為（wéi）進一步加強和規範中央企業應急管理工作，提高（gāo）中央企業防範和處置各類突發事件的能力，最大（dà）程度地預防和減少（shǎo）突（tū）發事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家（jiā）安全和社會穩（wěn）定，國務院國資委日（rì）前印發了（le）《中央企業應急管理暫行辦（bàn）法》（國資委令第31號（hào），以下簡稱《暫行辦法》）。
一、《暫（zàn）行辦法》起草背景
近年來，國資（zī）委督促（cù）中（zhōng）央企業按照國務院及有關部門的要求，建立完善應急管理體係，強化應急預案的編製、評估（gū）、備案、培訓、演（yǎn）練，加強應急（jí）隊伍和基地建設，中央企（qǐ）業防範應對各類突（tū）發事件的能力得到了明顯加強。中央企業在重大突發事件的救援和處置（zhì）中，發（fā）揮（huī）了重要作用。在（zài）2010年（nián）王（wáng）家嶺煤礦透水事故中，中央企業堅（jiān）持以人為（wéi）本的（de）理念，協調各（gè）方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出（chū）來；在2008年的南方（fāng）低溫雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害麵（miàn）前，中央企（qǐ）業迅速行動，全力（lì）以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災後重建等方麵做（zuò）出（chū）了突出貢獻；在2011年（nián）利比亞撤僑（qiáo）、2012年（nián）埃及營救人質以及其它社會安全事件（jiàn）中，中央企業協助政府有關（guān）部門積極開展營救（jiù）和撤（chè）離工作，發揮了關鍵性作用。
在肯定成（chéng）績的同時，我（wǒ）們也發現，中央企業應急管理（lǐ）工作還存在一些問題和不足。應急管理體（tǐ）係不夠完善；應急管理（lǐ）責任落實不（bú）夠到位；未形成應急管理聯動機製；應急管理日常工作不夠規範；應急管理的社會責任不（bú）夠明確。針對中（zhōng）央企業應急（jí）管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監管應急管理（lǐ）工作的（de）職責（zé），國資委出台了《中央（yāng）企業應急管理暫行辦法》，對中央企業的應急管（guǎn）理工作進行（háng）規範。
二、《暫行辦法（fǎ）》主要內容
（一） 《暫行辦法》的主要內（nèi）容。
《暫行（háng）辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述（shù）了《暫行辦法》的（de）目的、依據，明確了（le）中央企業、突發事件、應（yīng）急管理的定義，以及國資委應（yīng）急工作監（jiān）管職責。
第二章為工作（zuò）責（zé）任和組織體係。要求中央企業應建立和完善應急管理（lǐ）責任製，履（lǚ）行應急管理職責，並明確了以（yǐ）企業主要負責人為核心的應急管理（lǐ）領導（dǎo）負責製，重點規定了（le）中央企業建立應急管理組織體係（xì），要求成立應急（jí）領導機構，設置（zhì）或（huò）明確（què）應急管理綜合協調部門和專項分管部（bù）門。
第三章為工作要（yào）求。明確中央企業必須（xū）貫徹落實國家應急管（guǎn）理有關法律法規及方針政策，建立健全以（yǐ）“一案三製”（即應急預案、應急（jí）體製、機製、法製）為主要內容的應急體係，並按照應急管理四階段的要求，分別從（cóng）預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救（jiù）援、事後恢複與重建等方麵進行了規範。
第四（sì）章為社（shè）會救援。強調中央企業必須履行（háng）社會責任，協（xié）助政府應對處置相關突發事件；並對救援保障、捐贈、信（xìn）息報告提出了要求（qiú）。
第五（wǔ）章為應急管理監督（dū）與獎懲。重點對中央企業（yè）認真貫徹執行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何（hé）獎勵，以及違反本辦法有關規定的如何進行責任追究做出了規定。
第六章（zhāng）為附則，對突發事件的分類分級和境外中央企業等（děng）有關事項進行了說（shuō）明。
三（sān）、《暫行辦法》主（zhǔ）要特點
《暫（zàn）行辦法》牢牢把（bǎ）握出資人的應急工作監管定位和中央企業應急管理職責，緊密結合中央企業的（de）實際（jì），具有以（yǐ）下三個特點：
一（yī）是明確了（le）“牽頭管理，分工負（fù）責”的管理機製。要求中央企業設置或明確應急管理綜合協（xié）調部門和專項突（tū）發事件應急管理分管部（bù）門，應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體係建設，組織編製企業總體（tǐ）應急預案，組織協調（diào）分管部門開展應急管（guǎn）理日常工作。在跨界突發事件應急（jí）狀態下，負責綜合協調企業內部資源、對外（wài）聯絡溝通等工作。應急管理（lǐ）分管部門負責專項應急（jí）預案的編（biān）製、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發事件（jiàn）應急管理的日常工作，分管專項突發事（shì）件的應（yīng）急處置。
二是強調中（zhōng）央企業的社會責任。要求中央企業在做好自身救援的同時，認真履行社會（huì）救援（yuán）的責任。在當地人民政府的領（lǐng）導和有關部門的監督指導下（xià），發揮自身專業技術優勢，配合當地人民政府開展應急搶修救援等工（gōng）作，積極提供電力（lì）、通訊、交通等救援保障和（hé）食（shí）品、藥品等生活保障。
三是突出了聯動機製的建設。要求中央企業加強（qiáng）與地方人民（mín）政（zhèng）府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業之間的應急聯動機製，統籌（chóu）配（pèi）置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資（zī），共享區（qū）域應急資源。加強與所在地人民政府（fǔ）、其他企業之間的應（yīng）急救（jiù）援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充（chōng）分發揮（huī）應對重大突發事件區域一體化聯防功能，提（tí）高共同應對突發事件的能力（lì）和水（shuǐ）平。