要進一（yī）步完善（shàn）社會主義市（shì）場經（jīng）濟體製。毫不動搖地鞏固和發展（zhǎn）公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製（zhì）經濟發展，形成各種所有製經濟依法平等使用生（shēng）產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境。深化（huà）國有企業改革以及重點行（háng）業改（gǎi）革。
——摘自政府工作報告
在並無成（chéng）功經驗可以（yǐ）借鑒的情況下，國有企業（yè）走出了一條中國特色的改革發展之路，出色地回答了“在當代中國能不能搞好國有企業、怎樣搞好國有企業（yè）”的時代課題。
經過不懈努力，國有企業的企業形態和經營（yíng）機製發生（shēng）了深刻變化（huà），成為市場競爭主體，活力和競（jìng）爭（zhēng）力不斷增強；國有（yǒu）資本不斷（duàn）向關係（xì）國家安全（quán）和國民經濟命（mìng）脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟（jì）在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增（zēng）強。
當前，國企改革已經進入“深水區”，需（xū）要以更大的勇氣和智慧推進市場化改革。
轉變——激發活力（lì）做（zuò）大做強
國有（yǒu）企業改革發（fā）展取得的（de）顯（xiǎn）著成效充（chōng）分（fèn）證明，公有製與市場經濟是可以有（yǒu）效結合（hé）的，中國特色社會主義國有企業改革發展（zhǎn）道路必須堅持。
“看待國企（qǐ）改（gǎi）革要有曆（lì）史（shǐ）的縱（zòng）深感，才能理解改革有多難、成就有多大。”國（guó）務院國資委副主（zhǔ）任邵寧（níng）說。
回顧改革（gé）曆程，上世紀90年（nián）代末，“虧損”是困擾國企的最大難題（tí）。1998年國企虧損麵達三分之（zhī）二，國企總利潤（rùn）一年隻有213.7億元（yuán）。1998年之前，通過擴權讓（ràng）利、承包經營等措施，逐漸給（gěi）國企（qǐ）鬆綁。1998年開始的國企改革3年攻堅戰包括國有中小企業改革和國有困（kùn）難企業關閉破產。
2003年國務院國資委（wěi）成立後，國有資（zī）產出資人製（zhì）度初步建（jiàn）立，解（jiě）決了多年存在的國有（yǒu）企業多頭管理、責任不落實、國有資產管理體製不健全的問（wèn）題，初步實現了出（chū）資人職能（néng）的一體化和集中化，國企改革進入新階段。與此同時，通過主（zhǔ）輔分離（lí）輔業改製、分（fèn）離企業辦社（shè）會職能、企業重組，以及勞動、人事（shì）、分配“三項製度”等專項改革，大大激（jī）發了企業內在的發展活力（lì）。
“通過國有中小企業改革把國有經濟集中到大企業層麵，通過（guò）政策性關閉破產淘汰了國有大企（qǐ）業中的劣勢企業，剩下的（de）都是好企業（yè）；通過國有企業（yè）管理體製（zhì）改革優化了這些好企業的外部管理體係，不同（tóng）程度地解決了（le）其內（nèi）部機製問題和曆史遺留問題（tí），國企（qǐ）經濟效益的改善（shàn）是必（bì）然結（jié）果。”邵寧說。
10年來，政府（fǔ）和（hé）國有企業之間的關係發（fā）生重大變（biàn）化（huà），國企成為市場競爭主體；全國90%以上的國企（qǐ）完成了公司製股份製改革（gé），多數（shù）實現了產權（quán）多元化；國（guó）企普遍建立起管理（lǐ）者能上能下、職工（gōng）能進能出、工（gōng）資能升能降的新機製。國有資本不斷向關係國家安（ān）全和國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用（yòng）進一步增強。
數據顯（xiǎn）示，2003年以來，全國（guó）國有企業的營業收入、上繳稅（shuì）金和淨利潤都實現了較大幅度（dù）的增長。
清華大學國情（qíng）研究院院長胡鞍（ān）鋼說，10年來，推動中國經濟實現快速趕超的核心因素是中國企（qǐ）業的（de）集體崛起，特別是作為社會（huì）主義市場經濟支柱的國（guó）有企業的加速崛起和加（jiā）速追趕。
作用（yòng）——中流砥柱貢獻巨大（dà）
多年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方麵，國有（yǒu）企業始終發（fā）揮著中流砥柱的作用
“國有企業不是一般（bān）意義上的經濟企業，也是社會企業，不僅（jǐn）提供了比其他類型企業更多（duō）的稅收，也提供了日益增加的國有資本經營預算，以紅利形式上繳國家（jiā），為全民所分享。”胡鞍鋼說。
清華大學國（guó）情研究院作的專題研（yán）究表明，國有企業最直接的貢獻包括公共財政貢獻和就業創造貢獻。從（cóng）公共財政貢獻上看（包括（kuò）稅收貢獻和（hé）非稅收貢（gòng）獻，以及（jí）國有資本經營預算），國有企業與非國有企業同（tóng）時並舉，以國有企業為主。這是對國有資本經營產出全民所有、全民共享的最佳（jiā）詮釋。
數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業累計上繳稅金17.1萬億元（yuán），2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來，國有（yǒu）企業上繳的國有資本收益（yì）逐年增加。截至2011年底，全國國有企業劃歸社保基金國有股權2119億元，占全國社保基金財政性收入的43.1%。《關於2012年中央和地方（fāng）預算執行情況與2013年中央和地方預算草案（àn）的報告》中，將中央國（guó）有資本經（jīng）營預算支出中用（yòng）於社會保障等民生支出的目標設定（dìng）為65億元，增長30%。
“我（wǒ）們的核心競爭（zhēng）力正體現在解決（jué）國家在（zài）所需（xū）領域的（de）關（guān）鍵技術（shù）難題上。”合肥通用機械研究院院長（zhǎng）陳學東的話擲地（dì）有聲。國有企業代表著行業（yè）和國家的創新能力（lì）和水平，成為引導和推動行業技術進步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大項目（mù）建設凝聚了國有企業技（jì）術創新成（chéng）果。
多年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重（chóng）任務等方麵，國有企業始終發揮著中流砥柱（zhù）的（de）作用。國際金融危機爆發時，以中（zhōng）央企業為代表（biǎo）的廣大國企（qǐ）堅持不裁員，還大幅增加大學生就業崗位。中（zhōng）國人民大學經濟學院教授張宇曾（céng）表示，“以央企為代表的國有企（qǐ）業穩定了中國經濟，中國經（jīng）濟又穩定了（le）世界經濟。”
張宇表示，那種把國企與民企對立的看（kàn）法不可取。當前（qián），我國絕大多數國（guó）有企業（yè）實現了投（tóu）資主體多元化，成為（wéi）以公有製為主體的混合所有製經濟，與民營經濟“你中有我、我中有你”。
挑戰——深化改革攻（gōng）堅克難
當前，國企改革需要進一步解決的體製、機製、結構和曆史問題仍然很多，難度也越來越大（dà），需要堅定信心著力攻堅
總的來看，國有（yǒu）企業的發展方式還比較（jiào）粗放，布局結（jié）構還不盡合理。國有企業大多分布在傳（chuán）統型產業，處於產業（yè）鏈、價值鏈的中（zhōng）低端環節。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的（de）行業產業集中度有待提高。與國際先進企（qǐ）業相比，國有（yǒu）企業技術創新能力還有（yǒu）待（dài）提升。
建立現代企業製度任重道遠。全國90％以上的國企完成公司（sī）製股份製改（gǎi）革，多數國企建立了股東（dōng）會、董事會、經理層（céng）和（hé）監事會等機構……但目前董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機（jī）製還不完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關係還需要進一步理順。
監管體製有待進一步完善（shàn）。比如，國有（yǒu）資產管理中政企（qǐ）不分（fèn）、政資不分的問（wèn）題仍（réng）然存在，一些地方政府（fǔ）對企業日常經營活動的幹預（yù）有（yǒu）增加的趨勢（shì），經營性國有資產還沒有實（shí）現（xiàn）集中統一監管。
此外（wài），在改革過程中雖已（yǐ）剝離大部分企業的社會職能,但長（zhǎng）期積累（lèi）的離退休人員管理（lǐ）、困難（nán）群體幫扶等負擔（dān）仍很重。有關專家指出，若為企業卸掉這些“包袱”，需要支付非常大（dà）的改革成本。
“一些地方和企（qǐ）業存在重發展輕改革的傾向，對突破（pò）改革（gé）重點問題有畏難情（qíng）緒，重點領（lǐng）域改革進展相對遲緩。”國資委主任王勇在今年年（nián）初召開的全國（guó）國有資產監督管理（lǐ）工作（zuò）會議上表示。國企改革（gé）已進入（rù）深水區，改革的內（nèi）在動力不足，外部環境越來越（yuè）複雜，難度也越來越大（dà）。必（bì）須堅定信心，充分尊重市場經濟規律和企業發展規（guī）律，以更大的勇氣（qì）和智慧推進國有（yǒu）企業市場化改革。
今年，國務院國資委將研（yán）究製定深化國有企業改革的意（yì）見，提出下一（yī）步改革的總體目標、基本（běn）路徑和具體措施。有關專家認為，進一（yī）步優化國有經濟布局，以完善法人（rén）治理結構為重點推進國有大企業（yè）的公司（sī）化改造，提高國有資本流動性，支持非公有製經濟參與國企（qǐ）改革等（děng）應成為下一步改革的重（chóng）點。
（本文章摘自3月（yuè）14日《經濟日報》）