黨（dǎng）的十（shí）八屆（jiè）三中全會通過的《中共中央關於全（quán）麵深化改革若幹重大問題（tí）的（de）決定》，對全麵深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署（shǔ），提出了新（xīn）思路、新任務、新（xīn）舉措。國（guó）資（zī）委要以此為基本遵循，進一步解（jiě）放思想、開（kāi）拓創（chuàng）新，推動國有資產（chǎn）和國有企業改革取得新（xīn）突破。
一、堅持（chí）深化國有企（qǐ）業改革
30多年的改革開（kāi）放（fàng），使我國國有企業管理體製（zhì）與經營機製發生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業總體上已經同市場經濟相融合”。
但隨著改革的深化，一些（xiē）製約國有企（qǐ）業走向市場化、國際化的因素（sù）充分（fèn）顯現。主要有三（sān）個方麵的（de）障礙。一是企（qǐ）業內部因素。相當一部（bù）分國有（yǒu）大型（xíng）企業公司（sī）製股份製改革步伐緩慢（màn），國有企業的公司治理還不完善，企（qǐ）業經營機（jī）製還不能完全適應市場經濟要求，市場化選人用（yòng）人和激勵約束機製還（hái）未真正（zhèng）形成。二是曆（lì）史包袱。國有企業還有（yǒu）大量的曆史（shǐ）遺留問題（tí）尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環境。外部配套改革（gé）還不到位，對全麵深（shēn）化國（guó）有企業改革形（xíng）成不利影響。
針對上述問（wèn）題，新（xīn）年伊始，國資委專門組織力量進（jìn）行了深入研究，正在抓緊研究（jiū）、修改進一步深化國有企業改革的意見。其主要內容包括（kuò）：積極發展混合所有製經（jīng）濟，推動國有企（qǐ）業完善（shàn）現代企業（yè）製度，完善國有（yǒu）資產監管體製，組建或改建國有資（zī）本投（tóu）資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對（duì）國有企業的領（lǐng）導（dǎo），為國有企業改革發展創造良（liáng）好外部環（huán）境等。
深化國有（yǒu）企業改革，落實（shí）措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終（zhōng）堅持。
一是（shì）堅持基本經濟製度。毫不動（dòng）搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵（lì）、支持、引（yǐn）導非公有製經濟發展。加快推（tuī）進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有製經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力（lì）。
二是堅（jiān）持市場（chǎng）化改革方向。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業製度，完善法人（rén）治理結構，形（xíng）成市場（chǎng）化的經營機製，使其真正成（chéng）為適應社會主義（yì）市場經濟的市場（chǎng）主體。
三是堅持政企分開、政資分開、所有（yǒu）權與經營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類（lèi）所有製企業公平競爭、共同（tóng）發展。國有資產監管機構對國有企業依法履（lǚ）行出資人職責，以管資本為主加（jiā）強（qiáng）國有資（zī）產監管，不幹預國有企業的法人（rén）財產權（quán）和經營自主權。
二、現階段深化國有企業改革的重點
國有企業改革（gé）已（yǐ）經（jīng）進入了（le）攻堅階段（duàn），麵臨著新的曆史性任務。當前和今後一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個關鍵環（huán）節。
一個（gè）是加快國（guó）有企業股權多元化改革，積極發展混合所有製經濟（jì）。
國資委成立以來，積極推動國有企業在改製中引入民間投資。目前，民間資本投資國有（yǒu）企業取得了積極進展。中央（yāng）企業及其子（zǐ）企業引入非公資本形成混（hún）合所有製企業已（yǐ）占總企業戶數的52%。截（jié）至2012年底，中央企業（yè）及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司（sī）中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公（gōng）司非國有股權比例已超過60%。2010年（nián）新36條頒布（bù）以來至2012年底，民間投（tóu）資參與各類企（qǐ）業國（guó）有產權交（jiāo）易受（shòu）讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。
下一步，我們推進國有企業股權（quán）多元（yuán）化改革、發展混合所有製經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母（mǔ）公司層麵的公司製、股份製（zhì）改革，進一步優化國有企業股權結構。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的（de）少數國（guó）有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國（guó）有獨資形（xíng）式。其二（èr），涉及（jí）國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域（yù）的國有企業，可保持（chí）國有絕對控股。其三，涉及支柱產業（yè）和高新（xīn）技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控製並可以由社會（huì）資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方（fāng）式推進具備條件的國有（yǒu）企業（yè）改製上市，暫不（bú）具備上市條件的國有企（qǐ）業通過引入（rù）各類投資者，實現股權多元化（huà）。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改製重組。
發展混合所有製經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總的考（kǎo）慮如下：大部分國有企業通過股（gǔ）權多元化的改革，逐步發展成為混合所有製企業；國有企業在發展混合所有製經濟中將逐（zhú）步降低國有股權的比例；大力支持各種非公（gōng）資（zī）本特別是民營資本參與國有企業的股（gǔ）權多元化改革；國有企業通過實施股權多元化改革，一方麵吸引（yǐn）更多的社會資本與國有資本共同發展，另一方麵促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機製；在具體實（shí）施中，實行一企（qǐ）一策，分（fèn）類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安（ān）排，係統推進，穩妥操作，強化公（gōng）開透明和規範運作，防止國有資產（chǎn）流失。
在（zài）發展混合所有製企（qǐ）業中（zhōng），如何加強（qiáng）國資和民資的產權保護，如何在改製改（gǎi）革中防止（zhǐ）國有資產流（liú）失，這是社會（huì）普遍關注的問（wèn）題。為了加強產權（quán）保護，防止國有資產（chǎn）流失（shī），我們將采取以下七項措施：一是明晰產（chǎn）權關係，二是搞好產權登記，三是（shì）完善公司章程，四（sì）是規範公司治理，五是強（qiáng）化資產評估，六（liù）是規範產（chǎn）權流轉，七（qī）是加強資產監管。
另（lìng）一個關鍵環節是深化國有企業管理體製改革，健全完善（shàn）現（xiàn）代企業製度。
一是繼續推進規範董事會建設（shè）。依法落實董事會職權（quán），嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效製衡的公司法人治理（lǐ）結構。建立國有企業長效激勵和（hé）約束機製，強化國有企業經營投資責任追究。積極探索現代企業製度下黨組織發揮政治核心作用（yòng）、職工（gōng）民主管理的有效途徑。
二是探（tàn）索建立職業經理人製（zhì）度，更好發揮企業家作用。在（zài）總（zǒng）結經驗的基礎上，我們將繼續（xù）加大國有企業高管人員市場化選聘（pìn）和管理力度，在國有企業集團層麵逐步建立職業經理人製度，並對企業領導（dǎo）人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理（lǐ）的中央企業（yè）中選擇幾家開（kāi）展由（yóu）董事會直接選聘和管理經理層（包括總經理）的試點。
三是深化國有企業內部三項製度改革。抓緊建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能（néng）減的製度，為企業贏得市場競爭（zhēng）提供製度保障（zhàng）。探索推進國有企業重大信息公開，提高（gāo）國有企業運營透明度。
四是合理確定（dìng）並嚴格規（guī）範國（guó）有企業管理人（rén）員薪酬水平、職務待（dài）遇（yù）、職務（wù）消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和（hé）責（zé）任來確定薪酬（chóu）的製度，不斷完善企業薪酬激勵約束機製。對市場化聘（pìn）任的企業管理人員，研究建立市場（chǎng）化薪酬協（xié）商機製，以適應建立職業經（jīng）理人製度的需要。要加快研究製訂有關國有（yǒu）企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費方麵的管理辦法。
五是探索（suǒ）混（hún）合所有製企業員工持股（gǔ）辦法。允許混合所有（yǒu）製經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動（dòng）者利益共同體，這是深化國有企業改革的（de）一項重要（yào）措施。我們將積（jī）極探索混合所有（yǒu）製經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。
三、著力完善國有資產管理體製（zhì）
實踐證明，在深化國有企業改革的同時，還要致（zhì）力於國有資產管理體製的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高（gāo）國有資產監管（guǎn）能力和水平提出了新的更高（gāo）要求（qiú）。
要積極探索“以管（guǎn）資本為主（zhǔ）加強國有資產監（jiān）管”的新模式和新方法。以管（guǎn）資本為（wéi）主加強（qiáng）國有資產監管，更加突出了出資人代表性質，更加（jiā）突出了國有資本運作（zuò），更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產權關係為紐帶，依法通過公司（sī）章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個（gè）字，落實好出資人職責，不幹預企業（yè）具體經營活動，不侵犯（fàn）企業的（de）法人（rén）財產（chǎn）權和經營自主權。按照這一要（yào）求，我們將進一（yī）步研（yán）究國資委的職能定（dìng）位、監管方式和監管措施，及早（zǎo）啟動國（guó）資監管法（fǎ）規、規章（zhāng）、製度的修訂完善工作，盡快對國資委現（xiàn）在承擔的工作事項進行全麵梳理，按照法（fǎ）律賦予的職能和管（guǎn）資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地（dì）位，該管的一定要管（guǎn）住管好，不該管（guǎn）的堅決不管（guǎn），真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。
要抓緊研究組建或改（gǎi）組國有資（zī）本投資運營公司（sī）。國有資本投資公司以產業（yè）資本（běn）投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本（běn）運營（yíng）公司主要開（kāi）展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益（yì），實現國有資本保值（zhí）增值。國有資本投資運營公（gōng）司與（yǔ）所出（chū）資企業更（gèng）加強調以資本為紐帶（dài）的投資與被投資關係，更加突（tū）出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現國有經濟的活（huó）力和競（jìng）爭（zhēng）力。組建或（huò）改組國有資（zī）本投資運營公司，國資（zī）委作（zuò）為出資人代表的職責定位沒有變。目前，我們正在（zài）抓（zhuā）緊研究製訂推進這（zhè）項改革（gé）的具體實施方案，按照整體規劃（huá）、分類（lèi）實（shí）施（shī）、穩妥推（tuī）進的原則，在符合條件的中央企業（yè）開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推（tuī）進。
要準確界定不（bú）同國有企業功能，進一步增強國有（yǒu）資產監管的針對性和（hé）有效性。對於分類考核（hé），國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在（zài）準確（què）界定不同國有企業功能的基礎上，區分企（qǐ）業不（bú）同的業務性質，進一步完善分類考核政策。擬對中（zhōng）央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區（qū）分，並據此實（shí）施分類考核。二是在確保國有資本保值增（zēng）值的前提下，針對（duì）不同類型企業以及（jí）企業不同發展階段（duàn），設定（dìng）不同的發展目標。三是按照科（kē）學（xué）發展觀要（yào）求，遠近結合，分步推進、分類實施。
要完善國（guó）有資本（běn）經營預算製度（dù），提高國有資（zī）本收益上繳比（bǐ）例。充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型（xíng）升（shēng）級中的重要作（zuò）用，支持（chí）國有企業做強做優，促進國有（yǒu）資本更多投向關係國（guó）家安全、國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵領域，加快推（tuī）進國有經濟布局結（jié）構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物（wù）質基礎。同時，加大對公益性（xìng）企業的投入，在提供公共服務方麵作出更大貢獻。我們將根據國（guó）有企業發展實際，有（yǒu）差別、分步驟地提高國有資本收益收取（qǔ）比例，到2020年國有資本收（shōu）益上繳公共財政比例達到30%。
要推進（jìn）國有資本優化（huà）配置，使國（guó）有資本更好地服務國家發展戰略。按照三中全會精（jīng）神，國資委正在研究中（zhōng）央企業布局結構調整的指（zhǐ）導（dǎo）意見，進一步推進（jìn）國有經濟布局結構調整和國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發（fā）展戰略，更多地投向（xiàng）關係國家（jiā）安全、國民經濟命脈的重（chóng）要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態（tài）環境、支持科技進步、保障國家安全。
（本文章由國資委副主任、黨委副書記黃淑和（hé）發表於2014年《求是》雜誌第三期。）