“六五”普法開展以來，在全國普法辦的統一部署下，國務院國（guó）資委認真貫徹落（luò）實“六五”普法規劃，把普（pǔ）法（fǎ）工作作為（wéi）提高國資委係（xì）統依法行權履責水平和（hé）企（qǐ）業（yè）依法經（jīng）營管理的重（chóng）要（yào）抓手（shǒu），以（yǐ）為國資國企改（gǎi）革發展創造良好的法製環境有效防範法律風險（xiǎn）為目標，不斷加大力度（dù），采取多（duō）種有效的措施，深（shēn）入推（tuī）進法製宣傳教（jiāo）育，取得（dé）了顯著成效。現將（jiāng）有關情況總結如下：
一、領導重視，健（jiàn）全機製（zhì），不斷夯實普法工作基礎
普法工作是一項長期而艱巨的任務，如何在多年普法教育基（jī）礎上（shàng）做得更實，基礎打得更牢，更加深入開展，是國資委（wěi）一直深刻思考的問題。為此，在國資委領導的高度重視下，國資委普法辦要求中央（yāng）企業和各級地方國資委（以下簡稱各單位）強化工作機構、機製建設，進一步夯實普法依法治企工作基礎（chǔ）。
一是建立機構、製定規劃。“六五”普法開（kāi）始之初，國務院國資委成立了“六五”普法工作領導小組，由黃淑和副主任擔任（rèn）組長（zhǎng）；普法工作領導小組辦公室設在（zài）政（zhèng）策法規局，國資委其他六個（gè）廳局參（cān）加，全麵負責對國資委機關、中央企（qǐ）業（yè）和（hé）地方國資係統普法工作的（de）指導、協（xié）調（diào）、督促、檢（jiǎn）查和考核驗收。同時分別印發了《國務院國資委（wěi）關於在中央企（qǐ）業開展法製宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》和《國務院國（guó）資委關（guān）於在國資委係統開（kāi）展法製宣傳教育的第六個五年規（guī）劃（2011-2015年）》。
按照（zhào）我委的要求，各單位總部和所屬分（子（zǐ））企業先後成立了“六五”普（pǔ）法領導小組和工作機構（gòu），結合各單位實際情況製（zhì）定普法（fǎ）規劃、分解工（gōng）作任（rèn）務，大部分單位做（zuò）到了有布置、有落實、有督促（cù）、有考核、有（yǒu）總結，保（bǎo）證了“六五”普法工（gōng）作的長期、有效、有序開展。中國國電本（běn）部（bù）和39家分（fèn）（子）公司全部成（chéng）立了“六五”普法領（lǐng）導小組（zǔ）和工作機構，集團各級普法領導小組（zǔ）共召開1061次會議研究（jiū）部署普法工作，各級黨委（黨組）中心組組織學法1885次。陝西省國資委依托業已（yǐ）建立的覆蓋省市（shì）兩級監管企業的法律顧問組織體係，建（jiàn）立覆蓋全省國（guó）有企業的“六五”普法組織係統，同時每（měi）年定期赴各（gè）市國資委和（hé）監管企業進行簡稱督導，年底進行年度普法總結（jié）。
二是製定完善工作製度。“六五”普法開展以來，國資委普法工（gōng）作領導（dǎo）小組辦公室在建立（lì）健全法製宣傳教育製度、評估機製、規劃中期督導檢查方麵動腦筋、想辦法，努力在有效落實的基礎上，有所創新、有（yǒu）所發展。對中央（yāng）企業和地方國資委提（tí）出了要堅持並完善普法工作的八項製度。一是組織（zhī）領導保障製度；二是領（lǐng）導幹部學法（fǎ）製度；三是企業（yè）經營管理人員法律培（péi）訓考核製度；四（sì）是企業法律（lǜ）顧（gù）問輪訓製度；五是學法時間保證製度；六是普法工（gōng）作督促檢查（chá）與激（jī）勵製度；七是普法信息交流製度；八是普法經費保障製度（dù）。
各單位結合自身實際，積極落實八項製度，為順利（lì）完成“六五”普法（fǎ）各項工作任務，在組（zǔ）織機製、保障措施方麵作了統一安排。中國電信結合實際製定普法規劃，明確了四項主要原（yuán）則、規定四大主要任務，細分三類重點對象（xiàng），所屬40家分（子）公司每年都製定普法工作計劃，有節奏分步驟地（dì）將普法規劃的要求細化為年度工作重點和任務，並（bìng）將其納入公司重要工作議程，與經營工作共（gòng）同部署、同步落地（dì）。青島市國資委堅持和完善黨委中心組集體學（xué）法製度，組織集（jí）中學法6次，舉辦領導幹部法（fǎ）治（zhì）講座3次，堅持依（yī）法決策製度，製定了工作規則，落（luò）實不（bú）經過認真調（diào）研的不決策、不經過科學論證的（de）不決策（cè）、不符合（hé）決策（cè）程序的不決策、不符合法律法規（guī）的不決策的“四不決策”原（yuán）則。
三是落實經費和加強工作指導。普（pǔ）法是一項長期持續的工作，需要相應的資金保障。國資委係統與中央企業對普法工作的經（jīng）費保障十分重視（shì），做到了年（nián）度有預算、執行能落實，同時在實際操作中能夠自覺創新，湧現了很多落實（shí）經費的好製度好方法。據初步（bù）統計（jì），各單位“六五”普法工作開展以來用於普法的（de）經費開支超過1.6億元，有力地保障了（le）普法工作（zuò）的順利開展。中國電建將年度普法經費（fèi）列入企業（yè）預算，並做到專款專（zhuān）用，“六（liù）五”普法以來全集團累計投入普（pǔ）法經費1000餘萬元，確保各項普法工作（zuò）的順利開展。
在“六五”普法的實施過程中，國（guó）務院國資委及時根（gēn）據全國（guó）普法辦的統一要求以及對當時經濟形（xíng）勢的變（biàn）化，及時向國資委係統和（hé）中（zhōng）央企業提出年度或（huò）階段（duàn）性的普法宣傳和法製建設任務。“六五”普法工作（zuò）開展（zhǎn）以來，國資委普法辦及時組織（zhī）各單位開展法製動漫動畫微電影作品征集、普（pǔ）法（fǎ）成果（guǒ）網上展示、領導幹部法治思維和法治（zhì）方式係列學習（xí）等活動，使整個國資委係統和中央企（qǐ）業在普法宣（xuān）傳（chuán）的步驟上，上下（xià）聯動（dòng），步調一致，形成了合力。中國五礦在辦公網站上定期發（fā）布“新法速遞（dì）”、“案例分析”、“法學茶座”等普法（fǎ）宣傳材（cái）料，並提供在線法律谘詢。中船集團組織（zhī）“普（pǔ）法大講（jiǎng）堂”，請國資委政策法規局領導（dǎo）和央企總法律顧問對公（gōng）司領導和中層（céng）以上幹部授課。湖北省國（guó）資委聯（lián）合（hé）電信運營商向全省手機用戶（hù）編發宣傳（chuán）短信1850萬（wàn）條，充分發揮其滲透能力強、社會覆蓋廣、傳播速度快、信息容量大的優勢，提高法（fǎ）製宣傳教育的社會影（yǐng）響力。
二、圍繞中心，突出重（chóng）點，不斷促進（jìn）普法工作落到實（shí）處
國資委指（zhǐ）導和（hé）監督各單位將推動普法工作的深入開展與推動健全國有資產管理體製和製度相結合，與提高國資委係統行權履責能力相結合（hé），與推動央企法製工作三年目標相結合，與央企法律管（guǎn）理（lǐ）提升工作相結合，圍繞國資（zī）委和中（zhōng）央企業的中心工作開（kāi）展（zhǎn）普法工作。
一是推進國資監管（guǎn）立法、做（zuò）好國家立法的意見反饋工作。“六五”普法（fǎ）開展以來（lái），國資委先後印發了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》、《中央（yāng）企業境外產權管理暫行辦法》、《中央企業境外投資（zī）監（jiān）督管理暫（zàn）行辦法》、《關（guān）於（yú）進一步做（zuò）好中央企業資金保障防範經營風險有關事項的（de）緊急（jí）通知》、《關於進一步規（guī）範中央企（qǐ）業職工收入分配管理的指導意見》、《關於進一步加強地方國資委所監管融資平台公司風險防範的通知（zhī）》等，進一步完（wán）善國有資產出（chū）資人製度、國（guó）家（jiā）出資（zī）企業製度和國有資（zī）產統一監管製度等三大製度體係構成的（de）企業國有資產監管法（fǎ）規體係。同時（shí），國資委和各單位認真配合有關部委的立法工作，保證（zhèng）了全麵吸收各方意見，更好的提出修改建議，同時各單位通過（guò）參加立法研究能夠盡早了解與自身（shēn）利益密切相關的法律法規的最新發展，盡早采（cǎi）取措施防（fáng）範法（fǎ）律（lǜ）風險。中國華能積極參與立法和（hé）法律（lǜ）研究活動，對10餘項法（fǎ）律法規和規範（fàn）性（xìng）文件提出意見和建議，許多意見（jiàn）和建議被立法機關采（cǎi）納。
二是進一步提高國資（zī）委係（xì）統廣大（dà）幹部（bù）依（yī）法行權履責的能力（lì）和水平。國資委係統對（duì）廣大機關幹部進行了大量的培訓工作，圍繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅持自（zì）學和集中學習相結合、傳統學習方式和現代學習方式相結合、“請（qǐng）進來（lái）”與“走出去”相結合等形式，采取了各種形式的培訓方式，推動廣大機（jī）關幹部帶頭學法用法普（pǔ）法，有力地提升了指（zhǐ）導監（jiān）督管理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳（zhèn）市國資委組織人員（yuán）參加企業改革上市、企業內部控製規範、勞務用工派遣、經（jīng）營風（fēng）險防範等法律培訓，充分提升出資人的合規意識和監管水平。
三是（shì）推（tuī）進央企法製工作第三個（gè）三年目標有效落（luò）實。為進一步推動中央企（qǐ）業法製（zhì）工作為打造世界一流企業提供堅實法律支撐和保（bǎo）障，國資委在2011年9月召開的中央企業（yè）法製工作會議上（shàng）明確提出（chū）央企法（fǎ）製工作第三個三年目標，即：力爭（zhēng）再通過2012年-2014年的三年努力（lì），著力完善企業法律風險防範機製、總法律顧（gù）問隊伍素質（zhì）和法律管理工作體係（xì），加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業企業規章製度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，總法律顧問專職率和法律顧（gù）問持證上崗率均達到80%以上，法律風（fēng）險防範機製的完整（zhěng）鏈條全麵形成，因企業自（zì）身違法違規引發的重大法律糾（jiū）紛案件基（jī）本杜（dù）絕。央企法製工作第三個三年目標提出後，國（guó）資委又印發了考評標準，並（bìng）通（tōng）過印發（fā）通報、組織座談、印發簡報等方式，積極推（tuī）進新三年目標的（de）落實，取得了明（míng）顯效果。中國建築全麵實施企業總法律顧問製（zhì）度，總部及（jí）重要子企（qǐ）業全（quán）部實行，所屬三級施工企業的企業總法律顧問製度實施率達到92%。中國聯通連續兩年開展法律（lǜ）顧問職業崗位登記資格評審工作，共（gòng）計549名（míng）法律顧問獲得國資委頒發的中央企業法律顧問職業（yè）等級資格（gé）證（zhèng）書。
四是指導推動中央企業開展法律管理提升。在中央企業開展管理提升活動是國資（zī）委進一步推動中央企（qǐ）業改革，全麵夯實發展基礎作出的一項重要戰略部署。其中，法律管理是管（guǎn）理提升活動十三（sān）個重點領域之一。國（guó）資（zī）委積極（jí）指導中（zhōng）央企業深入查找和係統梳理自身法律管理存在的不足和薄弱環節，並以此為基礎提出了中央企業法律管理提升（shēng）的目標和（hé）重點任務，即：著力完善企業法律風險防範機製、總法（fǎ）律顧問製度和（hé）法律管理工作體（tǐ）係，加快提高法（fǎ）律顧問隊伍素質和依法治企能力水（shuǐ）平，中央企業及其重要子企（qǐ）業規（guī）章製度、經濟合同和重要（yào）決策的法律審（shěn）核率全麵（miàn）實現100%，總法（fǎ）律顧問專（zhuān）職率和法律顧問持（chí）證（zhèng）上（shàng）崗率均達到80%，法律風險防範機（jī）製的完整鏈條全麵形（xíng）成，因企業自身違法（fǎ）違規引發的重大法律糾紛案（àn）件基本杜絕。圍繞管理（lǐ）提（tí）升的重點任務，國資委選取了中（zhōng）國石油、中國建（jiàn）築、中糧集團三家央企，係統總結多年來企業法（fǎ）律管理（lǐ）的典型經驗（yàn）和工作成效，編寫了《企業法律管理輔導手（shǒu）冊》供各中央企業（yè）學習參考。
三、營造合規氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實效
一是領導幹部學法培訓製度得到貫徹。領導幹部學法製度、企業經營管理（lǐ）人員法律培訓（xùn）考核製度、學法時間保證製度的提出有力地促進了各單位領導幹（gàn）部學法（fǎ）用法的緊迫感和責（zé）任感。各單位積極落實領導幹（gàn）部和經（jīng）營管理人員（yuán）的學法的各項製度，將國資委（wěi）的要求根據企業的實際進行細（xì）化分解，並分別落實到了本企業的製度管理中，形成了企業日常經營管理的常態。一汽集團結合黨（dǎng）委中心組學習要（yào）求，每年初下發中心組學習安（ān）排，依據一汽整體上市要求，重點學習現代企業製度、上市公司內控製度建設等法律規定，發揮領導帶頭學法用法的示範（fàn）作用（yòng）。通（tōng）用技（jì）術集團結合集團經營（yíng）管理實踐重點問題，理論中心組成（chéng）員每年（nián）集中參加至少一次法律專題講（jiǎng）座並進行專（zhuān）題（tí）研討，先後組織學習了（le）《公司法》、《合同法（fǎ）》、《物權法》、《勞動合同法》等重點法律法規。
二是廣大公務（wù）員和企業員工的意識法律素質普遍提高（gāo）。各單位根據各（gè）自的不同特點和經營管理的實際需（xū）要，采取了多種方式普及法律知識，利用板（bǎn）報（bào）、報刊、法（fǎ）製小冊子、網絡、電視等宣傳方式，不斷強化法製宣傳教育的陣地化、規（guī）範（fàn）化建設。同時利用各（gè）種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等活動，不斷營造法製宣傳的社（shè）會氛圍。據初（chū）步統計，各單位共發放自編和外購普法材料151萬（wàn）餘冊，各項普法培訓（xùn）參培人（rén）數126萬餘人，網上普法考試參考人數10萬餘（yú）人，普法知（zhī）識（shí）競賽參賽人數10萬餘人。中國石油舉辦各類法律知識培訓及講座3900餘場、參與員工達90萬人次，組織各類法律知識競賽600餘場（chǎng）、參與員工達78萬人次。中糧集團組織（zhī）力量編寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團典型案例匯（huì）編》、《中糧集（jí）團知識產權讀（dú）本》、《中糧集團法律體檢手冊》等普法讀物二十餘本（běn），累（lèi）計發（fā）放6000冊。神（shén）華集團開展“普法一百天”活動，每（měi）年選定一個（gè）活動主題開展普法宣傳，舉辦普法巡回（huí）宣講33場（chǎng），發放普法讀物2萬多本。武鋼集團（tuán）每年組織普法知識競賽，參加普法知識競（jìng）賽（sài）的幹部職工達到3萬人次（cì）。
三（sān）是企業法律風險防範機製進一步完善。國資委不斷（duàn）指導各單位做好企業法律風險防範機製建設，切實加強合同（tóng）管理、境外（wài）業務（wù）管理、勞動用工管理等各項工作，在應對危機、維護合法權益、避免（miǎn）或者減少危（wēi）機引起的各類糾紛損失（shī）方麵，發揮了積極作用。南方電網結（jié）合（hé）“六五”普法工作加強法律（lǜ）風險防範，開展了（le）市場營銷（xiāo）、招標采（cǎi）購和實施階梯電價的法律風（fēng）險專項治理。中煤集（jí）團加強不良資產（chǎn）處理和糾紛案件管理工作，2012年（nián）全集團清收盤活不良資產10143萬元，核準資產（chǎn）損失核銷1295萬元，全集團挽回或減少經濟損失2.47億元。福建省國資委推動企（qǐ）業維護合法權益工作，2012年開展曆史積（jī）案清理工作，已收回現金187萬元（yuán），6個案件取得突（tū）破（pò）性進展。
四、立足長遠，開拓創新，不斷開創普（pǔ）法工作的新局麵
國資委機關的普法工作既具有一（yī）般國家機關普（pǔ）法工作（zuò）的特點，又負有（yǒu）指導國資委係統和中央企（qǐ）業普法的職責。總結五年的實踐經驗，我們對做好普法工作有以下體會：
一是領（lǐng）導的高度重視，是做好法（fǎ）製宣傳教育工作的（de）根本保證。各（gè）級領導是普法工作的重點對象，同時各級領導運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的（de）能力，既是各單位普法工作能夠深入紮（zhā）實開展、真正取得實效的關鍵資源，也往往決定了一個（gè）單位依法行權履責、依法治（zhì）企的能（néng）力和水平。
二是開展普（pǔ）法工作要（yào）圍繞各單位中心工作。隻有把普法工作與國資監（jiān）管（guǎn）、企業改革發展和生產經營工作緊密結合，相互促進，有效融合，才能將普法融入監督管理和（hé）經營管理的全（quán）過程，滲透到各個業務環節中，從而確保依法決策（cè）、依法經營管理的普法主要工作目標的實現。
三是堅持抓住重點（diǎn）是不（bú）斷提高法製宣傳教育工作的重要方法。抓住重點普法對象、重要環節，特別是（shì）抓好與國資（zī）監管和經濟發展密切（qiē）相關的法律法規（guī）的宣傳教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進法製宣傳教（jiāo）育全麵發展，整體推進。
四是堅持法製教育（yù）與法治實踐相結合，是（shì）不斷深化法製宣傳教育工作的（de）有效途徑。法治實踐是最生動（dòng）的法製教育。堅持法製教育與法製實踐相結合，有利於深化法（fǎ）律學習，增強法製教（jiāo）育效果。
在下一階段的“六五”普法工作中，我委將（jiāng）從以下幾（jǐ）個方麵進一步推進普法工作：
（一）將普法工作（zuò）與健全國有資產管理體製和製度相結合（hé），進一步完善國資監管法規體係
將《企（qǐ）業國有資產法》配套法規作為國資委（wěi）係統“六五”普法工作的重點，緊緊圍繞出資人享有（yǒu）的管（guǎn）人、管事、管資產等三項基本（běn）職責構建（jiàn）配套法規（guī）體係框架。在具（jù）體工作中，需要全麵梳理現行企業國有資（zī）產監管的法律、法規、規章及規範性文件，總結既有立法經驗；需（xū）要加大（dà）企業國有資產監管理論研究的力度（dù），破解關鍵性理論障礙；需要國資委及各相關部門通力配合，調動一切可以調動的力（lì）量，盡（jìn）快提出相（xiàng）對成熟的行政法規、規章草案（àn），構築起以企業（yè）國有資產法為核心的企業國（guó）有資產（chǎn）監管法規體係。
（二）將普法工作與推動國有企業改革發展相結合，進一步完善企業法律顧問製度
我委將繼續推動落（luò）實央企法製工作第三個三年目標，按照“完善提高”的總體要求，著力於企業總法律顧問製度作用的有效發揮（huī），明確企（qǐ）業法律事務機構和企業（yè）法律顧問的工作（zuò）目標、職責和設置，建立健全法律風險防範機製，完善（shàn）重大法律糾紛案件的管理製度。爭取在更大的（de）範圍（wéi）內全麵（miàn）推進企業（yè）法製建設，大力促（cù）進企業依法經營管理，實現國有資產保值增值。
（三）將普法（fǎ）工作（zuò）與合規文化建設相結合，進一步加大法製教育和宣傳的（de）力度、廣（guǎng）度和深度
大力培育合規文化，把各級（jí）領導和關鍵崗（gǎng）位員工，作為重（chóng）點普法對象（xiàng）；把實施企業經營發展戰略所涉及的法律法規和國際規則，作為重點普法內容；把企業法律（lǜ）管理的成功（gōng）經驗、做法和一些典型教訓，作（zuò）為（wéi）重點普法案例。
（四）將普法工作（zuò）與日常經營管理工作相結合，進一步創新普法的工作方式和方法
一是繼續鞏固板報、牆報、宣傳欄、簡報、報刊、法製（zhì）小冊子等傳統常規的普法（fǎ）宣傳形式，充分（fèn）發揮其形式簡單、覆蓋麵廣、反複閱讀等優勢，不斷強化法製宣傳教育（yù）的（de）陣地化、規範化建設。二是重視借助廣播、網絡、手機、電視等等新的媒體傳播工具，充分發揮其滲透力強、社會覆蓋廣，傳播速度快，信息容量大的優勢，不斷提高法製宣傳教育的社會影響力。三是積極開展各項法製宣（xuān）傳活動，包括宣傳周（zhōu）（日）、知識競賽、模擬法庭、推優評先等活動（dòng），充分發揮其參與人員多、氣（qì）氛（fēn）熱烈、易於（yú）接受的優勢（shì），不（bú）斷（duàn）營造法製宣傳的社會氛圍。
（五）統籌安（ān）排，做好“六五”普法中期推優、表彰工作
我們將根據全國（guó）普法辦“六五”普法中期督導（dǎo）工作的後續有關安排，結合各單位上報及我委檢查督導的情況，做好“六（liù）五”普法中期推優、表彰工作，並（bìng）不斷總結“六五（wǔ）”普法工作開展中的好做法和經驗，不斷提高普法宣傳的質量和水平，提高國資委（wěi）係統（tǒng）依法行（háng）權履責和企業依法經營管理的水平，為國資國企改革發展創造良好的法製環境。