對於國企改革而言（yán），2003年是具有裏程（chéng）碑意義的一年，國資委的（de）成立（lì），標誌著（zhe）國企改革進入了一個新階（jiē）段。此前的國企改革（gé），從（cóng）通過（guò）擴權讓利、實施承包（bāo）經營責任製等（děng）逐步把國企引入市場（chǎng）；到在國有大中型企業（yè）中推進建立現代企業製（zhì）度試（shì）點，采取改組、聯（lián）合、兼並、租（zū）賃（lìn）、承包經營和股份合作製、出售等形式放開搞活國有中小企業（yè），改革脫困三年攻堅實現國企整體扭虧為盈；再到（dào）針對長期製約國有企業改革發展（zhǎn）的體製性矛盾和問題（tí），黨（dǎng）的十六（liù）大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履（lǚ）行出資人職責，權利（lì）、義務和責（zé）任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管（guǎn）理體製，這意味著國資監管和國企改革（gé）在探索中取（qǔ）得了重大進展，進（jìn）入了一個嶄新（xīn）的曆史階段。
實踐證明，國資委的成立是國（guó）有（yǒu）資產管理體製的重大創新，極大地激發（fā）了國有企（qǐ）業的活力。十年來，隨（suí）著國資監管的組織體係、法規體係與國有資產經營責任（rèn）體（tǐ）係（xì）的逐步形成，以及監管（guǎn）方式的不斷（duàn）完善，以中央企業為代表的國有企業在國（guó）際競爭逐鹿市嚐群雄並起，曾經被稱為“老大難”“奄奄一息”的國有企業在競爭中快（kuài）速（sù）成長、做強做優做大，培育和發展出一批具有國際（jì）競爭力（lì）的大公司大（dà）企業集（jí）團，越來（lái）越多的中國企業躋身於世界500強的行列，初（chū）步探索出一條（tiáo）中國特色社會主（zhǔ）義市場經濟體製下（xià）搞好國有企業、發展壯大國有經濟的新路子。
政府與國企（qǐ）的關係發生了重大變化
黨的十六大以來，國有資產管理體製進行了重大改革，從體製機製上推（tuī）進政企分（fèn）開、政（zhèng）資分開、經營（yíng）權和所有權分（fèn）離，政（zhèng）企之間的關係發生了重大變化。時任國務（wù）院（yuàn）國資委主任王勇將這種變化歸納為三個方麵：
政企分開邁出了實質性（xìng）步（bù）伐。隨著財政體製改革（gé）和金融體製改革（gé）的深入，財（cái）政預算不再安排用於補充（chōng）國有企業資（zī）本金性質的支出，不再安排資（zī）金（jīn）來彌補企業的經營性虧損，銀行也不再為困難企業輸血。國有企業以全部法人財產對外（wài）承擔責任，成為（wéi）獨立的（de）自負盈虧的市場（chǎng）主體和法人實體（tǐ）。
政府公共管理職能與出（chū）資人職能（néng）初步分離。按照黨的十（shí）六大確立的“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事（shì）相結合（hé）”的國（guó）資監管重大原則，各級國資（zī）委的組建，在（zài）政府機（jī）構設置上實現（xiàn）了公共管理職能和出資人職能的分離。《中華（huá）人民共和國（guó）企業（yè）國有資產法》和《企業國有資產（chǎn）監督管理暫行（háng）條例（lì）》，從法律層麵確立了（le）國資監管機構的（de）職責定位。十年來，各級國資委對“特設機構”和出資人的性質、定位和職能（néng）的認識日益深入和到位（wèi）。
對國有企（qǐ）業監管方式不（bú）斷完善。國資委成立以來，通過建立和完善業（yè）績（jì）考核、重大責任追究等機製，使國有資（zī）產經（jīng）營責任得到層層落實；建（jiàn）立根據經營管理績效、風險和責任確定企業負責人薪酬的製度，實現“業績（jì）升、薪酬升，業績降、薪酬降”；深化內部（bù）分配製（zhì）度（dù）改革，加強職工收入分（fèn）配調（diào）控；加強產權流轉監督，形成覆蓋（gài）全國的國有產權交易監控平（píng）台，從製度上遏製國有資（zī）產流失；強化財務監督、外派監事會監督、審計監督、紀檢監察監督和巡視監督，加強境外國有資產（chǎn）監管，基本（běn）形成國有資產經營管理重點環節的（de）監督（dū）體係；建立並逐步（bù）完善國有資本經營預算製度，落實國有資本出資人收益權；充分尊（zūn）重（chóng）企業作為獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不幹預企業生（shēng）產經營活動。國資委對國有資產的（de）監管有章有（yǒu）法、有條（tiáo）不紊，監（jiān）管能力與監（jiān）管水平（píng）得到明顯提升（shēng）。
這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經濟”的戰略思想，調整優化國有經濟布局結構，使國有企（qǐ）業逐（zhú）步成為市場競爭（zhēng）的真正主體，創造了必要的條件。
國企的體（tǐ）製機製發生（shēng）了根（gēn）本性變化
自國資委成立以來，由於初步建立了國有資產出資人製度，解（jiě）決（jué）了多（duō）年存在的國有企業（yè）多頭管（guǎn）理、責任不落實的問題，國企的社會定位和運行機（jī）製都發生（shēng）了深刻變化，在（zài）構建法人治理結構、市場運行機製（zhì）、強化風險控製（zhì）、提升基礎管理等方（fāng）麵取得了明顯進展和實（shí）效。
國有企業的規範董事會建設積極推進。自2004年國資委（wěi）選擇寶鋼等七家國有獨（dú）資的中央企業進行董事會試點工作以來，目前已有50家中央企業成為規範董事會試點企業，其中有四家企業進行了由外部董（dǒng）事擔任董事長的探索；出台了有關文件17個（gè），董事會規範（fàn）運（yùn）作的製度體係基本形成。各省區市的部分（fèn）地（dì）方國企也進行（háng）了規範董事會試點，國有企業董事會建設取得了初步成（chéng）效（xiào），試點企業開始由過去的“一把手負責製”轉變（biàn）為董事會決策、經理（lǐ）層執行、監（jiān）事會監督的（de）公司法人治理模（mó）式。不少（shǎo）試點企業董事會的成員（yuán）是外（wài）部董事（shì）占多數，外部董事裏麵的專家或精英也不是國資委原來體係的幹部；設立了戰略、薪酬等專門委員會。董（dǒng）事會的建設和獨（dú）立董（dǒng）事製（zhì）度的推進，董事會製度（dù）的基（jī）本健全（quán）和（hé）運作的逐（zhú）步（bù）規範，初步（bù）實現了決策權與執行權的（de）分權製衡，使國有企業的民主決策、科學（xué）決策水平和（hé）法人治（zhì）理水平得到不斷提高。
國企人事分配（pèi）用工（gōng）製度市朝改革取得了新突破（pò）。2003年以來，國（guó）資委和中組部一起先後拿出141個中央企業高管職位麵向全球公開招聘，招（zhāo）聘企業涵（hán）蓋了電力、冶（yě）金、機（jī）械、電子、化工、商貿等多個行業。2008年，首次公開招聘了3家國（guó）有重要骨幹企業的總經理，其（qí）中包括（kuò）注冊地點在澳門的南（nán）光(集團)有限公（gōng）司總經理，這也是首次對境外中央企（qǐ）業總經理職位進行公開招聘，實現（xiàn）了中央企業幹部人事製度改革的曆（lì）史性突破（pò）。中（zhōng）國建材集團2011年招（zhāo）聘（pìn）一位總會計師，有1 000人報（bào）名，最後選擇了8名，其中有一人是美（měi）國國籍（jí）。在積（jī）極推動中央企業深化人事製度改革，加大競爭性選拔力度，通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔各級企業經營管理人才、培育職（zhí）業經理人隊伍的同時，國資委還進行了三個方麵的積極探索：一是繼續在完善考（kǎo）試測（cè）評（píng）方法上進行探索，進一步擴大民主，提高測試科學性和選人用人公信度；二是在考試測評與現有幹部考察工作結合上進行探索，把考試測評情況作為人選考察的重要依據，提高人選考察的科（kē）學性；三是在如何吸引（yǐn）海外人才上（shàng）進一步探索，加大海外人（rén）才的吸引力（lì）度（dù）。通過公開招聘選用的企業各（gè）類高（gāo）管人（rén）才，從2004年的33萬人增加到2011年的59.5萬人。
目前國有企業普遍實行了全員勞動合同製、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資製度，一些企業還探索了工資集體協商（shāng）製度（dù）、企業經營者年薪製和股權期（qī）權激勵製度，初步建立起管理者能上能下、職工能（néng）進能出、工（gōng）資能升能降的新機製。一批企業建立了比較完（wán）善有效（xiào）的麵（miàn）向社會公開招聘（pìn）和全體員（yuán）工競爭上崗、量化考核、收入分配與業績掛鉤的機製。
國有企業的產權多元（yuán）化結構基本形成。中央企（qǐ）業的公司製股份製改製麵（miàn）由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國90%以上的國企完成了公（gōng）司製股份製改革，一批（pī）大型國有企業先後在境內外資本（běn）市場上市，在嚴格意義上，目前真正的國有獨（dú）資公司已經很（hěn）少，像中石（shí）油、中石化等公司，也非完整意義上的國有獨資，其主要資產是在上市公司。據（jù）2009年的數據，在中國香港、紐約、新加坡等境外資本市場上（shàng）市的（de）中央企業控股的上市公司有78家。截至2012年底，在（zài）國內A股市場國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公（gōng）司總市值的51.4%；有43家中央企業實現主營業務（wù）整體上市，一汽集團（tuán）等4家企業完成整體改（gǎi）製工作。目前各地正進一步推（tuī）進公司製股份製改革，推進股權多元化，加快整體上市（shì）步伐（fá）。
國有企業布局結構進一步（bù）優化。一是通過改製、兼並、租賃、出售等方式（shì），國有企業從中小企業層麵逐步退出，國有企業（yè）的戰線（xiàn）大大收縮，布局結構得到（dào）優化。二是通過實施政策性（xìng）關閉破產，使5 010戶長期虧損、資不（bú）抵債、扭虧無望（wàng）的國有大中型困（kùn）難企業和資源枯竭的礦山平穩有序（xù）退出市場，並妥善安（ān）置了職（zhí）工。三是（shì）推動國有資本逐步從一般性生產加工行業退出。目前在39個工業行（háng）業中，有18個行業國有企業總產（chǎn）值占比低於10%，國有資本更多地向關係國民經濟命脈（mò）和國家安全的行業和領域集中。四是大力引導國有資本（běn）向基礎（chǔ）設施、優勢資源、戰略性新興產業和現（xiàn）代服務業集中，培（péi）育了一（yī）批對經濟發展具有（yǒu）較強帶動作用的大企業大集團，上榜《財富（fù）》世界500強的國有（yǒu）企業由2003年的（de）6家增至2012年的54家，其（qí）中有11家地方國資委監管的企（qǐ）業進入世界500強。各省區市積（jī）極利用產權市場推動監管企（qǐ）業結（jié）構調整和低（dī）效無效資（zī）產轉讓，從2006年（nián）至2011年（nián），國有控股上（shàng）市公司涉及（jí）行業整合、產業升級類的重大資（zī）產重組和吸收合並共計197家次，交易總金（jīn）額（é）接近1.1萬億元；僅2012年全國（guó）產權市場即公開轉讓企業國有（yǒu）產權866億元（yuán），平均增值率達到19%，國有經濟布局結構（gòu）進一步優化。
依法經營和基礎管理水平得到（dào）提升（shēng）。一是加強總法律顧問製度建設和企（qǐ）業法製工作。在國資委組建當年的5月到12月，收到了中央企業報送的請求協調的各類法律糾紛案件達65起，涉及82家企業，直接涉案金（jīn）額（é）85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案範圍之廣，令人震驚。對此，國資委在總結（jié）經驗的基礎上，逐步在中央企業推行企業總法律顧問製度，一方麵建（jiàn）立“防範投（tóu）資風險的出資人的（de）法律監督機製（zhì）”，依法規範出（chū）資人和所出資企業（yè）的關係，中央企業凡發生涉及出資（zī）人重大權益的法律（lǜ）糾紛或案件，總法律顧問必須按照規定（dìng）報告備案；另一方麵建立（lì）“防範經營風險的所出資企業的內部法律監督機製”，以確保企業經營決策的（de）科學性和合法性。近年來，中央企業大力加強法製工作，推動法律風險防範（fàn）“進崗位、到人頭”，全崗位、全流程（chéng）的（de）法律風險防範機製不斷健全，法製工作與企業日常經營活動進一步融合；大力推進總法律顧（gù）問履職能力建設，科學規範總法律顧問履職方式，有38戶中央企業建立了子企業總法律顧問述職製度，大力提升總法律顧（gù）問（wèn）專業素質；深（shēn）入推進法律顧（gù）問隊伍（wǔ）建設，截至2012年6月底，中央（yāng）企業（yè）全係（xì）統法律顧問（wèn）已接近15 000人；近30戶中央企業明確將總法律顧問製度寫入企業章程，確立了總法（fǎ）律顧（gù）問作為企業高級管理人員的定位，為總法律顧問履職提供製（zhì）度保障；許多中央企業將規（guī）章製度管理作為法（fǎ）律部門一項重要（yào）職（zhí）責逐步夯實（shí）法律基（jī）礎管理工作，不斷提高（gāo）企業法製工作規範化管理水平。中央企業的法製工作逐步進到改製重組、資本（běn）運作、境外投資等重要業務領域，對重大經營活（huó）動依法保障更加有力，在企業做強做優做大中發揮了重要作用；普遍加強了法（fǎ）律（lǜ）糾紛案件管理，減（jiǎn）損（sǔn）增效取得成績顯著，企業（yè）合法權益得到有效維護；中國有（yǒu）色等一大批（pī）企業深入開展“走出去”法律風險防範國別研究，探索境外法律風險防範的有效途徑與方式。
與此同時，在國（guó）資委的有力指（zhǐ）導下，包（bāo）括預算管理、成本管理、資金管理、風險管理和其他各項基礎管（guǎn）理的“管理提升”活動（dòng）也在各（gè）中央企業廣泛深入開展，推（tuī）動了企業管理效益和效率的不斷提（tí）高。
中國特色的公司治理結構初步形（xíng）成
中（zhōng）國（guó）國有企業的公司治理，和別國的國有企業的治理還不一樣，它除（chú）了西方董（dǒng）事會公司構架當中有股東會、董事會、監事會和（hé）經理層等內容以外，還要加上黨的組織發揮政治核心作用，職代會發揮民主管理作用，以及工青（qīng）婦等群眾組織發揮橋梁作用，這些政治優勢、群眾優勢及其轉化成的競爭優勢和發（fā）展（zhǎn）優勢，形成（chéng）了中國（guó）國企公司治理的（de）獨特優勢和鮮明特色。
黨（dǎng）的十（shí）六大通過的新黨章，明確規定了國企黨組織的五項（xiàng）職能，黨中央也賦予新成立的（de）國資委黨委7項（xiàng）職責。在2003年7月召開的中央企業工作會議上，國資委黨委就（jiù）提（tí）出了國企黨的工作要堅持圍（wéi）繞企業生產經營這一中心、服務企業改革發展穩定這一大局、做（zuò）到“四結合一加（jiā）強”的大思路，即：企業黨的工作要與經營管理結合；黨管幹部原則要與市（shì）朝（cháo）配置人才的機製結合（hé）；社會（huì）主義精神文（wén）明建設要與（yǔ）企業文化建設結合；在現代企業製度框架內，堅持職工民主管理與領導人員經營管理相結合；大力加強企業領導班子建（jiàn）設。強調“不會抓黨建的（de）老總，不會打勝仗”。指出加強和改進國企黨建（jiàn）工作，不但是（shì）由國有企（qǐ）業的性質決定的（de），而且也是搞好企業的根本保障。一（yī）些企業陷入困境的一個重（chóng）要原因就是不重視黨建工作，領導班子建（jiàn）設出（chū）了問題，導致職工人（rén）心渙散。因此，要在（zài）國（guó）企改革中加強和改進黨建工作，創造新的體製優勢。
國資委和國資委黨委成立以來（lái），通過富於創（chuàng）造性的工作，使企業黨組織的政治核心作用（yòng）得（dé）到比較充分的體現：其一是通（tōng）過創新黨的工作載（zǎi）體（tǐ）與活動方（fāng）式，使其適應建立（lì）現代企（qǐ）業製度要求；其二是通過“雙向進入，交叉任（rèn）職、集（jí）體決策、分（fèn）別體現”等方法，通過進入董事會、監事會、總經理班子的黨員，使黨委的意圖在企業重大決（jué）策中得到體現；其三是通過增強企業精神文（wén）明、思想政治工作和企業文化建設的（de）時代性、針對性、有效性和規律性，使之成為對外提升企（qǐ）業形象、對內增強企業凝聚力、進而提高企業軟實力的重要法寶；其四是在現代企業製度框架內，探索發揮職工民（mín）主管理的新途徑；從（cóng）而（ér）在理順國有（yǒu）資產管理體製的基礎上（shàng），創造了加強和改進中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）業黨的建設的體製優（yōu）勢。
在2013年1月召開的全（quán）國（guó）國有資產監督管理工作（zuò）會議上，時任國資委主任、黨委書記王勇在講話中強調：“堅持黨的領導，發（fā）揮國（guó）有企業（yè）黨組織的政治核（hé）心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動（dòng）遙實踐充分證（zhèng）明（míng），黨的領導是加快國有（yǒu）企業改革發展的根本保證（zhèng），是國有企（qǐ）業參與市場競爭的獨特政治優勢。黨的十八大（dà）提出，要以改革創（chuàng）新精神全麵（miàn）推進黨的建設（shè）新的偉大工程，全麵提（tí）高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業黨（dǎng）的建設提出了新的更高要求。要（yào）圍繞做強做優做（zuò）大國有企業、發展壯大國有經濟，以改革創新的精（jīng）神繼續推動國有企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展，努力構建科學嚴（yán）謹、有效管用的企業黨建工（gōng）作體係。要把發揮黨的政治優勢同運用市鋤製結合起來，調動各方（fāng）麵（miàn）的積極性，形成合力，推動國有企業改革發展取（qǔ）得新的進展。要（yào）進一步完善‘雙向進入、交叉任職’的企業領導體製，努力構建與現代企業製度相適應（yīng）的工作機製，保證黨組織參與決策（cè）、帶頭執行、有（yǒu）效監督，發揮政（zhèng）治核心作用。要進一步加強企業高素質經營（yíng）管理者隊伍、人才隊（duì）伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市朝選聘（pìn）經營管理者相結合的有（yǒu）效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事（shì）監事等製度，進一步（bù）探索（suǒ）職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會（huì）、共青團和統戰工作，增強企業（yè）凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設（shè），推進企業（yè）文化（huà）建設，弘揚和培育國有企業先進精（jīng）神。要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆（jiè）中央紀委二次全會精神，嚴格執行（háng）黨風廉政建設責任（rèn）製，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀（jì）律建設（shè），以（yǐ）密切（qiē）聯係職工群眾為重點推進（jìn）作風建設，以完善懲治和預防腐敗體係為（wéi）重點深化（huà）反腐倡廉建（jiàn）設，全麵提高紀檢監（jiān）察隊伍（wǔ）綜合素（sù）質（zhì），切實解決職工群（qún）眾反映強烈的問題（tí），為國有企業提高發展質量效益（yì）提供有（yǒu）力保證。”隨著國有企業黨建科學（xué）化（huà）水平的不斷提高，黨建政工的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，正（zhèng）在不斷轉化為國有企業的強大軟（ruǎn）實力（lì）與獨特競爭力。
十年國企（qǐ）改革（gé）攻堅，使企業外部（bù）與政府的重（chóng）大關係、企業內部的體製機製發生了根本變（biàn）化，初步形成了中國特色的國企治理結構，從而為國有企業的科學發展探出了一條做強（qiáng）做優做大、越（yuè）走越寬廣的新路。
（本文（wén）章摘（zhāi）自3月28日《企業文明》）