努力健全以職代會為基本形式的企業民主管理製度（dù）
——在中央企業（yè）職代會建設座談會上的講話
徐（xú）福順
（2014年5月27日）
剛才，國家電網、寶鋼集團和中國（guó）中鐵介（jiè）紹了職代會（huì）建設（shè）的典型經驗，還有30家企業做了書麵交流。這些（xiē）在職代會建設實踐中形成的經驗和做法，各企業可學（xué）習借鑒。借此機會，我談三點意見。
一、中（zhōng）央企業職代會建設取得了良好成效
國（guó）資委黨委高度重視以職代會為基本形式的企業（yè）民主管理工作。先後作出一係列部（bù）署（shǔ），采取一係列有針對性的措（cuò）施切實加以推進。印發了《關於建立和完善中央企業職工代表大會（huì）製度的指導意見》，舉辦了中（zhōng）央企業貫徹職代會指導（dǎo）意見研討培訓班，集中開展（zhǎn）了職代會建（jiàn）設和廠務公開民主管理督導檢查工作，開展了職代會製度建設專題調研，召開了中央企業深化廠務公開民主管理工作和職（zhí）代會建設座談會，與中紀委、中組部等六部委（wěi）聯合（hé）印發了《企業民主管理規定》，國資委群工局最近正在組織編（biān）寫《職工代表大會工（gōng）作指南》。近（jìn）年來，中央企業認真貫徹（chè）中央和全國總工會、國資委黨委的工（gōng）作要求，緊密結合完善現代企業製（zhì）度、提升企業管理水平等現實（shí）需求，不（bú）斷深化職（zhí）代會建設。目前，有79家中央企業（yè）建立了集團公司職代會，建製率（lǜ）為69.9%，特別要充分肯定的是二級企業（yè）職代會建製率超過98%,在建立現代企業製度建設規範董事（shì）會58戶中央企業中有32戶設（shè）立了職工董（dǒng）事。
（一）黨政領（lǐng）導高（gāo）度重視，工作製度不斷完善，工作機製日益健全，為全麵加強（qiáng）職代（dài）會建設夯實（shí）了基礎。一是明確（què）了企業黨委（黨組（zǔ））和經營班子在推進職代會建設中（zhōng）的職責，以及堅持企業黨委（黨組）領導職代會的重要原則。二是結合實際，製定（dìng）了職代會（huì）工作製度和實施細則，對職代會職權、組織原則、工作製度、職工代（dài）表管理等作出明確規定（dìng）。三（sān）是按照多級職代會建設的要（yào）求，逐級向下，指導所屬基層企（qǐ）業結合實際，細化落實，全麵（miàn）提升了職代會工作（zuò）的科學化和規範化（huà）水平。
（二）努力探索落實職代會的各（gè）項職（zhí）權（quán），職代會在民主（zhǔ）管理和依法維權中的作用得到有效發揮。一是在堅（jiān）持董事會依（yī）法對企業經（jīng）營計劃、投資方案等重要事項（xiàng）行使決策（cè）權、經（jīng）理層（céng）依法行使經營權和（hé）管理權的前提下，職代（dài）會對企業重要事項（xiàng）、經營方麵的重大問題、製訂重要規（guī）章製度等行使審議建議權。二（èr）是對於董事會、經理層製訂的涉及（jí）職工切身利益的有關方（fāng）案，包括（kuò）企（qǐ）業改製中的職（zhí）工安（ān）置方案、職工獎懲辦（bàn）法重要規章製（zhì）度、集體合同草案（àn）、企業年金方（fāng）案、住房製度改革（gé）方案等涉及職工切身利益的重大事項堅持提交職代會審議和表決，行使審議通過權。三是在遵循黨管幹部原則（zé）和尊重董事會、經（jīng）理層行使企業人員聘用權的前提（tí）下，明確了職代會對企（qǐ）業經營班子成員的監督評議權，每（měi）年或（huò）定期組織職工代（dài）表聽取企業領導班子成員（yuán）報告履（lǚ）行職責（zé）和廉潔自律的情況。
（三）加強（qiáng）職工代表（biǎo）隊伍建設，充分發揮職工代表在引（yǐn）導廣大職工參（cān）與改革、推進改革中的作用。各企業高度重視職工（gōng）代表的素質提升工作，組織職工代表學習黨的路線方針政策、國家法律法規、企業管理知識；向職工代表講清楚企業改革的方向、內（nèi）容、要求，改（gǎi）革的前景、風（fēng）險（xiǎn）和挑戰（zhàn），回答職工代表關注的熱點、難點問題（tí）；結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織職工代表深入（rù）基層調查研究，增（zēng）強了職工代表的（de）榮譽感、責任心；積極推廣職工代表履職的典型經驗，堅（jiān）持在廣大職（zhí）工（gōng）代表中選（xuǎn）先進、樹（shù）標杆。這些（xiē）做法，既有效提高了職工代表參與企業管理和監（jiān）督評議的能力，又對於教育和引導包括職工代表在內的廣大職工正確看待改（gǎi）革、擁護支持（chí）改革、參與推動改革，發揮了重要作用。
（四）堅持開展職代會效能評估，為加強職代會的實效性和提高職工（gōng）滿意度提供了保障。部分企業堅（jiān）持（chí）在（zài）黨委（黨組）領導下（xià），每年組織開展對本企業上一年度職代（dài）會運行質量的評估工作。評估采取召開職工代表座談會（huì）、開展職工代表個別（bié）訪談、組織職工代表民主測評（píng）等（děng）多種方式（shì）進行。對評估的情況進行綜合（hé）分析，特別是針（zhēn）對薄弱環節（jiē），深入分析職工群眾不滿（mǎn）意的原因，提（tí）出改進意見，積極落實整改，並向職代會報告工作（zuò）改進情（qíng）況。多數中央企業能夠逐級開展職代會建設先進單位的創建活（huó）動，發揮典型單位的示範（fàn）引領作用（yòng）。2013年，近百家中央企業（含二、三級企業）榮獲全國廠務公開民主管理先進單（dān）位稱號。為此，全（quán）國廠務公（gōng）開協（xié）調小組辦公室（shì）認為“中央企業在推（tuī）進廠務公開民主管理（lǐ）製度工作中一直走（zǒu）在前（qián）列（liè），為全國的（de）廠務公開民（mín）主（zhǔ）管理工作做出了好的榜樣”。
在充分肯定工作（zuò）成績的同時，我們也要（yào）看到，中央企業職代會建設還很不平衡。一是確實存在少數企業領（lǐng）導特別是個別企業的主要領導（dǎo）對職代會（huì）建設的重要性和必要性認識不夠，思想顧慮多，工作措（cuò）施（shī）和有效辦法（fǎ）少。二是有（yǒu）的企業職代會職權內容、運作程序及工（gōng）作製度陳舊，不能與現代企業製度有效銜接。三是有的（de）企業職代會存在走（zǒu）過場（chǎng）、搞形式主義，發揮作用不夠的問題。這些問題影響了職代會建（jiàn）設，也（yě）在（zài）一定程度上影響了企業管理水平的提升（shēng）。
二、進一步增強抓好職代會建設的積極性和責（zé）任感
建立和完善職工代表大會製度，是堅持全心全意依靠工人階級的指導方針和堅持（chí）職工主體地（dì）位（wèi）的體現，是國有企業的政治優勢，是中國特色現代企業製度的本質（zhì）要求，也是國有企業改革（gé）發展取得成功的重要保（bǎo）障（zhàng）。
建立和完善（shàn）職工代表大會製（zhì）度，是深入學習貫徹黨的十八（bā）屆三中全（quán）會和習（xí）近平總書記（jì）係列重要講話精神的客觀要求。黨的十八屆三中全會指出：“健全以職工代表大會為基本形式的企事業（yè）單位民主管理製度，加強社會（huì）組織民主機製建（jiàn）設，保障職工參與管（guǎn）理和監督（dū）的民主權利”。習近平總書記在同全國（guó）總工會（huì）新（xīn）一屆領導班子集體（tǐ）談話時明（míng）確指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理製度（dù）、廠務公開製（zhì）度，組織職工依法實行民主選舉（jǔ）、民（mín）主決（jué）策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情（qíng）權、參與權、表達權、監督（dū）權得到更充分（fèn）更有效的保障”。我們要從深入貫徹黨的十八屆（jiè）三中全會、習近平總書記係列（liè）重要講話精神的高度（dù），增強做好中央企業職代會建設工作的自覺（jiào）性。
建立和完善（shàn）職工代表大會製（zhì）度，是《憲（xiàn）法》及相關法律（lǜ）的（de）明確（què）規定。《憲法》第十六條第二款規定：國有企業依照法律規定，通過職工代表（biǎo）大會（huì）和（hé）其他（tā）形（xíng）式，實（shí）行（háng）民主管理。《工會法》第六條第二款規定：工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組（zǔ）織職工參（cān）與（yǔ）本單位的民主決策（cè）、民主（zhǔ）管理和民主監督。事實上，凡未經職代會審（shěn）議通（tōng）過的企業年金方（fāng）案，職工安置方案等，無法通過政府相關部門的審核。特（tè）別是在全麵深化改革過程中，企業內部許多改革措施必須經過職代會等規範的民主程序，才具備（bèi）法律效力。以前，一些企業在改革改製、兼並重組以及涉及職工切實利益（yì）的（de）決策過程中，沒有依法履（lǚ）行民主程序，采取所（suǒ）謂“變（biàn）通”方式，留下了許多（duō）法（fǎ）律（lǜ）隱患（huàn）。中央（yāng）企業各級領導幹部要切實（shí）增（zēng）強依法（fǎ）做（zuò）好企業民主管理工作的緊迫感和責任感。
建立（lì）和完善職工代表大會（huì）製度，是建立（lì）現（xiàn）代企業製度、完善公司治理結構的迫切需要。建立現代企業製（zhì）度的核心是使所有（yǒu）者、經營者、勞動者之（zhī）間通過股東會、董事會、監事會、經理層（céng）以及黨組織、職代會形成各負其責、協調運轉、有效製衡的關係，使公司法人治理結（jié）構更趨（qū）完善和合（hé）理。其中，黨組織發揮（huī）政治核心作用和（hé）職工民主管理是國有企業公（gōng）司治理（lǐ）結構中最具中（zhōng）國特色的內（nèi）容。在（zài）規範董（dǒng）事會建設的（de）企業中，職（zhí）工董事的（de）產生、履職盡責和報告工（gōng）作（zuò）都（dōu）需要（yào）通過職代會這個（gè）平台來作支（zhī）撐。實踐表明，職代會具有廣泛的代表性（xìng）、充分的民主性、法定的權威性和組織製度（dù）的嚴（yán）密性，能夠有效增強廣大職工群眾的（de）主人翁意識，充分調動職工群眾的積極性、主動性和創造性（xìng），最（zuì）大限度地集中廣大職工的（de）智慧（huì）和力量（liàng），持續（xù）不斷地提升企業管理水平、切實有效地防範企業經營風（fēng）險。
建立和完（wán）善職工代表大（dà）會製度（dù），是切實維護職工合法權益、推進中央企業反腐倡廉建設（shè）的必然（rán）要求。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理製（zhì）度，組織職工依法進行民主管（guǎn）理，保障（zhàng）職工（gōng）的知情權、參與權、表（biǎo）達權、監督權，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督，能增強廉潔從業的自覺性，確保權力在群眾的有效監督下運行，對於打（dǎ）造“陽光央企”、構建企業職工廣泛參與的（de）懲治與預防腐敗體係等都具有積極促（cù）進意義。
三、切實（shí）抓好職代會建設，推動中央企業（yè）深化改革、科學發（fā）展
當前，中央企業麵臨全麵（miàn）深（shēn）化改革的重要任務，改革涉及（jí）方方麵麵，內容多、範圍廣、挑戰大，更加需（xū）要我們發揮（huī）職代會製度在深化改革、科學發展中的重要作用。
（一）黨委（黨組）要進（jìn）一步發揮領導作用。建立和完（wán）善職代會製度，是中央企業黨委（黨組）的一項重（chóng）要職責（zé）。總的目標：一是二級（jí）、三級公司職（zhí）代會全覆蓋；二是條件成熟的集團公司也應積極建立職代會，已建立集團工（gōng）會的企業實現職代會全覆（fù）蓋；三（sān）是已建職（zhí）代會（huì）的企業，進一步加（jiā）強規範化建設，不斷提升職代會質量和水平。中（zhōng）央企業黨委（黨組）要切實把握（wò）職代會的正（zhèng）確政治方向，積（jī）極支持職（zhí）代會發揮作用，研究解決職代會建設中的有關（guān）問題，使職代會成為黨密切聯係（xì）群眾、教育引導群眾、組織發動群（qún）眾、傾聽群眾呼聲、維護職工權益的有效渠道。
（二）董（dǒng）事會和經理層要大力支持職代會建設。積極促進企（qǐ）業民主管理工作與現代企業製（zhì）度的有機結合。一（yī）是要進一（yī）步理順職代會與企業法人治理（lǐ）結（jié）構的關係。不斷完善各項工作製度，開展管理創新和製度創新，形成董事會、監（jiān）事會、經理層和職代會有（yǒu）效銜接、協調運轉、相互製衡的格局。二是堅持“三重一大”決策（cè）事項（xiàng）事先聽取工會和廣大職（zhí）工群眾的（de）意見建議，“三重一大”決策事項的執行情況（kuàng）向職工公開（kāi），提（tí）交職代會審議。在深化企業改革中，涉及職工切身利益的重大事項（xiàng）提交職代會（huì）討論審議通過，凡涉及到職工轉崗安置等問題，職工安置方案須（xū）提（tí）交（jiāo）職代（dài）會審議通過，這是落實職代會職權（quán）的（de）基本要求，也是企業民主管理的底線。三是自覺接受職工群眾的監督評議（yì）。企業領導班子和領導人員要向職工代表大會報（bào）告履行職責和廉潔自律的情況，接受職（zhí）工代表的民主（zhǔ）評議，這既（jì）是（shì）中央的要求，也（yě）是加強企業反腐倡廉建設的要求,也是凝聚（jù）人心的要求。
（三）工會要在職（zhí）代會工作中發揮應有作用（yòng）。工會作為職代（dài）會的工作機構，要運用各種形式向職工群眾宣（xuān）傳民主管理的有關知識，組織傳達職代會精神，宣傳和發動職工落實職代會決議；要抓好職代會籌備（bèi）和組織工作；要為職工群眾（zhòng）反映意見、要求和建議創（chuàng）造條件；要加強職工代表培訓工作，開展（zhǎn）職（zhí）工代表巡視活動；深入開展職工提案工作，組織職工代表對職代會決議和提案落實情況進行檢查（chá）。工會要結合企業實際，創造性的開展工（gōng）作，發（fā）揮工會到位、盡（jìn）責的作用。
同誌們，在全麵深化國資國企改革中，堅持、改革、完善中央（yāng）企業職代會製度麵臨著一（yī）些新課（kè）題、新要求，我（wǒ）們要在全（quán）麵（miàn）深化改革中大力加強和改進中央企業職代會製度，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，匯聚同心同德、共謀發展的正能（néng）量，為推動國資國企改革發展（zhǎn）再上新台（tái）階，為做強做（zuò）優中央企業、全麵（miàn）建成小康社會、實現中華民族偉大複興的（de）中國夢作出新的（de）更大貢獻！