
3月5日下午,習近平總書記在參加2014年"兩會"上海代表團的審議時表示,國企不僅不能削弱,而且(qiě)要加強。習近平(píng)總(zǒng)書記同時強調,國有企(qǐ)業加強是在深化改革中通過自(zì)我(wǒ)完善,在鳳凰涅槃中浴火(huǒ)重生,而不是抱殘守缺、不思進取(qǔ)、不思改革,確實要擔當社會責任樹立良好形象,在(zài)推動改革措施上加(jiā)大力度。
習近平的講話不僅糾正了當前社會上對於國企改革的一些錯誤論調,而且為新一輪的改革寄予厚望,提出要求(qiú)。
在李克強總理的政府(fǔ)工作報告中,也對國企改革著以重墨,通篇報(bào)告提及改革一詞多達(dá)77次,充分顯示中央對改革的重視。而其(qí)中國企改革(gé)是整體改革的重點之一。
政府(fǔ)工作報告提出,今年重點工作之一是推動重要領域改(gǎi)革取得新突破,並在最後一(yī)段提到(dào)增強各類所有製經濟活力,這給國企改革如何破冰並推動國資民資融合(hé)指明了方向。
從報告(gào)看,中央將製定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公(gōng)用事業等領(lǐng)域,向非國有資本推(tuī)出(chū)一批投資項目(mù)。同時,製定非公有製企(qǐ)業進入特許經營領域具體(tǐ)辦(bàn)法,實施鐵路投融資體製改革,在更多領域放開競爭(zhēng)性業務,為民間(jiān)資本提供大顯身手的舞(wǔ)台。
財政(zhèng)部財政科學研究所所長賈康(kāng)(微博)認為,"不論國企還是民企都要意識到(dào)新的階段強調的是全麵改革、配套改革,這些離不(bú)開鼓(gǔ)勵微觀主體和基層開拓創新(xīn)的新型先試、積極作為。要注(zhù)意一個特別重要(yào)的信號,'混合所有製'。混合所有製不是姓'國'還是姓'民'的問題,是(shì)要以(yǐ)最大的包容性,在現代市場體(tǐ)係產權(quán)基石上打通融合,不分你進我退還是我進你退,而應該融(róng)合共贏,這是影響中國長期發展的重要精神。"
事實上,自黨的十八屆三中全會以來(lái),以發展混合所有製(zhì)為主要思路的(de)國企改革就已(yǐ)成為社會熱點話(huà)題。當前,國務院(yuàn)國資委、地方政府、國有企(qǐ)業(yè)正(zhèng)在緊(jǐn)鑼密鼓地部署推進改革。
"兩會"前夕的2月20日,中國石化發布公告,將(jiāng)引入社會和民營(yíng)資本參股,實現(xiàn)混合所有製經營。此舉被外界視為開啟新一輪國資混合所有製改革的序幕。知名地方(fāng)國企珠海(hǎi)格力、上海光明等,也陸續公布了改革方案。
地方政府方麵,廣東製定的國資改革目標是(shì),2020年混合所有製企業戶數比重(chóng)超80%,其(qí)中廣州要將130家國企整合為40家。
四川省的改革方案也極具看點,全國人大代表、四川省發改委主任(rèn)唐利民在"兩會"期(qī)間表示(shì),"向(xiàng)社會釋(shì)放股份是國企改革的重要一(yī)環,四川將(jiāng)不設限,所有領域向社會資本開放(fàng)。"
不難預測,這一輪的國企改革將引領中國經濟轉(zhuǎn)型的浪(làng)潮,並(bìng)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內影響整個經濟格局的走勢(shì)。國企(qǐ)改(gǎi)革(gé)的方(fāng)向和路徑其(qí)實已經在去(qù)年得以設定,黨的十八屆三中(zhōng)全會指出,"國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合(hé)的混合所有製經濟,是(shì)基本經濟(jì)製(zhì)度的重要實現形式"。
在(zài)這一重要思(sī)想的指導下,十八屆三中全會強調,"完善國有資產管理體製,以管資本為主加強國(guó)有資產監管,改革國有資本授權經營(yíng)體製,組建若幹國有資本運營公司,支持(chí)有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。"
國企的發展壯大,一直是支撐中國經濟(jì)騰飛的主要(yào)力量,也是中國經(jīng)濟版圖的重要組成部分。
近年來,國有(yǒu)企業在競(jìng)爭力、創新力、帶動力、保障(zhàng)力和內在活力(lì)五(wǔ)個方麵不斷提升,為中國經濟抵禦風(fēng)險、平穩快速發展提供了堅強的基石。
雖然社會上對於國企的非議很多(duō),認為(wéi)國企臃腫(zhǒng)笨重、僵化守舊,但其實數據說(shuō)明,國企無論是在經營業績、利潤稅收還是在科(kē)技創新、海外競爭方麵,都有著亮眼的表現。
2013年《財富》世界500強企業(yè)中,中國內地企業已(yǐ)達89家,其中82家為國有企業。2003-2012年,全國國有企(qǐ)業(yè)實(shí)現營業收入從(cóng)10.73萬億元增長到43.42萬億元,年均增長16.8%;實現利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年均增長20.1%;上交稅(shuì)金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至2012年底,全國國有企業資產(chǎn)總額100.23萬億(yì)元,所有者權益34.09萬億元,分別是(shì)2003年的5.1倍和4.1倍。
在科技創新方麵,基(jī)本上國企(qǐ)囊括了曆年國(guó)家科技創新一等獎,而家喻戶曉的(de)神舟十號(hào)與(yǔ)天宮一(yī)號成功交(jiāo)會對接、探月工程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟龍號正式應用於深(shēn)海研究勘探、4G移動通信技術投入商(shāng)業運用、高新(xīn)武器裝備研製等,都是國企帶來的榮耀(yào)。
而所謂(wèi)"國企投資海外多遭虧(kuī)損"的論(lùn)調,其實(shí)也站不住腳:數據(jù)顯(xiǎn)示,中央企業境外經營單位(wèi)資(zī)產和利(lì)潤總額占比均達10%以上,營業收入占比(bǐ)接(jiē)近20%。2005-2012年,中央企業純(chún)境外單位資產由7576.6億元增(zēng)長(zhǎng)到3.7萬億元,年均增長25.3%,占中央企業(yè)資(zī)產總(zǒng)額(é)的9.9%;營業(yè)收入由7964.6億元增長到4萬億元(yuán),年均(jun1)增長(zhǎng)25.9%,占中央企業營(yíng)業收入總額的15.5%;利潤總額由846.7億元增長到1359.1億(yì)元,年(nián)均增長7%,占中央企(qǐ)業利潤總(zǒng)額的11.9%。
對(duì)於國企,人們議論最多的話題是壟斷和薪酬(chóu)。中央也一直在破除壟斷、調節薪酬方麵作努力,這(zhè)可以(yǐ)從國企股份製改革和國企職工薪酬調節方麵得以印證。
目(mù)前,全國國有企業(yè)改製麵超過80%,中央企業及其下屬企業改製(zhì)麵由2002年(nián)的30.4%提高到89.18%。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公有資本(běn)形成混合所(suǒ)有製企業已占總企業戶數的52%。截至(zhì)2013年6月底,中(zhōng)央企業及其子企(qǐ)業控股的上市公司共385戶,中央企業資產總額的56.97%、淨(jìng)資產的75.62%、營業收入的60.56%都已在上市公司。上市公司中非國有股權比例已超(chāo)過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶,上(shàng)市公司非國有股(gǔ)權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底,民間投資參與各類企(qǐ)業國有產權交易受讓宗數合計4473宗,占交易(yì)總宗數的81%;受讓金額合計1749億元,占交易總額的66%。
2003-2012年,央企(qǐ)職工工資總額平均增幅低於利潤平均增幅0.7個百分點;央企職工平均工資最高(gāo)的行業與最低的行業間倍數差距,由2003年(nián)的7.12倍縮小至2012年的2.76倍;2003-2012年資源性企業職工人均(jun1)工資平均增幅低於全部國有企業3.8個百(bǎi)分點;2004-2012年央企負責人平均年度薪酬水平年均(jun1)增幅為7.7%,分別低(dī)於淨(jìng)資產、營業收入、利潤總(zǒng)額年(nián)均增幅10.1、11.1、4.9個百分點,低(dī)於職工平均工資增幅5.7個百分點,同期(qī)累計有233戶(次)央企負責人平均年度薪酬與企業職工平(píng)均工資的倍數逐年縮小,由2003年的高於(yú)14倍縮小至2012年的12倍(bèi)以下。
事實上,私營企業的薪差遠比國有企業要高。歐美國家的企業高管與普通員工之間的薪差更是驚人。諾貝爾經濟學(xué)獎得主約瑟夫E·斯蒂格利茨在《不平等的代價》一書中指出,2008年金(jīn)融危(wēi)機之後,美(měi)國公司CEO與普(pǔ)通員工的(de)薪差達到243:1,而中國的央企負責人與普通員(yuán)工的平均薪差為12:1。
當然,新的經濟形(xíng)勢對於國企提出了(le)更加嚴(yán)峻的考驗,中國經濟要想保持和增強競爭力,也要求國企作出變革,尤其要在奢侈腐敗、行政壟斷、機構臃腫、效率低(dī)下、人浮於事等方麵加以改革。
中央的一係列決策和部(bù)署已經(jīng)為國企改革指明(míng)了方向,當(dāng)前亟需改(gǎi)變傳統觀念,擯棄"國退(tuì)民進"、"國進民退"的爭論,樹立國民共進、協調發展、富國強民的新理念(niàn),創造有利於各種所有製取長補短、相互(hù)促進、共同發展的良好(hǎo)環境。