“六五”普（pǔ）法開展以來，在全國普法辦的統一部署下，國務院國資（zī）委認真（zhēn）貫徹落實“六五”普法（fǎ）規劃，把（bǎ）普法工作作為提高國資委（wěi）係（xì）統依法行權履責水平和企業依法經營管理的重要抓手，以為國資國企改革發展創造良好的法製環境有效（xiào）防（fáng）範法律風險為目標，不斷加大力度，采取多種（zhǒng）有效的措施，深入推進法製宣傳教育，取得了顯著成效。現將有關情況總結如下：
一、領導重視，健全機（jī）製，不斷夯實普法工作基礎
普法工作是一項長期而艱巨的任（rèn）務，如何在多年普法教育基礎上做得更實，基（jī）礎打得更牢（láo），更加深入開（kāi）展，是國資委（wěi）一直深刻思考的問題。為（wéi）此，在（zài）國資委領導的高度重視下，國資委普法辦要求中央企業和各級地（dì）方國資委（以下簡稱各單位）強化工作機構、機製建設，進一步夯實普法依法治企工作基礎。
一是（shì）建立（lì）機構、製定規劃。“六五”普法開始（shǐ）之初（chū），國務院國資委成立了“六五”普法工作領導小組，由黃淑和副（fù）主任（rèn）擔任組長；普法工作領導小組辦公室設在政策法規（guī）局，國（guó）資委其他六個廳局參加，全麵負責（zé）對國資委機關、中央企業和地方國資係統普法（fǎ）工作的指導、協調、督（dū）促、檢查和考核驗收。同時分別印發了《國務（wù）院國資（zī）委關於在中央企業開展法製宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》和《國務院國資委關於在國資委係統開展法製宣傳教育的（de）第（dì）六個五年規劃（2011-2015年）》。
按照我委的要求，各單位總部和所屬分（子）企業先後（hòu）成立了“六五”普法領導小組和工（gōng）作機構，結合各單（dān）位實際情況製定普法規劃、分解工作任務，大部分單位做到了有布置、有落實、有督促、有考核、有總結，保證了“六五”普法工作的長期、有（yǒu）效、有序開展。中國國電本（běn）部和39家分（子）公司全部成立（lì）了“六五”普法領導小組和工作機（jī）構，集（jí）團各級（jí）普法領導小組共召開（kāi）1061次會議研究部署普（pǔ）法工作，各級黨委（黨組）中心組組織學法（fǎ）1885次（cì）。陝西省國資委依托業已建立的覆蓋省市兩級監管企業的法律顧問組織體係，建立覆（fù）蓋全省國有企業的“六五”普法組織係統，同時每年定期赴各（gè）市國資（zī）委和監管企業進行簡稱督導，年（nián）底進行（háng）年度普法總結。
二是製定完（wán）善工作製度（dù）。“六五”普法開展以來，國資委普法工作領（lǐng）導（dǎo）小組辦公室在建立健全法製宣傳教（jiāo）育製度、評估機製、規劃中期督導檢查方麵動腦（nǎo）筋、想辦法，努力在（zài）有效落實的（de）基礎上，有所創新、有所（suǒ）發展（zhǎn）。對中央企（qǐ）業和地方國資委提出了要堅持並完善普法工作的八項（xiàng）製度。一是組織領導（dǎo）保障製度；二是領導幹部學法製度；三是企業經營管理人員（yuán）法律培訓考核製度；四是企業法律顧問輪訓製度；五（wǔ）是學法時間保證製度；六是普法工作督促檢查與激勵製度；七是普法信息交流製度（dù）；八是普（pǔ）法經費（fèi）保障製（zhì）度。
各單位（wèi）結合自（zì）身實（shí）際，積極落實八（bā）項製（zhì）度，為順利完成“六（liù）五”普法各項工作任務，在組織機製、保障措施方麵作了統一（yī）安排。中國電信結合實際製定普法（fǎ）規劃，明確了四項主要原則、規定四（sì）大主要任務，細分三類重點對象（xiàng），所屬40家分（子）公司每年都製定普法工（gōng）作計劃，有節奏分步驟地將（jiāng）普法規劃的要求細化為（wéi）年度工作重點和任務，並將其納入公司重要工作議程，與經營工作共同部署、同步落地。青（qīng）島市國資委堅（jiān）持和完善黨（dǎng）委中心組集體（tǐ）學法製度，組織集中學法6次，舉辦領導幹部法治講座3次，堅持依法決策製度（dù），製定了工作規則，落實不經過認真調研的不決策、不（bú）經過科學論證的不（bú）決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規的不決策的“四不決策”原則。
三是落（luò）實經費和加（jiā）強工作指導（dǎo）。普法是一（yī）項長期持（chí）續的工作，需要相應的資金（jīn）保障（zhàng）。國資委（wěi）係統與中央企業對普法工作的經費保障十分重視，做到了年度有預算、執行能（néng）落實，同時在實際操作中能夠（gòu）自（zì）覺創新，湧現（xiàn）了很多落實經費的好製（zhì）度好方法。據初步統（tǒng）計，各單位“六五”普法工作開展以來用於普法的經費開支超過1.6億元，有力地保障了普法工作的順利開展。中國電建將年度普法經費列入企業預算（suàn），並做到專款專用，“六五”普法以來全（quán）集團累計投入普法經費1000餘（yú）萬元（yuán），確保各項（xiàng）普法工作的順利開展。
在“六五”普法的實施過程中，國（guó）務院國資委及時根據全（quán）國普法辦的（de）統一要求以及（jí）對當時經濟形勢的變化，及時向國資委係統和中央企業（yè）提出年度或階段性的普法宣傳和（hé）法製建設任（rèn）務。“六五”普法工作開展以來，國資委普法辦及時組織各單（dān）位開展法製動漫（màn）動畫微電影作品征集、普法成果網上展示、領導幹部法治思維和法治方式係列學習等活動，使整（zhěng）個國資委係（xì）統和中央企業在普法宣傳的步驟上，上下聯動，步調一致，形成了合力。中（zhōng）國（guó）五礦在辦公網站上定期發布“新法速（sù）遞”、“案（àn）例分（fèn）析”、“法學（xué）茶座”等普法宣傳材料，並提供在線法律谘詢（xún）。中船集團組織“普法大講堂”，請國資（zī）委政策法規局領導和央企總法律顧問對公（gōng）司領導和中層以上幹部授課。湖北省國資委聯合電信運營商（shāng）向（xiàng）全省手機用戶編發宣傳短信（xìn）1850萬條，充分發揮其滲透能力強、社會覆蓋廣（guǎng）、傳播速度快、信息容量大的優勢，提高法製宣傳教育的社會影響力。
二、圍繞中心（xīn），突出重點，不斷促進（jìn）普法工作落到實處
國（guó）資委指導和監督各單位將推（tuī）動普法（fǎ）工作的深入開展與推動健全國有資產管理體製（zhì）和製度（dù）相結合，與提高國資委係（xì）統行權履責能力相結合，與推動央企法製工作三年目標相結（jié）合，與（yǔ）央企法律管理提升工作相結合，圍繞（rào）國（guó）資委（wěi）和中央企業的中心工作開展普法工作。
一是（shì）推進國資監管立法、做好國家立（lì）法的意（yì）見反（fǎn）饋工作。“六五”普法開展以來，國資委先後印發了（le）《中央企業境外（wài）國有資產監督管理暫行辦法》、《中央企業（yè）境外產權管理暫行辦（bàn）法》、《中央企業（yè）境外投資監督管理暫行（háng）辦法》、《關於進一步做好中央企業資（zī）金保障防範經營風險（xiǎn）有關事項的緊急通知（zhī）》、《關於進一步規範中央企業職工收入分配管理的指導意（yì）見》、《關於進一步加強地方（fāng）國資（zī）委所監管融資平台（tái）公司風險防範的（de）通知（zhī）》等，進一步完善國有（yǒu）資產出資人製度、國家出資（zī）企業製度（dù）和國有資產統一監管製（zhì）度等三大製度體係構成的企業國有資產監管法規體係。同時，國資委和各單位認真配合有關（guān）部委的立（lì）法工作，保證了（le）全麵吸（xī）收各方意見，更（gèng）好的提出修改建議，同時各單位通過參加立法研究能（néng）夠盡早了解與自身利益密切相關的法律法規的最新發展，盡早采（cǎi）取（qǔ）措施防範法律風險。中國華能（néng）積極參與立法和（hé）法律研究活動，對10餘（yú）項法律法規和規範性文件提出意見和建議，許多意見和建議被立法機關采納。
二是進一步（bù）提高國資委係統（tǒng）廣大幹部依法行權履責的能力和（hé）水平。國資委係統對（duì）廣大機關（guān）幹部進行（háng）了大量的培訓工作，圍（wéi）繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅持自學（xué）和集中學習相結合、傳統學習方式和現代學習方式（shì）相結合、“請進來”與“走出去”相結合等形式，采（cǎi）取了各（gè）種形式的（de）培訓（xùn）方式（shì），推動廣大機關幹部（bù）帶頭學法用法普法，有力地提升了指導監督（dū）管（guǎn）理的水平和（hé）能力。江蘇省國資委、深圳市（shì）國資委組織人員參加企業改革上市、企業內部控製（zhì）規範、勞務用工派遣、經營（yíng）風險防（fáng）範等法律培訓，充分提升出資人（rén）的合規意識和監管水平。
三是推進央（yāng）企法製工作第三個（gè）三年目標有效落實。為進一步推動中央企業（yè）法製工作為打造世界一流企業提供堅（jiān）實（shí）法（fǎ）律（lǜ）支撐和保障，國資委在2011年9月召開的中（zhōng）央企業法（fǎ）製（zhì）工作會議上明確提出央企法製工（gōng）作第三（sān）個三年目標，即：力（lì）爭（zhēng）再通過2012年-2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防範機製、總（zǒng）法律顧問隊伍素（sù）質和法律管理工作體係，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中（zhōng）央企（qǐ）業及其重要子（zǐ）企（qǐ）業企業規章製度、經濟合同和重要決策的法律（lǜ）審核把關率達到100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法（fǎ）律風險防範機製的完整鏈條全（quán）麵形成，因企（qǐ）業自身違法（fǎ）違規引（yǐn）發的重大（dà）法律糾紛案件基本杜絕。央（yāng）企法（fǎ）製工（gōng）作第三個三年目標提出後，國資（zī）委又印發（fā）了考評標準（zhǔn），並通過印發通報、組織座談、印發簡報等方式，積極推進新三年目標的落實，取得了明顯（xiǎn）效果。中國建築全麵實施企業總法律顧問製（zhì）度，總（zǒng）部及重要子企業（yè）全部（bù）實行，所屬三級施工企業的企業（yè）總法律顧問製（zhì）度實施（shī）率達到92%。中國聯通連續兩年開展（zhǎn）法律顧（gù）問職業崗位登記資格評審工作，共計549名法律顧問獲得國資（zī）委頒發的中央企業（yè）法律（lǜ）顧問職業等級資格證書。
四是（shì）指導推動中央企業開（kāi）展（zhǎn）法律管理提升。在中央企業開展管（guǎn）理提升活動是國資委（wěi）進一步推動（dòng）中央企業改革，全麵夯實發展基礎作出的一項重要戰略部署。其中，法律管理是管理提升活動十三個重點領域之一。國資委積極指導中央（yāng）企業深入查找（zhǎo）和係統梳理自身法律（lǜ）管理存在的不足和薄弱環（huán）節，並以此為基（jī）礎提出了中央企業法律管（guǎn）理提升的目標和（hé）重點任（rèn）務（wù），即：著力完善企業法律風險防範機製、總法律顧問（wèn）製度和法（fǎ）律管理工作體係，加（jiā）快提高法律顧問隊伍素質和依（yī）法治企（qǐ）能力水平，中央企業及其重要子企業規章製度、經濟合同和重要決策的法律審（shěn）核率全麵實現100%，總（zǒng）法律顧問專職率和法律顧問持證上崗（gǎng）率均達到80%，法律風（fēng）險防範機製的完整鏈條全麵形成，因企業自身違法（fǎ）違規引發的重大法律糾紛（fēn）案件基本杜（dù）絕。圍繞管理提升的重點任（rèn）務，國資委（wěi）選取了中國（guó）石油、中國建築、中糧集團三家央企，係統總（zǒng）結多年（nián）來企業法律管理的典型經驗和工作成效，編寫了《企業法律管理輔導手冊》供各中央企業學習參考。
三、營造合規氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實效
一是領（lǐng）導幹部學法培訓（xùn）製度得到貫徹。領導幹部（bù）學法製度、企業經營管理人員法律培訓考核（hé）製度、學法時間保證製度的提出有力地促進了各單（dān）位領導幹部學法用法的緊迫感和責任感。各單位積極落實領導幹部和經營管理人員的學法的各項製度，將國資委的（de）要求根據企業的實際進行細化分解，並分別落實到了（le）本企業的製度管理中，形成了企業日常經營管理的常態。一汽集團結合黨委中心組學習要求，每年初下發中心組（zǔ）學習安排（pái），依（yī）據一汽整體上市要（yào）求，重點學習現（xiàn）代企業製度、上市公司內控製度建設等法律（lǜ）規定，發揮領導帶（dài）頭學法用法（fǎ）的示範（fàn）作用。通用技術集團結合集團經營管理實踐重點問題（tí），理論中心組成員每年集中參加（jiā）至少一（yī）次法律專題講座並進行專題研討，先後組織學習了《公司法》、《合同法》、《物（wù）權法（fǎ）》、《勞動合同法》等重點法律（lǜ）法規。
二是廣大公務員和企業員工的意識法律素質普遍提高（gāo）。各單位根據各自的不同特點和經營管理的（de）實際（jì）需要，采取了多種方式普及法律知識，利用板報、報刊、法製小冊子、網絡、電視等宣傳方式，不斷（duàn）強化法製宣傳教育的陣地化、規範化建設。同（tóng）時利用各種宣傳日（rì）、知識競賽、模（mó）擬（nǐ）法庭、文藝演出等活（huó）動，不斷營造（zào）法製宣傳（chuán）的社會氛圍。據初步統計，各單位共發放（fàng）自編和外購普法材料151萬餘冊，各（gè）項普（pǔ）法培訓（xùn）參培人數126萬餘人，網上普法考試參考人數10萬餘人，普法知識（shí）競（jìng）賽參賽人數10萬餘人。中國石油（yóu）舉辦各類法律知識培訓及講（jiǎng）座3900餘場、參與（yǔ）員工達90萬人次，組織各類法律知識（shí）競（jìng）賽600餘場、參與員工達78萬人次。中糧集團組織力量編寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團典型（xíng）案例匯編》、《中（zhōng）糧集團知識產權讀本》、《中糧集團法律體檢手（shǒu）冊》等普法讀物二十餘本，累計發放6000冊。神華集團開展“普法一百天”活動，每年選定（dìng）一個（gè）活動主題開（kāi）展普法宣傳，舉辦普法巡回宣（xuān）講33場，發放（fàng）普法讀物2萬多本（běn）。武鋼（gāng）集團每年（nián）組（zǔ）織普法知識競賽，參加普法知識競賽的幹部職工達到3萬人次。
三是（shì）企業法律風險防範（fàn）機製進一步完善。國資委不（bú）斷指導各單位做好（hǎo）企業法律風（fēng）險防範機製建設，切實加強合同管理、境外業務管（guǎn）理、勞動用工管理等各項工作，在應對危機、維護合法權益、避免或者減少危機引起的各類糾（jiū）紛損失方麵，發揮了積極作用。南方電網結（jié）合“六五”普法工作（zuò）加強法律風險防範（fàn），開展了市場營銷、招（zhāo）標（biāo）采購和實施階梯電價的法律風險專項治理。中煤（méi）集團加強不良資產處理和糾紛案件管理工作，2012年全集團清（qīng）收盤活不良資產10143萬元，核準資產損失核銷1295萬元，全集團（tuán）挽回或減少經濟損（sǔn）失2.47億元。福建省國資委推動企業維護合法權益（yì）工作，2012年開展曆史積案清理工作，已收回現（xiàn）金187萬元，6個案件取得突破性進展。
四、立足長遠，開拓創新，不（bú）斷開創普法工作（zuò）的新局麵
國資委機關的普法（fǎ）工作既具有一般（bān）國家機關普法工作的特點，又（yòu）負有指導國資委係統和中央企業普法的職責。總結五年的實踐經驗，我們對（duì）做好普法工作有以下（xià）體會（huì）：
一是領導的高度重視，是做好法製（zhì）宣傳教育工（gōng）作的根本保證（zhèng）。各級領導是普法工作的重點（diǎn）對象，同時各級領導運用法治思維和法（fǎ）治方式深化改革、推動發展的能力，既是各單位普法工作能夠深入紮實（shí）開（kāi）展（zhǎn）、真（zhēn）正取（qǔ）得實效的（de）關鍵資源，也往往決定了一個單位依法行權履責、依法治企的能力和水平（píng）。
二是開展普法工作要圍繞各單位中心工作。隻有把普法工作與國（guó）資監管、企業（yè）改革發（fā）展和生產經營工作緊密結合，相互促進，有效融合，才能將普法融入監督管理（lǐ）和經營管理的全過程（chéng），滲透到各個業務環節（jiē）中，從而確保依法決策、依法經營管理的普法主要工作目標的實現。
三是堅持抓住重點是不斷提高法（fǎ）製宣傳教育工作的（de）重要（yào）方法。抓住重點普法對象、重要環節，特別是抓好與（yǔ）國資監管和經濟發展密切相關的法律法規的宣傳（chuán）教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進（jìn）法（fǎ）製宣傳教育全麵發展，整體（tǐ）推進。
四是堅持法（fǎ）製教育與法治實踐相結（jié）合，是不斷深化（huà）法製（zhì）宣傳教育工（gōng）作的有效途徑。法治實踐是最生（shēng）動的法製教（jiāo）育。堅（jiān）持法製教育與法製實踐相結合，有利於深化法（fǎ）律學習（xí），增強法製教育效（xiào）果。
在下一階段的（de）“六五”普法工作中，我（wǒ）委將從以下幾個方麵進一步（bù）推進普法（fǎ）工作：
（一）將普法工作與健全國有資產（chǎn）管理（lǐ）體（tǐ）製和製（zhì）度（dù）相結（jié）合（hé），進一（yī）步（bù）完善國資（zī）監管法規體係
將《企業國有資（zī）產法》配套法規作為國資（zī）委係統“六五”普（pǔ）法工作的重（chóng）點，緊緊圍繞出資人享有的管人、管事、管資產等（děng）三（sān）項基本職責（zé）構建配套法規（guī）體係框架（jià）。在具體工（gōng）作中，需要全麵梳理現行企業國有資產監管的法律、法規（guī）、規（guī）章及規範性文件，總結既有立法經驗；需要加大企業國有資產監管（guǎn）理論（lùn）研究的力度，破解關鍵性理論障礙；需要國資委及各相關部門通力配合，調動一切可以調（diào）動的力（lì）量，盡快提出相對成熟的行政法規（guī）、規章草案，構（gòu）築起以企（qǐ）業國有資產法（fǎ）為核心的企業國（guó）有資產監管法規體係。
（二）將普（pǔ）法工（gōng）作與推（tuī）動國有企業改革發展相結合（hé），進一步完善企業法律顧問（wèn）製度
我委將繼續（xù）推（tuī）動落實央企法製工作第三個三年目標，按照“完善提高”的總體（tǐ）要求（qiú），著力於企業（yè）總法律顧問製度作用（yòng）的（de）有效發揮，明確（què）企業法律事務機構和企業法律顧問（wèn）的工作目標、職責和設置，建立健全法（fǎ）律風險防（fáng）範機製，完善重大（dà）法律糾（jiū）紛案件的管理製度。爭取在更（gèng）大的範圍內全麵（miàn）推（tuī）進企業法製建設，大力促進企業依法經（jīng）營管理，實現國有資產保值增值。
（三）將普法工作與合規文化建設相結合，進（jìn）一步加大法製教育和宣傳的力度、廣度（dù）和（hé）深度
大力培育合（hé）規文化，把各級領導和關鍵崗位員工（gōng），作為重點普法對象；把實（shí）施企業經營發展戰略所涉及的法律法規和國際規則，作為重點（diǎn）普法內容；把企業法（fǎ）律管理的（de）成功經驗（yàn）、做法和一些典型教訓，作為（wéi）重點普法案例。
（四（sì））將普（pǔ）法工作與日常經營（yíng）管理工作相結合，進一步創新普（pǔ）法的工作方式和方法
一是繼續鞏固板報、牆報、宣傳欄、簡報、報刊（kān）、法製小冊子等傳統常規的普法宣傳（chuán）形式，充分發揮其形式簡單、覆蓋（gài）麵廣、反複閱讀等優勢（shì），不斷強化法製宣傳教育的陣地化、規範（fàn）化建設。二是重視借助廣播、網絡、手機、電視等等新的媒體傳播工具，充分發揮其滲透力強、社會覆蓋廣，傳播速度快，信息容量大的優勢，不斷提高法製宣（xuān）傳教育的社會影響力（lì）。三是積極開展各項法製宣傳活動，包括宣傳周（日）、知識競賽、模擬法庭、推優評先等活動，充分發揮其（qí）參與人員多、氣氛熱烈、易於接受的優（yōu）勢，不斷營（yíng）造法製（zhì）宣傳的社會氛圍。
（五）統籌安排，做好“六（liù）五”普法中期推優、表彰工作
我們將根據全國普法辦“六五”普法中期督導工作的後續有（yǒu）關安排，結合各單位上報（bào）及我委檢查督導的（de）情況，做好“六（liù）五”普法中期推優、表彰工作，並不斷總結“六五”普法（fǎ）工作開展中的（de）好做法和經驗，不斷提高普（pǔ）法宣傳的質量和水（shuǐ）平，提高國資委係統依法行權履責和（hé）企業依法經（jīng）營管理的水平，為國資國企（qǐ）改革發展創造良好的法製環境。