——2013年全國國有資產監督管理工作會（huì）議報告解讀
“前段時（shí）間，我在（zài）深圳（zhèn）見（jiàn）到了中興公（gōng）司老總侯（hóu）為貴。他今年71歲，掌（zhǎng）管的企業資產千（qiān）億元，利潤（rùn）百億（yì）元。聊天時他講，他坐（zuò）飛機從來不坐頭（tóu）等艙，出差很少住酒店，一（yī）般都住企業。”
2013年1月10日，國務院國（guó）資委召開的全（quán）國國有（yǒu）資產監督管理（lǐ）工（gōng）作會議（以下簡稱會議）上，國務院國資委主任王勇在提及降本（běn）增效時表示：“我們國有企業領導幹（gàn）部（bù）怕是要跟侯為貴（guì）比一比，下決心嚴控三公經費，帶（dài）頭降本增（zēng）效，不該花的錢一分都不能花。”
前（qián）不（bú）久召開的（de）央企負責人會議上，王勇已談過相關內容（róng）。之所（suǒ）以屢屢提及類似話題，既是對十八大之（zhī）後中央政治局出（chū）台八項規定的再度回應（yīng），也（yě）有著深刻的現實背景。
王勇在這（zhè）次（cì）會議上所（suǒ）做的報告（以（yǐ）下簡稱報告）中（zhōng）提到，2012年1-11月，全（quán）國國資委係統監管企業（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱全（quán）國國企）累計實現營收34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。國有企業繼2008年全年利潤下降25.2%之後再次出現利潤負增長。2012年，包括央企在內的全國國企普遍遇到了利潤增長困難的局麵。其中，央企利潤基本與去年同期持（chí）平。地方國（guó）企中，除天（tiān）津、上海、四川（chuān）、貴州、重（chóng）慶、寧夏（xià）、西藏、新疆8省區（qū）外，其他地區（qū）國企均出現不同程（chéng）度利潤下滑。
而就（jiù）在2011年，全國國企（qǐ）還是一片欣欣向榮的景象：2011年（nián）1-11月，全國國企累計實現營（yíng）業收入30.8萬億元，同比增長23.9%；實現淨（jìng）利潤1.4萬億元，同比增長10.5%;上（shàng）繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企（qǐ）業和地方國資委監管的國有企業主要經濟指標均創曆史新高。
發展勢頭急轉直下（xià），考問部分國企持（chí）續發展（zhǎn）能力的同時，也將國有（yǒu）企業推（tuī）向了進一步改革的風（fēng）口浪尖。
多年來，尤其是國務院國資委成立以來，國有企業經曆了較長時期的（de）高速發展（zhǎn），使得一些地方和企業存在重發展、輕（qīng）改革的（de）傾向，對突破（pò）改革重點難點問（wèn）題有畏難情緒。換句話說，改革（gé）的內在動力不（bú）足。“這一（yī）問題，並（bìng）非（fēi）國有企業的（de）專利，在國家（jiā）經濟發展的多個層（céng）麵都存在。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟（jì）研究室主任牛犁表（biǎo）示，“而（ér）目前正是國有企業進一步深化改革的較好時機。”
在認真分析嚴峻形勢（shì）後，報告提（tí）出，按照黨的十八大要求和中央經濟（jì）工作會議部署，“以更大的勇氣和智慧推進國有企業（yè）市場化改革，使國有企業真正成為社會主義市場經濟的重要主（zhǔ）體”，“要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破”。
突破之一：探索進一步改（gǎi）革
報告提到，2013年國務院國資委將研究製定深化國有企業改革的意見，在（zài）總結國（guó）有（yǒu）企業改（gǎi）革實踐基礎上，提出下（xià）一步改革的總體目標、基（jī）本路徑（jìng）、具體措施（shī）。王勇在會（huì）上表示，目前國務院國資委已（yǐ）成立了以他本（běn）人和國務院國資委副主任邵寧共同牽頭的深化國有企業改革工作組，進行改革方案設計。
麵對台下的（de）各省（市、自治區）、計劃（huá）單列市以及新疆建設兵團（tuán）國資委的主要負（fù）責人，王勇表示：“要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於（yú）探索，允許摸著石頭過河，探索分類推進國（guó）有企業改革的政策措（cuò）施（shī），力爭（zhēng）在解決重點（diǎn）難點問題上（shàng）取得突破、積累經驗，推動麵上改革不斷深化。”
與會的（de）地方國資委主要負責人對記者表示，完（wán）成（chéng）國有企業改（gǎi）革的（de）頂層設（shè）計，既是黨的十八大和中央經濟工作（zuò）會議的要求，也是全國國資委係統的共同責任。
實際上（shàng），2012年，已經有地方在國企改革層麵進行了（le）積極主動的（de）探索。2012年，廣（guǎng）東出台了《關於（yú）進（jìn）一步深化國有企業改革（gé）的意見》；遼寧對主業突出（chū）、經營穩定的企業，經濟增加（jiā）值指標考（kǎo）核（hé）權重由10%提高到了40%；上海、天津等地對監管企業開展分類監管、分類考（kǎo）核（hé）。這些舉措，在某些方麵已（yǐ）經走到了央企（qǐ）前麵，為其他地方國企監管和央（yāng）企監管積累了寶貴經驗。
因此，國務（wù）院國資委決（jué）定，會議結束後將向與會者發放意見表（biǎo），對各地國企改革的實踐進行（háng）係統梳理，總結各地經驗、教訓，為全國國企改（gǎi）革提供突破口（kǒu）。王勇（yǒng）透露，國務院（yuàn）國資委（wěi）在總結各地實（shí）踐經驗後，可能在2013年（nián）上半（bàn）年推出全國國有企業改革指導文件（jiàn）。
突破之二：建立外董工（gōng）作指南
2012年12月28日，鞍鋼董事會正式（shì）成立。至此（cǐ），央企的董事會試點企業增加到51家，接近央企總量的一半（bàn）。
與此同時，地（dì）方（fāng）國有企業（yè）的董事會建設進程（chéng）也在逐步加快。2012年，國務院國資（zī）委就向山東、海南、內（nèi）蒙（méng）古國資委推薦了27名外部董事。
然而，由於中國特色（sè）社會主（zhǔ）義現（xiàn）代企業製度建設並無成熟模式可供借（jiè）鑒，因此在探索過程中遇到了不少（shǎo）困難，比如外董（dǒng）履職不到位，企業（yè）對外董工作支持不夠等。在總結2012年某些國企出（chū）現的重大失誤教訓時，王勇就認為，一部分是（shì）由於“一把手說了算（suàn）”的問題還在一些企（qǐ）業不同程度地（dì）存在，即外董（dǒng）不到位（wèi），一部分是因為外董水平不（bú）足，無法有效發揮監督製衡作用（yòng）。
王勇提醒說：“有的企業對待內部幹部工作積極性很高，對待外董就沒那麽重視。實際上，外董的水平在某種程度上決定著中國特色社會（huì）主義現代企業製度（dù）探索工（gōng）作的成敗（bài）。”
針對上（shàng）述問題，國務院國資委決定，2012年，國資係統要加大建設規範化董事會力度，完善外部（bù）董事選聘、培訓、評價（jià）機製，嚴格董事履職責任，健全董事（shì）會運作機製。
針對外（wài）董履職過程中存在的問題，國務院國資委將著手編製《外董工作指南》，對外董在各（gè）個環節的權利和義務進行明確細化。王（wáng）勇舉例稱：“比（bǐ）如在投資決策之前的風險分析過（guò）程中，企業要（yào）提供哪幾項材料都要明文規定。如果提供的材料不充（chōng）分，外董可以（yǐ）拒（jù）絕討論。選人、用人的環節不規（guī）範（fàn），外董（dǒng）也可以（yǐ）拒絕討論。”
這（zhè）樣一來，一方麵能較好地避免某些外董因理論水平很（hěn）高而實操經驗不足被企業主導者蒙蔽，真正（zhèng）體現（xiàn）外董的作用；另一方麵，外董（dǒng）要為自己的表決承（chéng）擔（dān）相應的責任（rèn），包括經濟和法律責任，表現不合格會被淘（táo）汰。
突（tū）破之三：廠辦大集體改革全麵啟動
2012年，在黑（hēi）龍江國資委的大力推動下，駐黑央企的“三供一業”移交工作取得重大突破，並啟動了全省廠辦大集體改革。對此，王勇表示感（gǎn）謝：“地方上為此承受了很大壓力，也為全國的工作探索（suǒ）了經驗。”
正如王勇所說，央企是（shì）經濟領域的（de）“野（yě）戰軍”，但本身沒有一噸資源、一寸土地。隻有依靠與（yǔ）地方的緊密合作，在地方生根發芽，才能茁壯成長。
作為中央重點（diǎn）關注的改革突破（pò）點，廠辦大集體改（gǎi）革的呼聲已持續多年，但由於種種（zhǒng）原因，並沒有取得突破性進展。2013年，在（zài）財政部（bù）等部委（wěi）的支持下，國務院國（guó）資委將全麵啟動廠辦大集體改革工（gōng）作。報告要求，各（gè）地要（yào）認真（zhēn）做好組織（zhī）實施（shī），多方籌措改革成本（běn），積極穩妥推進。
報告同時建議，一定要做好所在地央企廠辦大集體改革政策的銜接和（hé）協調工作，即與地方國企保（bǎo）持一致。對於可能會引發的穩定等問題，王勇引用習近（jìn）平總書記的話說：“我們要敢於麵對熱（rè）點，不回避（bì）矛盾。”
實際（jì）上，對於國企發展而言（yán），這不失為一大發展（zhǎn）機遇。國有企業可以（yǐ）在各級政府的幫助下，卸（xiè）下沉重的社會負擔，更好地參與市場競爭。
此外，本刊還總結出會議報告中兩大關鍵詞，以饗讀者。
關（guān）鍵詞之一：整體（tǐ）上市
數據顯示，截至2012年底，國資委係統監管的國有控股上市公司共953家，占A股（gǔ）上（shàng）市公司數量的38.5%；市值合計13.71萬（wàn）億元，已占A股總市值（zhí）的（de）51.4%。2012年則（zé）有8家控股公司在境內外上市，17家（jiā）控股上市公司實施增發或配股，4家企業（yè）主營（yíng）業務整體（tǐ）改製上市工作順利推進。
早在2007年，國務院國資委就（jiù）提出了央企整體上市計劃。但時至今（jīn）日，僅有中國南（nán）車(601766,股吧)、中國（guó）北車(601299,股吧)等寥寥數家企業真正實現了整體上市，整體上市的地方（fāng）國有企業更是鳳毛麟角。
因此，報告中（zhōng）再次提（tí）到，2013年要積極推行公有製多（duō）種實現形式，不斷（duàn）深化（huà）公司製和多元投資主（zhǔ）體（tǐ）股份製改革，推動具備條件的國有（yǒu）大型企業實現整體改製（zhì）上（shàng）市或主營（yíng）業務（wù）整體上市，提高國有資本流（liú）動性，支（zhī）持非公有製經濟參與國有企業改革。
關鍵詞之二：國資監管大格局
2012年，各地普遍加大了構建國資監管（guǎn）大（dà）格局的工作力（lì）度，各級監管（guǎn）體製進一步完善。浙江、廣西、湖南三省（區）全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。繼（jì）湖北、山東（dōng）頒布省級企業國有資產（chǎn）管理（lǐ）監督條例後，遼寧、江（jiāng）西等地全麵啟動了地方國資監管（guǎn）法規的製（zhì）定工作。
值得關注（zhù）的（de）是，2012年，14個省（shěng）級國資（zī）委的監管覆蓋麵比2011年有所擴大。其（qí）中，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監（jiān）管範圍，湖北（běi）、深圳等地將文化、科技企業納入監管範圍。至此，半數以上的省（區、市）國資委經營性國有資產監管覆蓋（gài）麵超過90%。
僅從這一（yī）角（jiǎo）度而言，地方國資（zī）監管走在了（le）中央的（de）前麵。
此外，許多地方建立了指導監督工作重大問題協調機製（zhì），著力解（jiě）決機構性質、編製和職能（néng）等問題。大部分地方都製定了指導監督實施辦法，指導減負工（gōng）作的規範化、係統化水（shuǐ）平進一步提高。各地（dì）還開（kāi）展（zhǎn）了（le）監管企業戶數清理，地方監管企業（yè）名錄庫基本成型。全國國有企業月報（bào）動態監測範圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。
為加強全國國（guó）資委係統之間的學習交流，2012年有13位（wèi）來自地方（fāng）國資委和國有企業的幹部到國務院國資委機關掛職鍛煉。廣西、山西、西（xī）藏、河北、浙（zhè）江等地與央企之間互派掛職幹部（bù）103人。各地還打破地域界限，積極開展“外引（yǐn）內聯”，推動監管（guǎn）企（qǐ）業與中央企業、省內外企業間的合（hé）作。2012年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多（duō）種（zhǒng）形式的合作對接活動。
（本文章摘自《國企》雜誌。）