推進兼並重組 產業集中度（dù）要達標
12部門近日聯合（hé）下發的《關於加快推進重點行業企業兼並重組的指導意見》（簡稱《指導意見》），對汽車（chē）、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共（gòng）九（jiǔ）大行業和領域的兼並重組工作提（tí）出了（le）主要目標和重點任務，其中（zhōng）特別明確了2015年要達到的產（chǎn）業集（jí）中度要求，還有七項政策保障。可以說，推進重點行（háng）業企業（yè）兼並重組目標明確、任務細化（huà）、措施具體，做到了“定時、定量、定目標”。作為對《國務院（yuàn）關於促進企業兼並重組的意見》的具體落實文件，《指導（dǎo）意見》的出台，對“十二五”期間企業兼並重組將（jiāng）起到（dào）實質性的推動作用。
汽車行業：強者恒強態勢明顯（xiǎn）
中國汽車（chē）工業協會秘書長董揚表示，2012年汽車業前（qián）10家企業集中度已達87.3%，完成《指導（dǎo）意見》設定的（de）目標沒有問題。
據悉，近年來汽車業集中度有很大（dà）提升。在兼並重組政策的推動下，汽車業強者恒強的態勢將更（gèng）明顯。一汽、上汽、東（dōng）風、北汽等企（qǐ）業有望進一步提升競爭力。
當前，我國作為汽車製造大國（guó），汽（qì）車業散、亂、小的產（chǎn）業格局仍有待整治。據工（gōng）信部產業政策司統計，目前汽（qì）車行業共（gòng）有（yǒu）各類車輛生產企業1300多家，其中有部分企業多年來處於停產或半停產狀態，產量極少甚至沒（méi）有產量。在整合大潮湧動之時，這些車企將是被整合的對象。
《指導意見》針對（duì）汽車業兼並重組提出“兩個（gè）推動”和“兩個支持”。推（tuī）動整車企業橫向兼並重組。鼓勵汽車企業通過兼並重組（zǔ）方式整合（hé）要素資源，優化產品係列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發展（zhǎn），培育企業核心（xīn）競爭力，實現規模化、集約化發（fā）展。推動零部件企業兼並重組。支持零部件（jiàn）骨幹（gàn）企業通過兼並重組擴大規模，與整車生產企業建（jiàn）立長期戰略合（hé）作關係，發展戰略聯盟，實現專（zhuān）業化分工和協作化生產。此外，支持大型汽車企業通過兼並重組向服務領域延伸。支持參與全（quán）球資源整（zhěng）合與經營。
由此可見，汽車業推進兼並重（chóng）組，不應隻停留在車企數量減少和（hé）單（dān）個企業（yè）產銷規（guī）模擴大的層麵，還要注重汽車業的資源整合、技術水平的提升、自主品牌的發展、產業鏈的完善、向服務延伸等方（fāng）麵，切實提升產業競爭力。惟有如此，才能實現汽車業由大到強的轉變，打造出具有核心競爭力的大型汽車企（qǐ）業集團。
電解鋁（lǚ）行業（yè）：鼓勵一體化經營
2012年（nián）全國電解（jiě）鋁產能達2687.8萬噸，產量2195.5萬噸（dūn）。盡管市（shì）場需求較為穩定，但產能的擴張依舊，供過（guò）於求的局麵仍（réng）沒有得到改觀（guān）。
與鋼鐵業近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業相對平靜。由於電解鋁廠與地方關聯較大，推進兼並重組難度也（yě）較大。
此外，電解鋁行業是高能耗行業。在（zài）電解鋁（lǚ）的（de）成本構成中，電費所占比重較大。由於在能源豐富地區，電耗成本下降較為明顯。近年（nián）來，電解鋁（lǚ）企業大多選擇向更具能源優勢的地區進行產（chǎn）業轉（zhuǎn）移，或發展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化（huà）模式，在異地新建新增產能。
《指導意見》提出，支持開展跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組。鼓勵優勢企業（yè）強強聯合（hé），積極推進上下（xià）遊（yóu）企業聯合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦（kuàng）山－冶煉－加工－應用”一體化（huà）經營，實現規模化、集（jí）約化發展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企（qǐ）業集團。
指導意見的出台，對中國鋁（lǚ）業等電解鋁行業的大型企業形成利好。據（jù）了（le）解，中國（guó）鋁業已經著手跨行業重組方麵的工作。1月初銀星能（néng）源發布（bù）公告稱，公司接到控股（gǔ）股東寧夏發電集團（tuán）有限責任公司（sī）通知（zhī），中國（guó）鋁業與華（huá）電（diàn）國際就收購後者持有的（de）寧夏發電（diàn）集團23.66%股權事宜簽署協議。完成此次股權轉讓後，中國鋁業將持有寧電集團59%的股（gǔ）權，成為銀星能（néng）源的實際控（kòng）製人。至此，中國（guó）鋁業實現對寧電集團的絕對控股，其煤（méi）電鋁一體化的經（jīng）營模式初顯。
鋼鐵行業：大幅（fú）減（jiǎn）少企業數量
“鋼鐵行業對（duì）於兼並重組的要求更為迫切（qiē）。”工信部總工程（chéng）師、新聞發言人朱宏任近日表示，2012年是（shì）鋼鐵行業新世紀以來最困難的（de）一年，而鋼鐵行業當前（qián）遇到的問題既受需求下降影響，更受到產能過剩的嚴重幹擾，需要通過兼並重（chóng）組進（jìn）一步優化產業結構。
回顧2012年，受市場（chǎng）需求不足、產能嚴（yán）重過剩、礦石價格高企等因素影響，鋼鐵業盈利狀況急劇惡化。中鋼協數據顯示，2012年1月份至11月份（fèn）會員企業累計實現（xiàn）利稅（shuì）660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損（sǔn）19.7億（yì）元（yuán）。
“從上下遊的行業集中度（dù）來（lái）看，國際三大礦山達60%至70%，國內前十大汽車企業接近90%，國內鋼企在上遊受控（kòng）製（zhì）、下遊被打壓的格局下處境（jìng）艱難。”冶金規劃研究院院（yuàn）長李新創（chuàng）認為，鋼鐵業行業格局（jú）分（fèn）散還造成同質化競（jìng）爭嚴重（chóng）、產業無序（xù）發展、產能難以控製等實際問題。
數據顯（xiǎn）示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企（qǐ）業鋼產量占其總產量的比例高達80％、71％、59％。與（yǔ）之相比，我國鋼鐵企業數量偏多，鋼鐵業集中度偏（piān）低。2012年1月至11月（yuè）行業前四名份額集中度僅為27.3%，行業前十名份額（é）集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。
為了（le）推動鋼鐵業重組，《指導（dǎo）意見》提出，大幅減（jiǎn）少企業數量（liàng），提高鋼鐵產業集中度。重點（diǎn）支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所（suǒ）有製兼並重組。積極（jí）支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組。由此（cǐ）可（kě）見，鋼鐵業整合是雙管齊下——著力支持寶鋼（gāng）、武鋼、鞍鋼等大型鋼（gāng）企在全國範圍內優化配置資源、合理布局（jú）、進行整合，打造具有國際競爭力的鋼鐵強企；注（zhù）意調動地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業重組風生水起的（de）現實情況出發，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組。
水泥行業：大企（qǐ）業發（fā）揮引領（lǐng）作用
“中國水泥產量占世界總量的60%，產能過剩、結構（gòu）失衡、企業盈利能力低下（xià）已成為水泥行業當前麵臨的難題。”中國水泥協會（huì）常務副會長、秘書長孔祥（xiáng）忠表（biǎo）示，產（chǎn）能擴張至今還在延續，有些地方盲目越權核準新上水泥項目。
數（shù）據顯示，2012年全年規模以上水泥企業水泥產量達21.84億噸，同比增長7.4%。此外（wài），2012年水泥行業新增生產線達125條，新增（zēng）熟料產能1.6億噸，進一步加劇了水泥行業產能（néng）過剩。在供大於（yú）求（qiú）的重壓下，2012年水泥行業利潤總額較上年下降近50%。
近年來，國家相關部（bù）門力促企業兼並重組。根據中國建築材料聯合會統計，我（wǒ）國水泥行業（yè）的兼並（bìng）重組行為逐漸增加且呈快速上升態勢。“十一（yī）五”期間共發生約200起案例。
《指導意見》明確提出了大企業的發展目標，要求到2015年，形成（chéng）3－4家熟料（liào）產能（néng）1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土（tǔ）、水泥基材料製品等產業（yè）鏈完整，核心競爭力和國際影響（xiǎng）力強的建材企（qǐ）業集團。重點支持優勢骨幹水（shuǐ）泥（ní）企業開展跨地區、跨所有製兼並重組。堅持集約化發展的（de）原則，鼓勵企業通過合並、股權收購、資產收購、資產置換、債務（wù）重組等多種方式，實施強強聯合、兼並改造困難企業和中小企業，實現產能合（hé）理布局。此外，鼓（gǔ）勵水泥企業延伸產業鏈。
當前，水泥業要發揮大企業的引領作（zuò）用（yòng），提（tí）高集（jí）中度、優（yōu）化資源配置，加強行業自律、市場協同，促（cù）進行業的可持續發展。
推進行業整（zhěng）合讓（ràng）市場配置資源
細數這九大行業（yè）和領域，之所以會成為企業兼並重組的主陣地，因為有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組織結構不盡合理（lǐ）。比如，產業集中度不高（gāo），企業小而分散，社會化、專業（yè）化水平較低，缺乏能引領行業健（jiàn）康發展（zhǎn）的大企（qǐ）業，從而引發重（chóng）複（fù）建設、產能（néng）過（guò）剩、惡性（xìng）競爭等突（tū）出問題
近年來，工業粗放發展積（jī）累的深（shēn）層次、結構性問題日益凸顯，引起了（le）國（guó）家的高度重視，推進重點行（háng）業企業兼並重組成為工業（yè）結構調整的（de）一項重點工作。2010年，《國務院關於促進企業兼並重組的意見》印（yìn）發後，各部門（mén）、各地方認真加以貫徹，出台了一係列政策措施，企業（yè）兼並重組（zǔ）取得了積極（jí）進展。此後，“十二五（wǔ）”規劃（huá）綱要、工業轉型升級規劃等相（xiàng）繼提出要（yào）以汽車、鋼（gāng）鐵、水泥等行（háng）業為重點推動企業兼並重組。如今，《指導意見》作為具體性的落實文件出台，必將（jiāng）有力地將兼並重組工作推向（xiàng）深（shēn）入。
關於九大行業和領域企業兼並重組目標的設定，主管部門（mén）表（biǎo）示，廣泛征求了（le）國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重（chóng）點企業的意見，並結合國家“十二五（wǔ）”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃（huá），從整體上提出的主要目標和重點任務。由此（cǐ）來看，目標考慮了各行業的特點和發展趨勢，具有（yǒu）可行性。
《意見（jiàn）》還提出，營造良好環境。堅持市場化運作，充分尊重企業意（yì）願，充分調動企業積極性，引導和激勵企業（yè）自願自主開展兼並（bìng）重組。認真清理、修訂、廢止各種不利於企業兼並重組（zǔ）的政策、規定和（hé）做法，尤其要堅（jiān）決取（qǔ）消各地自行出台（tái）的限製外地企業對本地區企業實施兼並重組的規定。積極探索跨地區企業兼並（bìng）重組地區間利益共享機（jī）製。上述規定，明確了（le）市場配置資源的基礎性作用，強調了企業（yè）的主體地位，同時有利於更（gèng）好地發揮政府的引導作用。在吸取以（yǐ）往經驗教訓的基礎上，相關方麵在引導和促進企業兼並重組（zǔ）過程（chéng）中，既要（yào）完善服（fú）務管（guǎn）理體係，努力消除製約企業兼並重組的體製機製（zhì）障礙，又要規範（fàn）行政行為，避免出現“拉郎配”現象。
在（zài）我（wǒ）國經（jīng）濟轉型的大背景下，推進企業兼並重組是推動工（gōng）業轉（zhuǎn）型升級（jí）、加快轉變發展方式的重要舉（jǔ）措，有利於提高資源配置效（xiào）率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。在經（jīng）濟形勢相對低迷之時，市場優勝劣汰作（zuò）用進一步顯現，競爭（zhēng）力較弱的企業處境艱難，這就為優勢企業（yè）推進兼並重組提供了難得機遇。有眼（yǎn）光、有實力的企業要善於把握良機，科學製定方案，穩妥開展兼並重組，有（yǒu）效（xiào）防範風險，確保整（zhěng）合取得實效（xiào），真正做強做大。
總之，各方在統一思想認識的基礎上，要認真（zhēn）貫徹落實政策，凝聚（jù）力量，攻堅克難，切實做好行業整合（hé）的各項工作，努力實現目標任務，為加快我國從製造業大國到製造業強國的轉變作出新貢獻。
（本文章摘自（zì）1月31日《經濟（jì）日報》）