社會主義市場經濟條件下的國有（yǒu）企業承載著多種職能，一方麵，從企業屬性來說，國有企業（yè）要以股東利益最大化為目標，確保國有資產保值增值；另（lìng）一方麵，從國有屬性來說，國有企業要保障國家（jiā）經濟（jì）社會安（ān）全，在關鍵產（chǎn）業和重點領域發揮主導作用（yòng），還要彌補市場失（shī）靈，為社會提供公（gōng）共產品和服務，同（tóng）時，國有企（qǐ）業（yè）還要積（jī）極配合國（guó）家的宏觀（guān）調控政（zhèng）策，使政府的調控意圖得（dé）以實現。鑒（jiàn）於（yú）國有企業在我國經濟社會發展中的重要地位和巨大作用，國有企業必（bì）須（xū）實現健（jiàn）康穩定（dìng）的發展。
經過（guò）30多年的改革發展，我國國有企業走上了建立（lì）現代企（qǐ）業製（zhì）度（dù）之路。在當前條件下，深（shēn）化國有企業改革的重（chóng）要突破（pò）口就是推進國有企業董事會建設。自2004年國資委開始推行中央企（qǐ）業董事會建設試點工作以來，國有企業董事會建設取得了初步成效，試點企業開始（shǐ）由過去的“一把手負責製”轉變為董事會決策、經理層執行、監事（shì）會監督（dū）的公司法人治理模式，不少試點企業董（dǒng）事會設立（lì）了專（zhuān）門委員會，董（dǒng）事會製度基本健全，外部董（dǒng）事的作用得到發揮，董事會（huì）的運作更加規範、決策更加科學，國有企業（yè）的法人治理水平（píng）不斷提高。
雖然國有企業（yè）董事會（huì）建設試點工作取得了明顯的（de）效果，但我國的（de）國企董事會建（jiàn）設畢竟剛剛起步，相對於規範的公司治理（lǐ）的要求還存在明顯（xiǎn）的不足，主要體現在以下幾點：一是董事會製度建設薄弱。董事會的有效運作需（xū）要完善的製度體（tǐ）係作（zuò）保障，目前不少國企都圍繞公司經營管（guǎn）理過程建立了許多製度，但還（hái）沒有形成（chéng）完善的製度體係，特別（bié）是許多製度缺少實施細則，使製度的（de）有（yǒu）效性受到影響。二是董事隊伍建設（shè）有（yǒu）待加（jiā）強。董事會的有效運作需要以合（hé）格、高水平的董事隊（duì）伍為基礎，由於（yú）曆史的原因，相對（duì）於經理隊伍和企業政工隊伍，董事人才不論（lùn）從數量還是質量上都難以滿足需（xū）要。三是董事會的職能沒有完全到位。目前董事會的若幹核心功能，比如選人、用人權尚未完全落實，在這種情況下，董事會的作用不免會弱化，難以充分發揮（huī）製度設計時所賦予的重要功能。
國（guó）有企業董事（shì）會建設（shè）存在的這（zhè）些問題，一方麵使（shǐ）國有企業董事會的功能難以得到充分發揮，製約了國有企業（yè）的健康發展（zhǎn）；另一方麵也說明了國企董事會建設的艱巨性（xìng）。國企董事會建設是一項複雜的係統工程，涉及各方麵的利益調整，涉及（jí）各方麵的體製機製改革，應按照《公司法》等（děng）有關法律法規的要（yào）求，借鑒成功經驗，吸取（qǔ）失敗（bài）教訓（xùn），創新思路，勇於探索，深入推進我國國有（yǒu）企業董事會建設。
第一，要明確董事會在（zài）公司法人治理結構中的核心地位。這需要理順董事會與各有關機構的關係。與國資委的關係，國資（zī）委的職能（néng）應限於股東會，目前所代管的考核、選（xuǎn）聘（pìn）經理層等（děng）職能應逐步放權（quán）於董事會（huì），董事（shì）會對國資委（wěi）負責，國資委通過管理董（dǒng）事會達到“管人、管事、管（guǎn）資產”的目的。與經理層的關係，董事（shì）會與經理層應明確劃定職責（zé）邊界，董（dǒng）事會是決策組織，而經理（lǐ）層（céng）是執行組織，董事會（huì）有權組建、考核經理層。與監事會的關係（xì），在獨立董事和（hé）監事會並存的情況下，應該通過法規嚴格界定獨立董事（shì）和監（jiān）事會的職權範（fàn）圍，董事會應著眼於決策的科學性（xìng），監事會則應著眼於決策的合法性，以確保董事會發揮其（qí）應有的作用。與黨委會的（de）關係，黨委會應（yīng）把握指導企業決策的政治方向，主（zhǔ）要看企業決策是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合廣（guǎng）大群眾的利益。
第二，完善董事會組織結構。逐步設立戰略委（wěi）員（yuán）會、決策谘詢委員會、風險委員會、提名委（wěi）員會、薪酬委員會、技術委員（yuán）會、審計委員會等相應的專門委員會，確保董事會實現集體決策、科學決策。逐步提（tí）高外部董事的比例，豐富董事會的專業結構，提高董事會決策時的（de）科學性、客觀性和獨立性，以更好地發揮董事會的作用，維護股東和企業利益。
第三，加（jiā）強董事會製度體係建設。完善的（de）製度體係是董事會（huì）有效運作的保障和依據，製度體係建設包括多方麵的內容，比（bǐ）如溝通協調製度，用於指導董事會與國（guó）資（zī）委之間的溝通互動，董事會與經理層之間、董事之間也需要建立（lì）溝通協（xié）調機製；議事決策製度（dù），建立董事會會議的民主表決機製，形成董事會民主（zhǔ）的議事決策規則，實現董事會的民主決（jué）策、集（jí）體（tǐ）決策、科學決策；考核和（hé）責任追究製度，明確（què）董事會、董事、經理層等的責任，製（zhì）定考核評價標準及責任追究製度；外部（bù）董（dǒng）事製度，外部董事的進入和退出機製、考核和激（jī）勵機製等。通（tōng）過完善製度（dù）體係，尤其是出台具有可操作性的規則、細則，確保董（dǒng）事會在製度約束下規範運作，消除行政幹預。
第四，培（péi）育（yù）良好的外（wài）部（bù）環境。董事會（huì）的規範既需要董事會自身加強建設，也需要有良好的外部環（huán）境（jìng）推進（jìn）董事會建設（shè）。一是（shì）國資委要審慎放權（quán），逐步回歸股東會的角色，為董事會（huì）發揮作用（yòng）留下空間。二要不斷完善有關公司法（fǎ）人治理的法律、法規和政策，並及時出台細則，使現代企業製度建設，尤其是董事會建設有法可依（yī）。三要培育（yù）有關董事會建設的各類市場，比如董事市場、經理人市場、資本市場等，使（shǐ）市場機製在國有企業法人治理中發揮更多的作用。
第五，充分發揮董（dǒng）事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心，董事會扮演著三種角色：股東利益代表、公司決策者、經理層的組建者。在時機成熟條件下，應積極穩妥地探索將國資委履行（háng）的部分重要功能，如對經理層的組建、考（kǎo）核等轉由董（dǒng）事會行使，盡量（liàng）避免功（gōng）能設計層麵的因素製約董事會作用的發揮。
總之，董事會建設是深（shēn）化國有企業改革的難點和核心，國企董事會建設是一項重大的改革，是國有企業健康穩定發（fā）展的（de）製度保證，國有（yǒu）企業董事會建設任重道遠，需要我們創新思路，不斷探索，以進一步完善國有（yǒu）企業法人治理結構，推動國有企（qǐ）業實（shí）現又好又（yòu）快（kuài）發展。
（本文章摘自1月22日《學習時報》，作者係中國誠通控股集（jí）團有限公司董事、黨（dǎng）委副書記）