要進一步完善社會主義市場經濟體製。毫不動搖地鞏固和發（fā）展（zhǎn）公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展，形成（chéng）各種（zhǒng）所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境。深化國有企（qǐ）業改革以及重點行業改（gǎi）革。
——摘自政府工作報告
在並（bìng）無成功經（jīng）驗可以借鑒的情況（kuàng）下，國有企業走出了一條中國特色的改革發展之路（lù），出色地回答了（le）“在當代中國能不能（néng）搞好國有（yǒu）企業、怎樣搞好國有企業”的時代課題。
經過不懈努力，國有（yǒu）企業的企業（yè）形態和經營機製（zhì）發生了深刻變化，成為（wéi）市場競爭主體，活力和競爭力不斷增強；國（guó）有資本不斷向關係國（guó）家安全和國民經濟命脈的重要行業（yè）和關鍵領域（yù）集中，國有經濟（jì）在國民經濟（jì）中的主體（tǐ）地位和主導作用進一步增強（qiáng）。
當前，國企改革已經進入“深水區”，需要以更大的勇氣和（hé）智慧推進市（shì）場化改革。
轉變——激（jī）發活力做大做強
國有企業改革發展取得的顯著成（chéng）效（xiào）充（chōng）分證明，公有（yǒu）製與市場經濟是可以有（yǒu）效結合的，中國特色社（shè）會主義國有企業改（gǎi）革發（fā）展道路必須堅持。
“看待國企改革要有（yǒu）曆史的縱（zòng）深感，才能理（lǐ）解改革有（yǒu）多難、成就有（yǒu）多大。”國務院國資委副主任邵寧說。
回顧改革曆程，上世紀90年代末，“虧損”是困擾國企的最大難題。1998年國（guó）企（qǐ）虧損麵達三分之二（èr），國企總利潤（rùn）一年隻有213.7億（yì）元。1998年之前，通過擴權讓利、承包經營等（děng）措施，逐漸給國企鬆綁。1998年開始的國企改革3年攻堅戰包括國有中小企（qǐ）業改革和國有困難企業關閉破產。
2003年國務院國資委成立後，國有資產出資人製度初步建立，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不落實、國有資產管理體製不健全的問題，初步實現了出資人職能的一體化和集中化（huà），國企改革進入（rù）新階段。與此（cǐ）同時，通過主（zhǔ）輔分離輔業改（gǎi）製、分離（lí）企業辦社會職能、企（qǐ）業重組，以及勞動、人事、分配“三項（xiàng）製度”等專項（xiàng）改（gǎi）革，大大激發了企業內在的發展活力。
“通過國有中小企業改革把（bǎ）國有經濟集中到大企業（yè）層麵，通過政策性關閉（bì）破產（chǎn）淘汰（tài）了國有大企（qǐ）業（yè）中的劣勢企業，剩下（xià）的都是（shì）好企業；通過國（guó）有企業管理體製改革優化了這些好企業的外部管理體係，不同程度地解決了其內部機製問題和曆史遺留問題，國企經濟效益的改善是必然結果。”邵寧說。
10年來，政府和國有企業之間的關係發生重大變化，國企（qǐ）成為市場競（jìng）爭主體；全國90%以上的（de）國企完（wán）成了公司製股（gǔ）份（fèn）製改革，多數實現了產權（quán）多元化；國企（qǐ）普遍建（jiàn）立起管理者能（néng）上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機製（zhì）。國有資本不斷向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵（jiàn）領（lǐng）域集（jí）中（zhōng），國有（yǒu）經濟在國民經濟（jì）中的主體地位和（hé）主導作（zuò）用（yòng）進一步（bù）增強。
數據顯示（shì），2003年以來，全國國有企業的營業收入、上繳稅金（jīn）和淨利潤都實現了較大幅度的增（zēng）長。
清（qīng）華大（dà）學國情研究院（yuàn）院長胡鞍鋼（gāng）說，10年來，推動中國經濟實現快速趕超的（de）核心因素是中國企業的集體崛起，特別是作為社會主義市場經濟支（zhī）柱的國有企業的加速崛起和加速追趕。
作用——中流砥柱貢獻巨大（dà）
多（duō）年來（lái），在維護（hù）經濟社會穩定、完成（chéng）宏觀（guān）調控目標、承擔各種急難險重任務等方麵，國有企業（yè）始終發揮著中流砥柱的作用
“國有企業不是一般意義上的（de）經濟（jì）企業，也是（shì）社會企業，不僅提供了（le）比其他類型企業更多的稅收，也提供了日益增（zēng）加的國有資本經營預算，以（yǐ）紅利形式上繳國家，為（wéi）全民（mín）所（suǒ）分享。”胡鞍鋼說。
清華（huá）大學（xué）國情研究院作的專題研究表明，國有企業最直接的貢（gòng）獻包括公共財政貢（gòng）獻和就業創造貢獻。從公共財政貢（gòng）獻上（shàng）看（包括稅（shuì）收貢獻和非稅（shuì）收貢獻，以及國有資本經營預算），國有企業與非國有企（qǐ）業同（tóng）時並舉，以國有（yǒu）企業為主。這是對國有資本經營產出全民所有、全（quán）民共享的最（zuì）佳詮釋（shì）。
數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業累計上繳稅（shuì）金17.1萬億元，2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來，國有企業上繳的國有資本收益逐年增加。截至2011年底，全國國有企業劃歸社保（bǎo）基（jī）金國（guó）有股權（quán）2119億元，占全（quán）國社保基金財政性收入的43.1%。《關於2012年中央和地方預算執（zhí）行情況與2013年中（zhōng）央和地方預算草案的報告》中（zhōng），將中央國有資本經（jīng）營預算支出中用於社會保障（zhàng）等民（mín）生支（zhī）出的目標設定為65億元，增長30%。
“我們的核心競爭力正體現在解決（jué）國家在所需領域的關鍵技術難題上。”合肥通用（yòng）機械研究院（yuàn）院長陳學東的話擲地有聲。國有企業代表著行業（yè）和國家的創新能力和水平，成為引導和推動行業技（jì）術進（jìn）步（bù）的主要力（lì）量。三（sān）峽（xiá）工程、青藏鐵路等（děng）重（chóng）大項目建設凝聚（jù）了（le）國有企業技（jì）術創新成（chéng）果（guǒ）。
多（duō）年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀（guān）調控目標、承擔各種急難險重任（rèn）務等方麵，國有企業始（shǐ）終發揮著中流砥柱的作用。國際金融危機爆發時，以中央企業為代表的廣大國企堅持不裁員，還大幅增加（jiā）大學生就業崗位。中國人民大學經（jīng）濟學院教授（shòu）張宇曾表示，“以（yǐ）央企為代表的國有企業穩定了中國經（jīng）濟，中國經濟又（yòu）穩定了世界經濟。”
張宇表示，那種把國企與民企對立的看法不可取。當前，我國絕（jué）大多數國有企業實現了投資主體多元化，成為以公有（yǒu）製為主體的混合所有製經濟，與民營經濟“你中有我、我中有你”。
挑戰——深化改革攻堅克難
當前，國企改革需要進一（yī）步解決（jué）的體製、機製、結構和曆史問題（tí）仍然很多，難度也越來越大，需（xū）要堅定信（xìn）心著力攻堅
總的來看（kàn），國有企業的發展方式還比較粗放（fàng），布局結構還不盡合（hé）理。國（guó）有企業大多分（fèn）布在傳統型產業，處於產業鏈、價值鏈（liàn）的中低端環節。一些企業發展還（hái）主要依靠擴大規模、增（zēng）加投入，一些國有經濟比較集中的行業產業（yè）集（jí）中度有（yǒu）待提高。與國際先進企業相比，國有企（qǐ）業技術創新能力還有待提升。
建立現代（dài）企業製度任重道遠。全（quán）國90％以上（shàng）的國企完成公司製股份製改革，多數國企建（jiàn）立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構……但目前董事會的考核和外（wài）部董事的選拔、任用（yòng）和評價機製還不（bú）完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關係還需要進一步理順。
監（jiān）管體製有待進一步完善。比如，國有資產管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在，一些地方政（zhèng）府對企業日常經營活動的幹預有增加的趨勢，經營性國有資產還沒有（yǒu）實現集中統一監管（guǎn）。
此外（wài），在改革過程中雖（suī）已剝離大部分企業的社會（huì）職能,但長（zhǎng）期積累的離（lí）退休人員管理、困難群體幫扶等負擔（dān）仍很重（chóng）。有關專家（jiā）指出，若為企業卸掉這（zhè）些“包（bāo）袱”，需要支（zhī）付非常大的改革（gé）成本。
“一些地方和企業存在重發展輕改革的傾向，對突破改革重點問題有畏難情（qíng）緒，重點領域改革進展相對遲緩。”國資委主任（rèn）王勇在（zài）今年年（nián）初召開的全國國有（yǒu）資產監督管理工作會議上表示（shì）。國（guó）企改革（gé）已進入深水區，改革的（de）內在動力不足，外部環境越來越複雜，難度也越（yuè）來越大。必（bì）須堅定信心，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇（yǒng）氣和智慧推進國有企業市場化改革。
今年，國務院國資委（wěi）將研究製定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的總體目標（biāo）、基本路徑和具體措施。有關專家認為，進一步優化國有經濟布局，以完（wán）善法人（rén）治理結構為重點推進國有大企業的公司化改造，提高國有資本流動性，支持非公（gōng）有製經濟參（cān）與國企改革等應成為下一步改革的重點。
（本文章摘自（zì）3月14日（rì）《經濟日報》）