為進一步加強和規範中（zhōng）央企業應急（jí）管理工作，提高中央企業防範和處置各類突（tū）發事件的能力，最大程度地（dì）預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保（bǎo）障人民群（qún）眾生命財產安（ān）全，維護國家安（ān）全和社會穩（wěn）定，國（guó）務院國資委日前印發了《中（zhōng）央企（qǐ）業應急管理暫行辦（bàn）法》（國（guó）資委令第31號，以下簡稱《暫行辦法》）。
一、《暫行辦（bàn）法》起草背景
近年來（lái），國資委督促中央企業按照國務院（yuàn）及有關部門（mén）的要求，建立完（wán）善應急管理體（tǐ）係，強（qiáng）化應急預案的編製、評估、備案（àn）、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中央企業防範應對各類突發事件的能力得到（dào）了明顯加強。中（zhōng）央（yāng）企業在重大突發事件的救援和處置中，發揮了重要作用。在2010年王家嶺煤礦透水事故中，中央企業堅持（chí）以人為本（běn）的理念，協調各方（fāng）力量，積極開（kāi）展營救，成功將115名礦工（gōng）營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍（dòng）災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害麵前，中（zhōng）央企業迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災後重建等方麵做出了突出貢獻；在（zài）2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質以及其它（tā）社會（huì）安全事件中，中央企業協助政府（fǔ）有關部門積極開展營救和撤離（lí）工作，發揮了（le）關鍵（jiàn）性作用。
在肯定成績的同時，我們也發現，中央企（qǐ）業應急管理工作還存在一些（xiē）問題和不足。應急管理體係不夠完善；應急管理責任落實（shí）不夠（gòu）到位；未形成應急管理聯動機製；應急管理日常工作不夠規範；應急管（guǎn）理（lǐ）的（de）社會責任不夠（gòu）明確。針對中央企業應急管理工作中存在（zài）的這（zhè）些問題和不足，按照出資人監管應急管理工作的職責，國資委出台了《中央企業應急管理暫（zàn）行辦法》，對中央企業的應急管（guǎn）理工作進行規範。
二、《暫（zàn）行辦法》主要內容
（一） 《暫行辦法》的主要內容。
《暫（zàn）行辦法》共分正（zhèng）文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據，明確了中（zhōng）央企業、突發事件、應急（jí）管理的定義，以及（jí）國資委應急工作監管職責。
第二章為工作責任和組織體係。要求中央企業應建立和完善應急管理責任製（zhì），履行應急（jí）管（guǎn）理職責，並明確了以企業主要負責人為核心的應急管理領（lǐng）導負責製，重點規定了中央企業（yè）建立應（yīng）急管理組織體係，要求成立應急領導機構，設置或（huò）明確應急（jí）管理綜合協調部門和專項分管部門。
第三章為工（gōng）作要求。明確中央企業必須貫徹落實國家應急（jí）管理有關法律法規及方針政（zhèng）策，建立（lì）健全以“一案三製（zhì）”（即應急預案、應急體製、機製、法製（zhì））為主要內容的應急體係，並按照應急管理四階段的要求，分別從預防與應急準備、監測與預（yù）警、應急處置與救（jiù）援、事後恢複與重建等方麵進行了規範。
第四章為社（shè）會（huì）救援。強調中央（yāng）企業必須履行社會責任，協（xié）助政府應對處置相（xiàng）關突發事件；並對救援保障、捐贈、信息（xī）報告提出了要求。
第五章為應急管理（lǐ）監督與獎懲。重點對中央企業認真貫徹執行本辦法和在應急救援中做（zuò）出突（tū）出貢獻的（de）如何獎勵，以及違反本辦法有關規定的如何進行責任追究（jiū）做出了規定。
第六章為附（fù）則，對突發事件的（de）分類分級和境外中央企業等有關事項進行（háng）了說明。
三、《暫行辦法（fǎ）》主要（yào）特點
《暫行（háng）辦法》牢牢（láo）把握出資人的應急工作監（jiān）管定位和中央企（qǐ）業應急管理職（zhí）責，緊密結合中央（yāng）企業的（de）實際（jì），具有以下三個特（tè）點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責”的管（guǎn）理機（jī）製。要求中央企業設置或明（míng）確應急管理綜合協調（diào）部（bù）門和專項突發事件應急管理分管部門，應急（jí）管理（lǐ）綜合（hé）協調部（bù）門負責組（zǔ）織企業應急體（tǐ）係建設，組織（zhī）編製企業總體（tǐ）應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作（zuò）。在跨界突發事件應急狀態下（xià），負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編製、評估、備案、培（péi）訓（xùn）和演練，負責專項（xiàng）突發（fā）事件應急管理的（de）日常工作，分管專項突發事件的應急處置。
二是強調中央企業的社會責任。要（yào）求中央企業在做好自身救（jiù）援的同時，認（rèn）真履行（háng）社（shè）會救援的責任。在當地人民政府的領導和有關部門的監督指導下，發揮自身專業技術優勢，配合當地人民政府開展應急搶修救援等工作，積（jī）極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生（shēng）活保障。
三是突出了聯動機製的建設。要求中（zhōng）央企業加強與地方人民政府及其相（xiàng）關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業之間的應急（jí）聯動（dòng）機製，統籌配置應急救援組織機構、隊（duì）伍（wǔ）、裝備和物（wù）資，共享區域應急資源。加強與（yǔ）所在（zài）地人民政府、其他企業之間的應急救援聯動，有針對性地組（zǔ）織開展聯合應急演練，充分發揮應對重大突發事件區域一體化聯防功能，提高共同應對突發事件的能力和水平（píng）。