貫徹落實十八屆三中全會精神
以管資本為主深化中央企業（yè）業績考核
---在（zài）中（zhōng）央企業負責人經營業績考核工作（zuò）會議上的講話
國（guó）資委副（fù）主任 黨委副書記 黃（huáng）淑和
(2013年12月29日（rì）)
這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十八屆三中（zhōng）全會、中央經濟工作會議和中央企業、地方國資委負責（zé）人會議精神，總結2013年中央企業負責人經營業績（jì）考（kǎo）核工作，分（fèn）析深化國資國企改革對業績考核帶來的新變化（huà），研究下一步（bù）完善業績考（kǎo）核工作的總體思路和重點方向（xiàng），部署2014年工作。國資（zī）委對業績考核工作曆（lì）來高度重視（shì），張（zhāng）毅同誌對（duì）會議作了重要批示，充（chōng）分肯定（dìng）了我（wǒ）們取得的（de）成績，明確提出了做好今（jīn）後工作的要求。各中央（yāng）企業要認真學習領會，抓好貫徹落實。下麵，我講三點意見。
一、2013年中央（yāng）企業業績考核工作取得了（le）明顯成效（xiào）
2013年，各中央企業認真學習貫徹新修訂（dìng）的《中（zhōng）央企業負責人經營（yíng）業績考核暫行辦法》（國資委令第30號），緊密（mì）結（jié）合企業發展實（shí）際，把握規律性、突出針對性（xìng），不斷加強製度建設，創新方式方法，業績考核（hé）工（gōng）作取得了（le）明顯成效並呈現出不少亮點和特色。
（一）業績考（kǎo）核體係（xì）不斷健全。
考核導向（xiàng）更加精準。兵器裝備集團進一步突出戰略導向，年度考核指標大幅精簡，效率效益型指標權重占80%，科技創新和管理類指（zhǐ）標權（quán）重占20%。中國航（háng）信、中國（guó）外運長航（háng）弱化了規模性指標，突出發展質量和短板管（guǎn）理，完善了集團的考核機製。中國石油將價值（zhí）鏈高端業務增長率、新增（zēng）科（kē）技創新成果及其推廣應用等納入考（kǎo）核，促進業務轉型和（hé）科技成果轉化。中遠集團細化（huà）單箱收入、船隊租金、燃油成本（běn）、基（jī）礎貨源等考核，有序推動產業、船隊（duì）、市場和客戶的結構調整。招商局集（jí）團圍繞結構調整和轉型升級，將新業務開拓、經營模式創新、海外布局優化（huà）等作為重點（diǎn）考核內容（róng）。武（wǔ）漢郵科院緊緊圍繞新的（de）業（yè）務組織架構完善業績考核指標體（tǐ）係，強化了科技創新成果產業化的考核。中國（guó）中鐵、中國鐵建、保利集（jí）團引入（rù）有息負債指標，引導企業強化風險管控。
目標管理更加科（kē）學。武鋼、新興際華在企業內部各層麵細化成本、費用、資金占用等考核指標，將指標與崗位職責、重點工作有機（jī）結（jié）合，形成了（le）人（rén）人看（kàn）指標、想責任、追標（biāo）杆的良好（hǎo）考核（hé）氛圍。誠通集團（tuán）設定考核目（mù）標的較高值（zhí）、基準值和較（jiào）低值（zhí），分（fèn）別對應不同（tóng）的考核係數區（qū）間，鼓勵下屬企業（yè）自加壓力，挑戰高目標。中國電科、航天科工完善目標（biāo）值申（shēn）報機（jī）製，對高於基準目標的，給予考核加分或評級升檔。冶金（jīn）地質總局積極打造“計劃-預算-考核”一體化目標管（guǎn）理（lǐ）體係，提高了考核目標的科學（xué）性和合理性。
考核監控體係更加（jiā）健全。中國海油、中國五礦、中智公司等（děng）企業加強信息化（huà）平台（tái）建設（shè），實現了（le）考核的（de）全（quán）流程實時監控，提高了工作效率。中航集團定期對經濟增加值指標進行（háng）跟（gēn）蹤，實現了“一月一通報、兩月一考評（píng）、每季度一小結”。礦冶總院運用全員業績考核信息化係統，按季度對員工進行績效（xiào）考核，縮短了考核周期。兵器裝備集團加強成員單位考核指標（biāo）完成進度監測，對收到預警通知後限期整改不力或效果不明顯的（de），在考（kǎo）核中予以（yǐ）扣分（fèn）處理。東風公司通過監測汽車市場增幅、新品投（tóu）放、產能提升、庫存係數等相關指標，提高市場占（zhàn）有率考核（hé）指標的含金量。
考核獎懲更加嚴格。中國黃金對在任期考核中被確定為不稱職的企業負責（zé）人，予以解聘或撤職。航天科技強化考核指標的剛性約束（shù），對經濟增加值為負（fù）或下（xià）降幅度超過10%、利潤負增（zēng）長且（qiě）銷售利潤率低於集團公司平均水平10%、自主研（yán）發投入負增長的成員單位，年度考核原則上（shàng）不得進入A級。中國電建對年度考（kǎo）核結果為A級的員工，除年終獎金上（shàng）浮20%外，崗位（wèi）工資序列晉升一級。中冶集團實行考核結果與資（zī）源配置掛鉤，對評級靠前（qián）的企業，在投資審批、資金（jīn）調配等方麵（miàn）予以傾斜。
（二）經濟增加值考核進一步深化。
加大經濟（jì）增加值考核力度。大部（bù）分中央企業已（yǐ）將經濟（jì）增加值指標的考核權重提高到了50%，其中中（zhōng）化集團、中國化（huà）工分別提高到了（le）60%和70%。中國三峽集團把從事內部服務為主的專業化公司全部納入經濟增加值考核範圍，實現了經濟增加值考核全覆蓋。國藥集（jí）團經濟增加值考核範圍已覆蓋三級以（yǐ）上企業。南方電網對所屬企業考核辦法進行了全麵整合（hé），突出了經濟（jì）增加值考核的核心地位。
細化資（zī）本成本率。神華集團（tuán）依據不同（tóng）板塊的資本（běn）成（chéng）本差異，分（fèn）類確定資（zī）本成本率（lǜ）。中國移動根據（jù）國（guó）資委對（duì）集團公司（sī）的資本回報要求、美國和香港資本市場對上（shàng）市公司的資本回報預期、各下（xià）屬公司運營區域的經濟發展水平及行業發展階段，將資本回報率設置為（wéi）5檔（dàng），實現了經濟增加（jiā）值的精細考核（hé）。恒天集團根據企（qǐ）業資產負債水平、融資成本等因素確定企業（yè）資本成（chéng）本率，並嚴格（gé）按照不同的（de）資本成本率進行經濟增加值考核。國投製訂了《投資指導原則》，分行業明確最低年均投資回報率，據此分類設置權益資本成本率。
積極探索經濟增加值激勵（lì）。航（háng）天科技對連續三（sān）年淨利潤超億元、經濟增加（jiā）值改善值為正的下屬單位負責（zé）人給予獎（jiǎng）勵。中國國電、港中旅集團、中國（guó）電（diàn）子建立了價值（zhí）創造（zào）分享激勵機製，將年度績效（xiào）薪酬與經（jīng）濟增加值（zhí）或經濟增加值改善值掛鉤（gōu），按照一定比例予以獎（jiǎng）勵。中國（guó）工藝集團按照經濟（jì）增加值實（shí）際完成值的3%給予超（chāo）額績效獎勵。寶鋼將經（jīng）濟增加值為正作為實施（shī）任期激勵（lì）的條件，要求下屬企業的激勵門檻（kǎn）比考核目標值上浮10%，激勵額度與經濟增（zēng）加值（zhí）改善程度掛鉤。中國普（pǔ）天實施（shī）股權激勵的企業，在其授予條件和行權條件（jiàn）中設置了經濟（jì）增加值指標，並（bìng）要求經濟（jì）增加（jiā）值改善值不能為負。中交集團將經濟增加值納入基薪調節係數，實現了（le）經營者基薪與價（jià）值創造掛鉤。
加強價值（zhí）分析和診（zhěn）斷。兵器（qì）裝備集團要求（qiú）各成員（yuán）單位按（àn）月編（biān）製經（jīng）濟（jì）增加值驅動路徑表，並將目標分解落實到責任部門。中航工業、南航集團、國投、東方電氣集團、中國北車、中國中紡集團等企業（yè）實時掌握經濟增加值變化情（qíng）況，並定期進行分析、預警和通報。神華集團運用價值鏈模型，對集團公司全（quán）產業鏈進行了分析，發掘（jué）價值（zhí）創造的關鍵（jiàn）因素。哈電集團、中（zhōng）國節能進一步梳理價值鏈條，定期測（cè）算和公布各板塊經濟增加值完成情況和（hé）排名（míng）變化（huà），分類確定價值提（tí）升的管控重點。
加（jiā）強（qiáng）生產經營活動的價值（zhí）管理。航天科工將成員單位投資權限和額度與經濟增加值掛鉤，經（jīng）濟增加值前三年為負、未來五（wǔ）年經濟增加值率低於（yú）上年實際水平或（huò）集團平均水平的項目，不得進行投資，單項投資額不得（dé）超過上年經濟增加值的50%。中國石油將經濟增加值分析與評價（jià）引入油（yóu）氣產品的產、煉、銷、儲，以及項目的投資、建設、運營等各個環節。一汽集團深（shēn）入挖掘（jué）價值增值的關鍵要素，並從生產製造（zào）延伸到售後（hòu）服務與衍生（shēng）業務，促進了全價值（zhí）鏈（liàn）創（chuàng）效。國機集團、中煤地質總局、汽（qì）研中心將是否有利於提升經濟增加值作（zuò）為投（tóu）融（róng）資、項目（mù）開發的重要前提，合理控製資本（běn）增量，優化資本結構。
（三）對標考核邁出新步（bù）伐。
加強對（duì）標體係建設。中國建築、中交集團等企業重視對標管理平台建設，分類確定國際領先的標杆（gǎn）企業和對標指標（biāo），形成了有標杆、有目標、有激勵約束的製度化對標考核機製（zhì）。港中旅集團建立了“標杆企業池”，要求凡適合（hé）行業對標的企業都（dōu）要選取3-5家標（biāo）杆企業，開展（zhǎn）對標考核。中國建材收集6大國際建材企業（yè）的關鍵指標數據，對外對標、對內（nèi）優化，逐步形成了具有行業特色和自身特點的對標體（tǐ）係。中煤集團（tuán）選定對標指標後，形成數字表格，實現了目標指標化、指標數字化、管理模式化（huà）、模式特色（sè）化。中國（guó）國電製定了三年梯度對標工（gōng）作計（jì）劃，按照可操作、重實效的原（yuán）則，確定了涉及財務、生產、營（yíng）銷、燃料等部門的（de）23個對標指標。電信（xìn）科研院借助滬深300指數、行業協會平台數據庫等（děng）外部（bù）信息源，確（què）立考核標（biāo）杆。
創（chuàng）新對標（biāo）考核（hé）方式。航天科技（jì）將總資產周轉率、應（yīng）收賬款周轉率、存貨（huò）周轉率、盈餘現金（jīn）保障倍數等運營（yíng）質量指標與其他軍工企業進行對標，將排名在第6位之後的指標全部納（nà）入考核，爭取每年至少前進1位。國旅集團將業績考核、行業對標和年度預算工作有機結合，由“事後對比、查找差距”轉化（huà）為“事（shì）前對比、目（mù）標（biāo）考核”。中國華能每年（nián）編製創一流指標三（sān）年滾動提升計劃，按季度發（fā）布所屬（shǔ）企業（yè）對標排名情況。中船集團對外與韓（hán）國現代重工（gōng）、對（duì）內與上海外高橋對標，根據對標結（jié）果，將關鍵短板指標納入考核，並與企業負責人薪酬直接掛鉤。中核集（jí）團著（zhe）重在成本要素（sù）、成本（běn）結構等方麵對標國際同行業（yè）領先企（qǐ）業，並根據對（duì）標分析結（jié）果，編製（zhì）《主業成本（běn）研究手冊》，指導（dǎo）各成員單（dān）位製定（dìng）“降本路（lù）線圖”。
加大對標考核獎（jiǎng）懲力度。中核建設集團規定，考核（hé）指標（biāo）達到行業優秀水平的才能進入A級。中國石化鼓勵具備（bèi）條件的企業（yè）盯住行業領先（xiān）者，對進入世界先進水平的企業給予表彰（zhāng）和獎勵。建築設計集團對經（jīng）營淨現金流增長率達到集團所屬企業優秀水平的，考核給予加分。
（四）分類考核進一步增強（qiáng）。
積極探索科學的考核（hé）分類。國家電網針對（duì）電網運營、科研、電（diàn）網建設、金融等業務板塊分類設計指標體係，創新考核方式。華潤集團從業務定位、戰略清晰度、行業領先性三（sān）個維度（dù），將（jiāng）所屬企業劃分為五（wǔ）大類，分別設置考核指標（biāo）及其權重。中國電科（kē）依據發展階段和業務性質，將成員單（dān）位分為持續發展類、初創期類和（hé）公益類，對處於初創（chuàng）期的企業實施個性化考核，對公益類企業適度放寬經營指標考核要（yào）求（qiú）。中國聯通根據總部特點，將職能部門劃分為（wéi）市場前端（duān）、後台支撐（chēng）和職能管理三（sān）大類，以目標管理為重點，增強了業績考核的針（zhēn）對性。中國海運將所屬企業分為經營創新型、控本服務型兩類，根據經營（yíng）管理特點，研究製訂對應的考核指標（biāo）體係。中化集團、東航（háng）集團（tuán）、中國煤（méi）炭科工、華錄集團針對不同業務類型，個性化（huà）設計關鍵績效指標，推進差異化考（kǎo）核。
有針對性地完善考核政策。中糧集團實行研發和品牌個性（xìng）化考核，對實際發生的（de）研發費用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開發費視同（tóng）利潤，調動了各單位加大科技投入的積極性。通用技術集（jí）團加大低效無效資產的處置力（lì）度，在規範會計核算（suàn）的基（jī）礎上，對納入計劃並完成處置的項目，將發（fā）生的帳麵投資虧損和相關費用支出加回利潤（rùn）。中國南車加強（qiáng）新興產業和海外板塊的考核，對重大項（xiàng）目簽約、業務收入增長（zhǎng）、並購重組（zǔ）、合資合作方麵取得重（chóng）大突破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦法（fǎ）中，提高安全質（zhì）量指標考（kǎo）核分（fèn）值（zhí），加（jiā）大獎懲（chéng）力度。中國（guó）三峽集團建立由個人繳納和公司配套的安全風（fēng）險責任金，年終考核兌現，推進本質安全型（xíng）企業建設（shè）。
需要指出的是，2013年經濟環境極為錯綜複雜，保（bǎo）增長任務十分艱巨，各中央企業積極發揮業績考核的導向（xiàng）作用，認真落（luò）實保增長責任，大力挖掘增長（zhǎng）潛力，促進了發展質量（liàng）和效益的不斷提升。1-11月（yuè），多數企業經濟（jì）效益繼續改善，11戶中央企業利潤增量超過50億元，其中中國石化超過100億（yì）元，中國華能、一汽集（jí）團、華潤集團、中國國電等企業位居前列（liè），虧損企業實現了大幅減虧。在廣大幹部職工的共同努力下，2013年中央企業創造（zào）了良好（hǎo）的經營業（yè）績，全年實現利潤總額預計1.3萬億元左右，實現經濟增加值繼續保持在3000億元以上，絕大多數企業可以完成或超額完成考（kǎo）核（hé）目標。在國內（nèi）外經濟環境複雜多變的背景下，能夠（gòu）取得這樣的成績實屬不（bú）易，凝聚了中央企業廣大幹部職工特別是業績考核（hé）戰線同誌們的辛勤汗水（shuǐ）。在此，我代表（biǎo）國資委和國資委黨委，向（xiàng）在座的各位，並通過你們向業績考核戰線上的全體同（tóng）誌致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成（chéng）績和經驗的同時（shí），我們也要清醒地認（rèn）識到，業績考核工作也還存在一些需要解決的問題，比如在引導企業提升發展質量、促進結構調（diào）整、加強科技創新方麵做得還不夠深入；經濟增加值考核還需不斷深化（huà），中（zhōng）央企業價（jià）值管理水平有待進一步（bù）提升；分類考核還不夠科（kē）學精準，考核的針對（duì）性、有效性（xìng）有待加強；對標考核尚處於起步階段，需要進一步加（jiā）大工作力度（dù）。
二、突出改革創新，進一步完善業績考核
黨的（de）十八屆（jiè）三中全會對（duì）全麵深化改革作出了重大戰略部署，提出了一（yī）係列新思（sī）路、新（xīn）任務、新舉措（cuò），也給業績考核（hé）工作帶來不少新的課題。我們要把貫徹落實三中全會（huì）精神作為完善業績考（kǎo）核的基本遵（zūn）循，進一步解放思想，開（kāi）拓創新，推動業績考核工作（zuò）實現新突破，邁（mài）上新台階。
（一）以管資本為主進一步深化經濟（jì）增加值考核。
三中全會明確指出，要“完善國有（yǒu）資產管理體製（zhì）”，“以管資本（běn）為主加強國有資產監管”。這對提高國有（yǒu）資產監管能力和水平（píng）提出了（le）更高的要求。具體（tǐ）到業績考核工作，要求我們更加（jiā）重視資本的（de）價值形態，更加重視資本的配置效率（lǜ）。實踐（jiàn）證明，經濟增加值考核是實現國有資本價值創造的重要引導（dǎo）手段。下一步，我（wǒ）們要進一（yī）步深化經濟增加值（zhí）考核，著力（lì）在引（yǐn）導（dǎo）企業資本投向更加合（hé）理、資本（běn）結構更（gèng）加優化、資本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下功夫。具體來講，要（yào）努力（lì）做到“三個注（zhù）重（chóng）”：一要注重（chóng）資本投向。中央企業要按照三中全（quán）會要求，將資本更多投向關係國（guó）家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重（chóng）點提（tí）供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技（jì）進步（bù）、保障國家安（ān）全。二要注重資本回報。不論是從事產業經（jīng）營（yíng）的企業，還是從事資本運作的企業，不論是國有獨資公司，還是發展成為混合所有製的企業，都要關注資本回（huí）報水平。要圍繞（rào）資本（běn）運營效率的提高（gāo），加快資產周轉、減少資本占用。對資本回報長期低於最低回（huí）報要求且無發展前景的資產，要有序退出;對長期（qī）不分（fèn）紅、無控製權的股權投資（zī），應製定專項（xiàng）處理方案。三（sān）要注重（chóng）資（zī）本紀律。要堅持底線（xiàn）思（sī）維，嚴禁踩了損害股東價值、超越風險承（chéng）受能力等方麵（miàn）的紅線。要從（cóng）戰略、運營、財務、法律等方麵對影響企業（yè）健康發展的關（guān）鍵風險因素進（jìn）行識別、分析（xī）和評估，采取有效措施，降低各類風（fēng）險影響（xiǎng）。
（二）積極（jí）探索與混合所有製（zhì）經濟相適應的考核方式。
三中全會《決定》指出，“國有資（zī）本（běn）、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混（hún）合所有製經濟（jì）是基（jī）本經濟製度的重要實現形（xíng）式（shì）”。發展混合所有製經濟，將進一步優化國有企業股權結構，出現國（guó）有獨資、國有（yǒu）絕對控股、國有相對控股、國（guó）有參股等多種形式，這對業（yè）績考核工作提出了新的挑戰。在發展混合所有製經濟中，中央企業業績考核要始終注意把握好兩點：一要堅持正確的考核導向，更加重視（shì）放大國有資（zī）本功能，更加重視國有資本有效運作（zuò），更加重視國有資（zī）本的保（bǎo）值增值和提（tí）高競爭力，從而不斷增強國有經濟的活力、控製力、影響力。二要實現考核責任（rèn）全覆蓋，無論采取何種股權形式，都要明確（què）國（guó）有資本保值增值的責（zé）任主體，產權延（yán）伸到哪裏，責任就覆蓋到那裏。國有獨資公司和控股公司（sī）要注（zhù）意發揮董事（shì）會的作用，健（jiàn）全（quán）董事會考核機製，履行好董事會考核經營層（céng）的職責（zé）；要積極探索國有參股公司股權代表的考核評價機製，使其忠實履職，依法維護出資人利益（yì）。
（三）根據不同國（guó）有企業功能完善分類考核。
三中全會對“準確界定不（bú）同國有企業功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線（xiàn）教育實踐（jiàn）活動中，不少企業提出（chū）了加強分類（lèi）監管、分類考核的意見（jiàn）。客觀上講，國資委成立以來，始終重視對中（zhōng）央（yāng）企業（yè）的分類考核，並且（qiě）出台了一係列政策措施。下一步,我們將按照三中全會的要（yào）求，進一步（bù）完（wán）善分（fèn）類考核。考慮到中央企業（yè）遍布多個行業（yè）和（hé）領域，既有完全參與市場競爭的業務，也有不少保障國民經濟發展和國家安全的職能。如何進（jìn）行科學分類，如何實施有效考核，是一（yī）個難點。我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企業功能定位的基礎上，區分企業的不同性（xìng）質，按政策（cè）性業務和經營性業務實施不同的考核政（zhèng）策。政策性業務較重的企業，基（jī）本指標的考核權重可以（yǐ）適當下浮。二是根據不同企業的行業特點和發展（zhǎn）基礎，在保（bǎo）持基本（běn）指標大體統一的基礎上，進一步完善分類指標設置，提（tí）高考核的科學性和針對性。政策性業務較重的企業，原則上可將政策性業務作為分類指（zhǐ）標納入考核。三是在確保國有（yǒu）資（zī）本（běn）保值增值的前提下，針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段，確（què）定不同的考核目標（biāo）。
（四）完善與（yǔ）業績考核緊密掛鉤的長效激勵約（yuē）束機（jī）製（zhì）。
建立（lì）長效（xiào）激（jī）勵約束機製是三中全會提出的一項重要任務。目前，中央企業實行的是年度考核和任期考核相結合的考（kǎo）核製度，年度考核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執行情況看（kàn），中（zhōng）央企業負責人的年度績效薪酬政（zhèng）策落實得比較到位，但與任期考核相聯係的中長期激勵尚未建立。這（zhè）種狀況如果長期得不到解（jiě）決，一方麵不利於充分調動企業負（fù）責人的積極性，另一方麵也容易導致短期行為，影響企業的長期（qī）競（jìng）爭力（lì）。考慮到中長（zhǎng）期激勵的複雜性和國有（yǒu）企（qǐ）業收（shōu）入分配（pèi）的敏感性，國資委按照先易後難、穩妥推進的原則（zé），正在研究基於經濟增加值的任期激勵方案，待時機成熟後推（tuī）出。各中央企業要結合實際，進行大膽探索。在探索的過（guò）程中，要（yào）注意把握（wò）好三（sān）點：一是中長期激（jī）勵應當與業績考核緊密掛鉤。中長期激勵的（de）基礎是業績，要根據考核情況，合理確定激勵（lì）的範圍和水平。二是應把企業是否創造價（jià）值（zhí）作為中長期激勵的重要前提。沒有創造價值或經濟增加值沒有改善的（de），原則上不能實施中長期激勵。三是激勵的水平要適度，避免引發不平衡和（hé）新的矛盾。
上述四個方麵的探索，既要積極，又要穩妥（tuǒ），要努力做到“三個結合”：一是繼承與創新相結合（hé）。實踐證明行之有（yǒu）效的，要繼續堅持；需要創新的，要遵循三中全會確（què）定的方向，結合企業實際，本著先近後遠、先急後緩、先易後難的原則，統籌兼顧，有序推進。二是考核導向與功能定位相結合。既要引導企業（yè）重視國有資本保值增值，提高企業（yè）經營效率，提升價（jià）值創造能（néng）力，又（yòu）要（yào）引導（dǎo）企業重視規（guī）範經營決策、公平參（cān）與競（jìng）爭、承擔社（shè）會（huì）責任（rèn），更好地服務於國家戰略目標和任務。三是引導短板（bǎn）解決與長遠頂（dǐng）層設計相結合。對當前比較突出的問題，要建（jiàn）立倒逼機製，抓緊研究突破。對（duì）涉及到全局性長（zhǎng）遠性的問題，要（yào）加強頂（dǐng）層設（shè）計，增強（qiáng）係統性、整體（tǐ）性、協同性，努力實現可持續發（fā）展。
三、認真做好2014年業績考核工（gōng）作
2014年，是深入貫徹黨的十八屆三（sān）中全（quán）會精神的開局之年，也是中央企業負責人業績（jì）考核第四任期（qī）承上啟下之年。做好2014年的業績考核工作，對鞏固平穩向好的經濟形勢，為全麵深化國資國企改革創造條（tiáo）件，具有重要的意義。業績考核戰線的同誌們要奮力開拓，積極進（jìn）取，紮紮實實做好各項工作。
中央企業業績考核工（gōng）作的總體要求（qiú）是：深入貫（guàn）徹落實黨的十八（bā）屆三中全會、中央經濟工作會議及中央企業、地方國資委負責人（rén）會議精神，堅（jiān）持穩中求進、改革創新，圍繞管資本（běn）為主，健全（quán）以經濟增加值為核心（xīn）的（de）業績考核體（tǐ）係，完（wán）善與企業功能（néng）定位相（xiàng）適應的分類考核和激勵約束機製（zhì），提高業績考核的導（dǎo）向性和針對性，著力引導中央企業提（tí）質增效升（shēng）級，增強市場競（jìng）爭力，為促進國民經濟（jì）持續健康發展作出新貢獻。
（一）堅持穩中求進，切實做好2014年度業績考核目標確定（dìng）工作。
2014年國際國內環（huán）境仍然錯綜複雜，機遇和（hé）挑戰並存，改革和發展任務十分繁重。我們要抓住（zhù）有利條件和積極因素，切實發揮業績考核的導向作用，促進中央企業平穩健康發展。
2014年中央企業業績考核目標（biāo）確（què）定的原則是，統籌當前，兼（jiān）顧長（zhǎng）遠，保持合理的增長速度，使經濟效益水平與國民經濟發展要求相適（shì）應，價值創（chuàng）造能力與（yǔ）資本規模相（xiàng）匹配，管理短板繼續改善，質（zhì）量效益繼續提升，可持續發展水平繼續提高。這（zhè）樣的考慮，既是為全（quán）麵深化國資國企改革創造條件，又為（wéi）中央企業結構（gòu）調整和轉型升級創造適（shì）度寬鬆的（de）環境，給企業解決安全生產欠賬（zhàng）、加大技術（shù）創新和節（jiē）能（néng）環保投入、消化曆（lì）史遺留（liú）問題等留出必要的空間。各中央企業要加強經（jīng）濟形勢分（fèn）析研判，根據企業實際和所處行（háng）業變化趨勢，提出科學、合理且具有一定挑戰性的考核目標。盈利大戶要把防止經濟效益下滑放（fàng）在重要位置，高標準、嚴要求，提（tí）出積極的考核目標；虧損企業（yè）要奮發有為，打好扭虧脫困攻堅戰，切實減虧增（zēng）效（xiào）；其他企業要自我加壓，提出具有挑戰性的考（kǎo）核目標。總之，各中央企業都要突出目標（biāo）引領，層層傳遞壓力（lì），為提質增效升（shēng）級作出更大貢獻。
（二）抓住薄弱環節，切實做好經濟增加值（zhí）考核工作。
經濟（jì）增加值考核已經（jīng）全麵實（shí）施了四年，但發（fā）展還不夠（gòu）平衡，有（yǒu）的企業還沒有實現全覆蓋，有的企（qǐ）業考核占比還比較低，不少企業激勵約束尚處（chù）於（yú）起步階段，監控體係也不夠健（jiàn）全。各中央企業（yè）要結合國資委的總體要求，突出企業特色，繼續鞏固提（tí）高。一是完善考核方式方法。要加大工（gōng）作力度，將經濟增加值作為主要指標（biāo）納入企業考核體（tǐ）係。要結合企業內部不同（tóng）板塊、不同發展階段的特點，科學（xué）設定資本成本率和計算調整項。要根據企業戰略定位和發展規劃，研究探索重大投（tóu）資並購等資本占用（yòng）的處理方法，引導企業做強做優，實現（xiàn）可持續（xù）發展。二是探索以經濟增（zēng）加值為基礎的激勵約束機（jī）製。要在堅（jiān）持（chí）考核薪酬分（fèn）配基本原則的（de）前提下，按照責權利相統一、考核與獎懲緊（jǐn）密掛鉤的要求，以經濟增加值為基礎（chǔ），以管理團隊、核心業務（wù）骨（gǔ）幹為（wéi）主要對象（xiàng），依據考核目標（biāo）完成情況和價（jià）值貢獻（xiàn）大小，積極穩妥地實施專項獎勵和中長期激勵。對損毀價值的，要建立健（jiàn）全嚴格（gé）的約束機製。三是進（jìn）一步健全經濟增（zēng）加值監控（kòng）體係。要完善經濟增加值監測製度，定期分析預警關鍵驅（qū）動因素和考核指標變（biàn）化情況（kuàng）。要參照行（háng）業和（hé）本企業曆史數據，及時把（bǎ）握經濟增加值變動趨勢（shì），對戰略、運營、財務、內部控製等方麵進行適時調整。
為指導（dǎo）中央企業進一步深化經濟增加值（zhí）考核，提升價值管理水平，國資委將於近期出台《中央企業（yè）價值管理指導意見》，各中央（yāng）企業要結合實際，認真貫徹落實。
（三）加大推進力度，切實做（zuò）好對（duì）標（biāo）考核工作。
自國資委2012年鼓（gǔ）勵開展對標考核工作以來，中央企業（yè）做了大量的（de）積極探索，一些企業已形成了一套比較科學的對標考核體（tǐ）係。但總體上看，實施的（de）麵還不夠寬（kuān），推（tuī）進的力度還不夠大，方法還比較單一，各項基礎工作還比較薄弱。下（xià）一步，要結（jié）合行業特點和（hé）企（qǐ）業（yè）實際，在以下三個方麵下功夫：一要完善對標考核（hé）的基礎工作。所有企業都要選（xuǎn）取一定數量（liàng）的國（guó）內外（wài）一流企業（yè）作為標杆，在此基礎上借助資本市場、行業協會等外部平（píng）台和自身多種途徑，加強財務、運（yùn）營、流程等方麵數（shù）據的收（shōu）集和維護，完善對標數據庫（kù）。二要不斷擴大對標考核範圍。要按照先上路、後規範的原則，在科學診（zhěn）斷和短板分析的基礎（chǔ）上，選取針對性和操（cāo）作性較強的指標作為對標內容，納（nà）入考核。條件基本成熟的企業，盡可能的將更（gèng）多下屬單位納入對標考核範（fàn）圍。在（zài）上年的業績考（kǎo）核工作（zuò）會議（yì）上，我（wǒ）們提出第四任期要實現對標考核在集（jí）團公司層麵全覆蓋，這項任務（wù）時間緊、要（yào）求高，沒有開展對標考核的企（qǐ）業，要抓緊拿（ná）出工作（zuò）方案，盡快組織實（shí）施。三要創新對標考核方法和成果（guǒ）應用。從目標核（hé）定（dìng）、過程控製到考核等級確定等，都要體現對標原（yuán）則，更加客觀地反映企業的（de）努力程度。從（cóng）2014年開始，我們在（zài）目標審核時，將更加重視參考標杆企業的發展趨勢，完善計分規則，絕不讓老實人吃虧；在考核結（jié）果核定時，將更加重視考核對象（xiàng）在同行業中（zhōng）的表現，對因產品和服務價格大（dà）幅下降造成業績下滑、考核目標完成不理想，但其盈（yíng）利能力或資產回報（bào）仍處於國際領先水平的企（qǐ）業，業績考核結果可以進入（rù）B級。
（四）加強基礎建設，切實做好（hǎo）考核信息化工作。
信息化是實現業績考核工（gōng）作提質量、上（shàng）水平的重要保（bǎo）障。目前（qián），中央企業業績考核部門大多還沒（méi）有建立一套完整、統一、規範的業績考核管理信息係統，信息資源的（de）整（zhěng）合與職能（néng）部門的工作合力有待進一步（bù）加強。各中央（yāng）企業要以管理提升活動為契機，加（jiā）強業績考核信息化平台（tái）建設，有效支（zhī）撐業績（jì）考核工作的開展。一是完善企業內部業績考（kǎo）核信息係統。依據（jù）考核業務流程，構建涵蓋數據和信息收集、考核指標設置、跟蹤監（jiān）測、分析診斷、考核評級、結果反饋等內容的係統架構，推（tuī）動業績考核工作信息化（huà）。二是做好業績考核係統（tǒng）與財務、運營等信（xìn）息化平台的有（yǒu）效銜接，實現信息共享，提高（gāo）工作效率。
最後（hòu），我再強調三點：
一要加強新情況新問題（tí）的研究。根據三中全會的要求，針對中央企業業績考核中發現的矛盾，2014年國資委將啟動第五任期（qī）考核辦法的修訂工作，重點是圍繞適應市（shì）場化、國際化新形勢（shì），以管（guǎn）資本為主，深化經濟增加值考核，創新激勵約束機製，力爭使考（kǎo）核辦法更加完善、更加定型。各中央企業要認真研（yán）究，積極配（pèi）合，提出建（jiàn）設性（xìng）意見，共同做好這項工作。
二要加大安全生產和節能（néng）環保的考核力度。下（xià）一步，國資委（wěi）將修改完善安全生產考核細則，對發生較大以上生產安全責任事故的，進一步從重處罰。強化節能環保的考核約束，對完（wán）不成節（jiē）能（néng）減排目（mù）標或造成重大環保事故的，繼續從嚴追責。
三要（yào）加（jiā）大對結構調整的引導力度。企業因重組整合、淘（táo）汰落後產能、清理低效無效資（zī）產而對當期經營（yíng）業績產生重大影響時，國資委在考核目標（biāo）確定或考核結果核定時將予以酌情考慮。
同（tóng）誌們，當前和今後一個時期，中央企業深化改革、調整結構、提質增效（xiào）的任務十（shí）分艱巨。業績考（kǎo）核戰（zhàn）線的同（tóng）誌們（men），要（yào）以更加開放的視野、更加飽（bǎo）滿的熱情、更加紮實的工（gōng）作，銳意進取、大膽創新，努力推動業績考核工作取得新突破，為培育中央企業新（xīn）的競爭優勢，實現“做強做優、世界一流”的目標作出更大貢獻！