）合（hé）實際突出重點（diǎn），實（shí）現改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長遠；正（zhèng）確處（chù）理好改革發展穩定的關係，把握（wò）好改革的次序、節奏和力度，有序有力有效（xiào）推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作（zuò）落實。在推進（jìn）改革中，從國有企業改革的重大問（wèn）題抓起，從（cóng）關（guān）係企業生存發（fā）展的關鍵要害抓起，從破除體（tǐ）製機製的障礙製約（yuē）抓起，從職（zhí）工群眾的熱（rè）切期盼抓（zhuā）起，精準把脈、精確製導，精準發（fā）力、精確落地，確保改革的針（zhēn）對性和實效（xiào）性。要把試點作為推進改革的（de）重要（yào）方法，充分尊重（chóng）基層（céng）首創（chuàng）精（jīng）神，鼓勵探索，發揮好試（shì）點對全局性改革的示範、突（tū）破、帶（dài）動作用。四是加強宣傳（chuán）引導，營造良好環境。大力宣傳中央（yāng）關於深化國有企（qǐ）業改革的方針政策（cè），宣傳（chuán）國（guó）有（yǒu）企業改（gǎi）革發（fā）展取得的顯著成（chéng）效，努力營造全社會理解改革、支持改革（gé）、推動改革的（de）良好氛（fēn）圍。同時，要優化政策環境，積極協調落實（shí）支持國有企業改革的（de）相關政策措施，為企（qǐ）業“鬆綁”、“減負”，為國有企業公平參與市場競（jìng）爭創造良好條件。