對標世界一流 強化法律管理
全麵落實中央企業法製工作新三年目標
――在（zài）中央企業法製工作座談（tán）會上的講話
國務院國資委副主任、黨委副（fù）書（shū）記 黃淑和
2012年9月（yuè）27日
同誌們：
這次會議是在中央企業積極培育世界一流（liú）企業，全麵開展管理提升活動背景下召開的（de）一次（cì）重要會議。會議的主要任務是：總結中央（yāng）企業法製工作新（xīn）三（sān）年目標啟動實施情況，分析當（dāng）前麵臨的新形（xíng）勢、新挑戰，明確今後一個時期的工（gōng）作（zuò）重點和任務要求。國務（wù）院國資委對這次會議高（gāo）度重視，國資委主任、黨委書記（jì）王勇（yǒng）同誌專門作出重要批示，要求不斷強化法律管（guǎn）理，深（shēn）化完善法製工作，為實現“十二五”時期中央企業（yè）改革發展中心任務提（tí）供堅實的法律保障。希望大家認真學習領會，深入貫徹落實（shí）。下麵（miàn），我講三點意見。
一、中央企業落實法製（zhì）工作新三年目標（biāo）取得積極進展
去年太原會議以來，中央（yāng）企（qǐ）業緊緊圍繞新三年目（mù）標，按照“完善提高”的總體要求，切實采取有效措施，不斷（duàn）加大推動力度，企業法製工作取得新的進展和成效。
（一）落實新三年目（mù）標開局良好。
據統（tǒng）計，在新三年目標實施的第一年，117戶中央企業全部完成啟動工作，其中115戶企業專門製定了具體實施方案，94戶企業成立了（le）實施工作領導小（xiǎo）組（zǔ）。整個啟動工作有以下三個顯著特點：（1）領導高度重視。許（xǔ）多（duō）中央企業將新三年目標作為提升法製工作（zuò）、助力改革發展的重要舉措，主要負責同（tóng）誌親自研究製定實施方案，親自擔（dān）任領導小組組（zǔ）長，親自參加會議進行動員部署。中航工業主要負責人要求各子企業（yè）將實施新三年目標（biāo）作為“一把（bǎ）手”工程，為目標實現提供人力、物（wù）力和經費支持（chí）。中國石（shí）化負責同誌立足高起點，提出“時間有（yǒu）所超前、指標有所超（chāo）額、總體有（yǒu）所超越”的更高要求。（2）方案科學具體。大多數（shù）中央企業緊密（mì）結合實際，分解細化指標要求，合理設（shè）置時間節點，切實增強實施方案的針對性（xìng）和操作性。南方航空（kōng）、中（zhōng）糧集團等企業實行集團和子企業雙推進，確保目標、措施（shī）、進度、人員和（hé）考核“五落實”。南方電（diàn）網、中國國電、中國（guó）電建“因企施策”、分類指導，對不同子企業區別設計實施（shī）重點和時間進度。（3）措（cuò）施務實有（yǒu）力。超過三分之一的中央企業（yè）已將新三年目標落實（shí）情況納入集團對子企業的考核體係。50戶中央企（qǐ）業明確建立了新三年目標內部通報製度，每年對重要子企（qǐ）業完成目標情況（kuàng）在集團內部進行通報。64戶中央企（qǐ）業建立了問責製度，認真落實責任追究。中（zhōng）交集團明確（què）提出三（sān）年內推動總法律顧問專（zhuān）職率和（hé）法律顧問持證上崗率均實現100％。中國（guó）鐵建、中國中鐵、三峽集團等企業明確要求尚未取得法律顧問執業（yè）資格的法律人員100%參加考試。航天科技、外運長航通過設立崗位津貼（tiē）、開展等級資格評審、明確（què）持證上崗硬（yìng）性要求等措（cuò）施，進一步強化落實新三年（nián）目標的激勵約束。
（二）法製工作“完善提高”的各項任務紮（zhā）實推進。
一是全崗位、全流程的法律風（fēng）險防範機製不斷健全。中央（yāng）企業大力推（tuī）動法律風險（xiǎn）防範“進崗位、到人頭”，法製工作與企業日常經營（yíng）活動進一步（bù）融合。中國石油編製法律風險崗位防控（kòng）指引和操作手冊，積極推動建立全員防範法律風險的長效機製。中國移動總部和31家省公司開展法律（lǜ）風險動態管理，通過對公司經營管理活動的全景掃描，深入做好法律風險的識別（bié）、分析和控製。中國建築不斷完善項目（mù）法律顧問派駐製度，加強施工項目現場（chǎng）的法律管理和服務，將法律風險防範關口前移到項目（mù）一線。許多中央企業適應全（quán）業務流程管控需要，積（jī）極構建法律（lǜ）風險防範的完整鏈條。中（zhōng）糧集團引入（rù）矩陣管理模式，法律風險防範（fàn）工作全麵覆蓋（gài）到整個產業鏈各個環（huán）節。南方航空針對（duì）公司網絡直銷、勞務工管理兩個法律風險高發領域（yù），專門成立法律部門與業務（wù）部門的聯合工作組，加強風險評估與管控。中國海運調整優化（huà）合同管理流程，在關鍵節點嵌入會（huì）簽與審批環節，形（xíng）成涵蓋（gài）合同談判、簽約（yuē）、履行等全過程的法律審核管理。中國鐵（tiě）建整理發布涉及187個國家（地區）的12000餘部法律法規和（hé）國際條約的目錄（lù）清（qīng）單。中國電信、武鋼集團、中國海油、中國有色等一大批企業深入開展“走出（chū）去”法律（lǜ）風險防範（fàn）國別（bié）研究，深入（rù）探索境外法（fǎ）律風（fēng）險防範的有效途（tú）徑與方式。
二是（shì）法律顧問隊伍建設深入推進。中央企業積極為總法律顧問履職提供製度保障，大力推進（jìn）總法律顧問履職能力建設。近30戶中（zhōng）央企業明確將總法（fǎ）律顧問製（zhì）度寫入章程，進（jìn）一步確立了總法律顧問作為企業高級管理人員的（de）定位。38戶中央企業建立了子企業（yè）總法律顧問述職製度，科學（xué）規範總法（fǎ）律顧問履職方式。中船重工、中國聯通、中國建材將總法律顧問履職能力培訓定（dìng）期化、常態化，大力提升總法律顧問專業素（sù）質。中央企業法律顧問隊伍進一（yī）步發展壯大。截至今年6月底，中（zhōng）央（yāng）企業全係統法（fǎ）律顧問已接近15000人，比去年同期增長20%。航天科工啟動法律（lǜ）顧問（wèn）“百人（rén）計劃”，由集團公司擇優選拔並授予100人法律顧問聘任資格，統一供下屬單（dān）位聘用。中國石化持續推進分層分（fèn）類（lèi）法律人才培養（yǎng）工程，提（tí）出在係統內著力培育（yù）300名專家型法律領軍人才和200名涉外法律人才。南光集團以“南光法律大講堂”為平台，積極打造學習型法律顧問團隊，加快提（tí）高法律人員的專業素養和業（yè）務能力。
三是法律基礎管理工作逐（zhú）步夯（bèn）實。中央企業法製工作規範化管理水平不斷提高。許多企業將規章製（zhì）度管理作為法律部門一項重要職責。中國石油（yóu）不斷優化製度體係，兩年來共清理規（guī）章製度12000多項，製訂修改規章製度（dù）近6000項（xiàng），廢止規章製度近3000項（xiàng）。兵器（qì）裝（zhuāng）備集團研究（jiū）製定了有限責任公司、國有獨資公司（sī）、中外合（hé）資公司三類公司章程（chéng）範（fàn）本，要求子企（qǐ）業統一參照執行（háng）。中央（yāng）企業法律資源集中整合（hé）、利用（yòng）的力度不斷加（jiā）大。中國鐵（tiě）物、武鋼（gāng）集團加強法製工作的（de）上下交流、平行交流、崗位交流（liú），在集團（tuán）內部實現法律資源利用的最大化。哈電（diàn）集（jí）團、中國航材建立跨區（qū）域、跨領域的（de）法律專家集體會診（zhěn）製度，集中解決重大法律問題。通用（yòng）技術集團開發綜合管理平台，集信息交流、案件管理和法（fǎ）律谘詢為一體，全麵實現規章製（zhì）度、合同範本、人員信息和（hé）案（àn）件管理的信息化（huà）。國家電網將法律管理係統和財務、審計等係統對接，以（yǐ）信息技術手段（duàn）實現不同業務板（bǎn）塊的無縫連接。
（三（sān））法製工作的支撐（chēng）服務作用進一（yī）步顯（xiǎn）現。
一是重大經營活動依法保障更加有力。中央企業法製工作逐步進到改製重組、資本運作、境外投資等重要業務領域，在企（qǐ）業做強做優中（zhōng）發揮了（le）重要作用。招商局、中國能建、華僑城集（jí）團總法律顧（gù）問（wèn）通過擔任戰略投資委員會成員（yuán），及時為企業重（chóng）大經營活動提（tí）供法律支持（chí）與（yǔ）服務。中國有（yǒu）色法律部門全麵參與在非洲企業的盡職調查、資產重組和公司設立等（děng）工作（zuò），積極為境（jìng）外企業發展提供服務。中國大唐、中國電子法（fǎ）律部門與業務部門、中介機構緊密配合，支持公司（sī）成功發行企業債券、中期票據。中國（guó）移動圍繞企（qǐ）業（yè）全（quán）業務競爭戰略，主動研究三網融合涉及的政策法規，及時申請（qǐng）媒體類業務營業資質，促進企（qǐ）業開拓新的盈利空間。許多中央企業還不斷開闊法製工作視野，創新工作模式。華潤集團、東方航空、中（zhōng）國商飛切（qiē）實加強境內外商標、字號的注冊、許可和保護，大幅提升企（qǐ）業無形資產與品牌價值。外運長航由法律部門牽頭開展全係統集中保險工作（zuò），通過引入競爭性談判、優化保險條款等（děng），不僅兩（liǎng）期（qī）就節約保費5000萬元，而且使（shǐ）集團整體抗風險能力得（dé）到（dào）較大提升。
二是（shì）企（qǐ）業合法權益得到有效維護。中央企業普遍加強法（fǎ）律糾紛案件管理，減（jiǎn）損增效成績顯著。中國石油針（zhēn）對美歐、韓國傾（qīng）銷有關工（gōng）業（yè）原（yuán）料提起反傾銷申訴，獲初裁成功。中船集團針對大額訂單（dān）“交（jiāo）船難”、“應收款延付”等問題，逐一研究風險點，分類提出應對措施，取得較好效果。中煤集（jí）團法律部門高度關注未正常履行（háng）合同問題，提前介入應收賬款清收（shōu）工作，避免形成不良資產。中國普天積（jī）極指導下屬（shǔ）企業處理股權轉讓糾（jiū）紛，通過及時收集證據、配（pèi）合公安機（jī）關采取（qǔ）緊急措（cuò）施，一次性追回拖欠款項1.1億（yì）元。南方電網妥善處理10起重大曆（lì）史遺留案（àn）件，避免和挽回直接（jiē）經濟損失24.3億元。東方電氣靈活運用國際貿易規則（zé），注意發揮法律（lǜ）顧（gù）問和技術（shù）專（zhuān）家的合（hé）力，有效應對技術合同國際仲裁案件。
總的來看，過去一年（nián），中央企業緊緊圍繞新三年目標起步開局，突（tū）出抓機製（zhì）完善（shàn），抓隊伍建設，抓基礎管理，方向明確，重（chóng）點突出，成效明顯。當然，在肯定成績的同時，也要清醒地看到，中央企業實施新三年目標仍然存在一些明顯不足和薄弱環節。比如，中央企業之間落實新三（sān）年目標（biāo）的工作進展還不平（píng）衡，一些（xiē）企（qǐ）業對新三（sān）年目標重要性的認識仍然（rán）不到位（wèi）；一些企業對（duì）“三個100%”、“兩（liǎng）個80%”等關鍵指標的（de）推動僅僅滿足（zú）於數字的統計，實際效（xiào）果還不理想；一些（xiē）企業（yè）的實施方案仍不夠具體，缺乏操作性。上述這（zhè）些問題，說明按期完成新三年目標的任務還（hái）很艱巨，需要我們加大力度、抓緊解決（jué）。
二、中央企業進一步加強法製工作需要高度關注的幾個問題
按照新三年目標的總體要求（qiú），今後一個時期，中央企業法製工作要全麵對（duì）標（biāo）世界一流，從（cóng）更高站位、更廣視野、更深層次上（shàng），加快（kuài）完善製度機製，不斷提高能力水（shuǐ）平。從當前中央企業麵臨的形勢、任務看，在（zài）深入落實新三年目標、切實加強企業法製工（gōng）作的過（guò）程中，需要高度關注以下五個問題。
（一）適應複雜嚴峻的市場競爭環（huán）境，更加重（chóng）視築牢企業合規經營的底線。
企業發展，誠信為本。但凡成功的優秀（xiù）企業，都將依（yī）法（fǎ）經（jīng）營作為企業發展（zhǎn）的前提，將行為合（hé）規作為（wéi）企業誠信的底線。今年以來，世界經濟複蘇仍呈乏（fá）力態（tài）勢，國內（nèi）經濟下行壓力加大，深層次矛盾和問題（tí）不斷顯現（xiàn），企業經濟效益普遍下滑。在這種背景下，一（yī）些（xiē）經濟形（xíng）勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風險逐步暴露出（chū）來，近期發生的國內外個別大企業因違規（guī）經營遭受重大（dà）損失的案例（lì），再一次給人（rén）們敲響了警鍾。麵（miàn）對錯（cuò）綜複雜的經濟環境，當前絕大多數中（zhōng）央企業正在按照“穩中求進”的要求，通過調結構、強管理、控成本、保市場等方式，千（qiān）方百計地化解經營困難。但少數企業忽視效（xiào）益與風險的平衡，一味拓展發展空間，盲目投資高風險業（yè）務；個別（bié）企業甚至不顧法律風險、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量（liàng）違規風險，對企業平穩健（jiàn）康發展帶來極大挑戰。近年來一些中央企業因法律風險防範不力所引發的重大法（fǎ）律糾（jiū）紛案件，不僅影響了（le）企業自身經營發展，更損害了中央企（qǐ）業（yè）的整（zhěng）體形象，值得認真總結和（hé）深思。
實踐反複證明，越是（shì）市（shì）場形勢嚴峻，越要堅持合規經營（yíng）。中央企（qǐ）業各級領導班子要牢固樹立合規經營的理念，不（bú）搞違法獲利，不踩（cǎi）法律紅線，不抱（bào）僥（yáo）幸心理，做到違法違規“一票否決”。要牢牢把住企業決策層麵的法律審核關，針對上下遊一體（tǐ）化的合資合（hé）作項目、風險管控難度大的（de）產融結合項目、媒體及資本市場高（gāo）度關注的敏感項目等，決策時（shí）務必做好合規性審（shěn）查，決不能以時間緊急、項目保密等（děng）借口跳過法律審核關。“製（zhì）治於未亂（luàn），保邦於未危（wēi）”，要牢牢（láo）堅持（chí）用製度管人管（guǎn）事，建立健全各項規章製度，在企業經營管理層帶頭倡導講規則、講（jiǎng）誠信，自覺形成按規辦事的思維方式和行為習慣，努力防範違規風（fēng）險（xiǎn）的發生。
（二）服務中央企業改革發展的新任務（wù），更加重視發揮企業法製（zhì）工作的價值作用。
企業法製工作（zuò）的價值，始終體現在保障和促進企業改革（gé）發展的大局上。當前，中央企業深化改革、加快（kuài）發展（zhǎn）的任務依然繁重。集團層麵的公司製股份製改革需要進一步加大力度，公司（sī）治（zhì）理結構需要進一步（bù）規範和完善；一（yī）些企業主業還不突出，盈利基礎還不穩固；一些企業盲目鋪攤子，經營風險不（bú）斷累積。這就（jiù）要求企業法製工作要在著力解決上述問題中體現自身價值。近幾年來，隨著中央企業法製工作的深入推進，企業之間的工作差距逐步拉大，分（fèn）化現象開始出（chū）現（xiàn）。一批先進企業的法製工作通過全麵（miàn）融入經營管理，保障依（yī）法決策、規範改革重（chóng）組、防控法律風險，價值作用日益被（bèi）企業（yè）各業務部門、特別是（shì）企業領導所（suǒ）認同。但一些落後企業對法（fǎ）製工作的認識卻還比較粗淺，法製工（gōng）作的價值作用發揮還很不到（dào）位，少數企業仍將法製工作（zuò）定位於“打官司”的層次，將法律（lǜ）顧問定位於“救火隊（duì）”的角（jiǎo）色。所（suǒ）以（yǐ），大力推動中央企業法製工作向縱深發展、向高端發展，需（xū）要進一步（bù）認清和發揮（huī）企業法製工作的價值作用，並對企業法製工作做出準確定位。
今後一（yī）個時期，中央企業（yè）法製工作應當圍繞企業改革發展（zhǎn），著力發（fā）揮好（hǎo）四個（gè）作用：一是在公司治（zhì）理中，進一步發揮法律規範作用。在公（gōng）司（sī）章程製訂、組（zǔ）織架構設計、管理職能劃分等方麵，要深入開展（zhǎn）法律論證，明確法律依據（jù），確保（bǎo）權利、義（yì）務和責任的科學配置；要通過依法規範董（dǒng）事會建設、實現集團（tuán）對下屬子企（qǐ）業規範履（lǚ）行出資人職責，確保企業在法律框架內有效實（shí）施（shī）公司治理。二是在戰略規劃中，進一步發揮法律支撐作用。要根據（jù）國家相關行業及產業（yè）政策，主動研究、準確把（bǎ）握涉及產業發展的法律法規，圍繞做強主導產業、做（zuò）優傳（chuán）統（tǒng）產業、培育新興產業，用足用好國家（jiā）有關鼓勵政策和法律規定，確保企業發展戰略（luè）與國家有關政策法律的要（yào）求相吻合。三是在業務拓展中，進一步（bù）發揮法律防（fáng）範作用。要不斷強化法製工（gōng）作與經營業務的深度（dù）融合，切實做好法律風（fēng）險的事前防範與事中控（kòng）製。企業拓展業（yè）務涉（shè）及的並購重（chóng）組（zǔ）、合資合作、股權轉讓等重大經營行為，都（dōu）要遵守規範的程序，加強盡職（zhí）調查（chá）和法律審核把關。四是在轉型升級中，進一步發揮法律保護作用。要通（tōng）過知（zhī）識產權法律保護手段，將（jiāng）企業科（kē）技優勢轉（zhuǎn）化為市場競爭優勢，把具（jù）有競爭力的（de）產（chǎn）品打造成（chéng）國際知名（míng）品（pǐn）牌，不斷提升企業品牌價值。
（三）圍繞培育世界一流企業的核心目（mù）標，更加重視提升中央企（qǐ）業法律管理的能力和（hé）水（shuǐ）平。
“做強做優（yōu）、世界一流”，是中央企業“十二五”乃至今後更（gèng）長時期的核心（xīn）目標。沒有一流的管理，就沒有一流的企業（yè）。今年起，國資委正式決定在中央企業開展為期（qī）兩年的管理提升活動，其中法律管理是企業管理提升的重點領域和（hé）重要環節。全麵提升企業法律管理的能力和水平，不僅是企業強基（jī）固本、控製風險的重要手段，也是企業參與全球市場競（jìng）爭、維護自身合法權益不（bú）可（kě）或缺的重要保障。從（cóng）國際上看，國外大企（qǐ）業普遍重視法律（lǜ）管理。它們很早就置身於市場經濟和跨國環境中，比較習慣於按市場（chǎng）規則運作，企業的法治文化和法律管理能力已經成為綜合競爭力的（de）重要組成部分（fèn）。相比之下，中央企業市場化、國（guó）際化經營起步晚、時間短，法律管理的（de）基礎比較薄弱，在法治理念、製度機製、管理體係和方法上，較（jiào）世界一（yī）流企業還有（yǒu）不小差距。
因此，中央企（qǐ）業法製戰線的同誌們要抓住這次開展管理提升活動（dòng）的（de）契機，大力提升法律（lǜ）管理的能力和水平。當前和今後一個時期（qī），要突出抓好以下五點：第一，全麵開（kāi）展法律管理對標工作。要對標國際、國內行業先進（jìn），結合企業實際，深入查找法律管理存在的突出問（wèn）題，形成全麵係統的自我診斷書麵材料，並製定好專（zhuān）項整改方案（àn）。第二，進一步加強集團法（fǎ）律管控。要（yào）順應現代企業管理扁平化的（de）發展趨勢，積極探索集中管控與專（zhuān）項授權相結合（hé）的法律工作模（mó）式，優化整合係統法律資源，確（què）保在法（fǎ）律管理領域（yù）有效實（shí）現全（quán）集團信息（xī）通暢、工作順暢（chàng）、管控有力。第三，紮實推進法律管理（lǐ）信（xìn）息化和標準化。要通過先進（jìn）的信息技術手段固化法律管理流程，使法律審核論證成為各項業務繞不開、躲不過的必經程序；通過實現各項法律管（guǎn）理工作的標準化，製定法律審核工作規程，推行格式（shì）合（hé）同（tóng）文本，完善法律意見書製度，大力提高法律（lǜ）管（guǎn）理的質量和效（xiào）率。第（dì）四，將法律管（guǎn）理提升與落（luò）實新三年目標有機結合。要緊緊圍繞新三年目標各項要求，明確本企業法律管理提升的突破口，把“三個完善、兩個提高”作為法律管理提升的重要（yào）目標，把“三個100%、兩個80%”作為法律管理提升的（de）基本內容，通過法律管理提升，探（tàn）索形成企業法製工作發揮作用（yòng）的長效（xiào）機製。第五，注意把握法律管（guǎn）理與其他（tā）重點領域管理（lǐ）提升的協調與配合。這次中央企業（yè）十（shí）三（sān）個重（chóng）點領域的管理提升應當作為一項係統工程。法律管理不（bú）僅不能成為企業管理的短（duǎn）板，而且（qiě）還要通過（guò）製度規則、行為規範，保障和促（cù）進其他領域的管理提升。要切實做好法律管理體係與企業其他管理體係的緊密（mì）銜接，避免體（tǐ）係之間產生不必要的交叉和矛盾。
在開展法（fǎ）律管理提升活動中，要特別重視加強（qiáng）中央企業之間的交流、學習與（yǔ）借鑒。按照國資委的統一部署，法規局已組織中國石油、中糧集團、中國建（jiàn）築三家企業，集中編寫了法律管理輔導手冊，在建（jiàn）立健（jiàn）全法律（lǜ）管（guǎn）理製度體係、創新法律（lǜ）管理工作模式、加強係統法律顧問隊伍建設等方麵（miàn），提（tí）供了比較（jiào）成熟的先進經驗，希望各中央企業認（rèn）真學習借鑒。
（四）應對中央企業國際化經營的新挑戰，更加重視加強境外法律（lǜ）風險（xiǎn）防範。
隨著國際化經營戰略的深入實施，中央企業“走出去”步（bù）伐進一步（bù）加快（kuài），境外上市並購、承攬（lǎn）重大項目、引（yǐn）進戰略（luè）投（tóu）資等涉外經營活動全方位展開，麵臨的（de）境外法律（lǜ）風險也隨之大（dà）幅增加，涉（shè）外法律（lǜ）糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件，有（yǒu）三個（gè）明顯趨勢：一是種（zhǒng）類增多。由過去主要以合同糾紛為主，逐漸擴展（zhǎn）到知識產權、環境保護、勞工責任、產品質量（liàng）、證券（quàn）交易等多領域。二是涉及麵廣（guǎng）。有（yǒu）的糾紛不僅涉（shè）及一家或（huò）幾（jǐ）家企業，甚至可能波及整個行業。三（sān）是損失加大。這些糾紛一旦敗（bài）訴，動輒數千萬、上億美元損（sǔn）失，有的還可能（néng）被排擠出該國或地區的整個市場。因此（cǐ），中央企業境外法（fǎ）律（lǜ）風（fēng）險防範正麵（miàn）臨十分嚴峻的挑戰。
針對上（shàng）述（shù）情況，中（zhōng）央企（qǐ）業要高度重視（shì）做好境外法律（lǜ）風險防範工作（zuò）。一是切實加強對境外企業的規範和監管。集團總部要（yào）注意按照法律程序，進一步加大對境外子企業的管控力度（dù）。有條（tiáo）件的可以通過在境外單位設置法律事務機構（gòu）或法律顧問崗位，依法保（bǎo）障境外（wài）單位經營活動的正常開展。二（èr）是加快完善境外法律風（fēng）險（xiǎn）防範的鏈條（tiáo）。要通過規範相關（guān）工作流程，切（qiē）實將法律審核把關嵌入境外業務的各個環節，從可行論證到立項決策，從談判簽約到項目運營，努力實現法律風險防（fáng）範（fàn）全覆蓋。三是進一步健全境外法（fǎ）律（lǜ）風險（xiǎn）防範的（de）責（zé）任（rèn）機製。要把“兩個問責”製度延伸到境外企業，境外業務因法律風險防範不到位（wèi）造成重大損失的，要依法追（zhuī）究有（yǒu）關人員的責任。四是依法妥善應對境外投資審查。要堅持獨立的市場主體和法人實體地位，突出市場化運作特征。五是主動參（cān）與WTO貿易政策審議。
（五）落實總法律顧問履職能力建設的新（xīn）要求（qiú），更加重視處理好“有位”與“有為”的關係。
隨著法製工（gōng）作三個三年目標的連續推（tuī）動，中央企業及其重要（yào）子企業已經全麵建立（lì）總法律顧（gù）問製度。截至（zhì）今年6月，中央（yāng）企業全係統在崗總法律顧問達到了1400多人。總法律顧問（wèn）配備基本到（dào）位後，關鍵是要真正發揮作用。今年上半（bàn）年，國資委法規局對總法律（lǜ）顧問履（lǚ）職現狀進行了（le）調查，結果顯示（shì），中央企（qǐ）業集團總法（fǎ）律顧問中，專職（zhí）的僅占61％，具有法律專業背景的僅占58％；重大事（shì）項經總法律顧（gù）問簽字才能上報企業（yè）主要（yào）領導（dǎo）的（de）僅占43％，另有11％的（de）總（zǒng）法律（lǜ）顧問未能（néng）確保參（cān）加企（qǐ）業重要決策會議。重要（yào）子企業涉（shè）及的上述（shù）比例（lì）也不理想。這些數字背後反映了兩個問題：一是部分中央企業對發揮總法律顧問作用仍不夠重視，二是部分總法律顧問的專業素（sù）質仍有待提（tí）高。
我常講一（yī）句話：“有為才有位，有位更有為。”目前，中央企業總法律顧問“有（yǒu）位”的問題在一定程度上得到了（le）解決，下一步要將重點放在如何更加“有為”上。“十二五”時期，中央企業法製（zhì）工作要全麵對標世界一流，並要完（wán）成第三個三年目標，這為總（zǒng）法律顧（gù）問提供了更加廣闊的事業舞台，我們（men）麵臨的機遇與（yǔ）挑戰並存，隻有（yǒu）加快（kuài）提升（shēng）履職能力，才能更加有所（suǒ）作為。
要（yào）進（jìn）一步提升戰略思維能力。總法律顧問要始終圍（wéi）繞企業發展戰略，緊密結合（hé）經營發展難題，從全局的、長（zhǎng）遠的角度，科學謀劃本企業法製工作目標任務。要時刻（kè）關注國家法（fǎ）律法規和監（jiān）管政策（cè）的新變化，結合企業內外部環境，形成正確（què）的法製工作（zuò）思路。
要進（jìn）一步提（tí）升統籌領導能力。總（zǒng）法律顧問對上要服務企業決策（cè），取得企業領導的充分信（xìn）任；對下要領導全係統法律顧問隊伍，形成完整的法律工作體係；對外要協調各類法律關係主體，切實維護企業合（hé）法權益；對內要（yào）融入企業經營管理（lǐ），獲得各職能部門和生產經營單位的工（gōng）作支持。為此，企業總法律顧問既（jì）要有統籌協調能力，也（yě）要有領導決策能力；既要有幹事業的能力，也要有帶隊伍的能力。
要進一步提升法律專（zhuān）業能力。總法律顧問是一個專業性很強的領導崗位。新三（sān）年目（mù）標強調（diào）提高總法律顧問的專職率，其實質是要加快提升專業化水平。中央企業（yè）專職總法律顧問往往具有一定的法律專業背景，要適（shì）應本企業（yè）轉型升級、國際化經營發展的需要（yào），進一（yī）步充實新的（de）法律知識，同時加強相關領域的業務學（xué）習，努力成為合格的專（zhuān）家型領導幹部。中央企業分管法製工作並兼任總法律顧問的負責同誌，管理（lǐ）經驗比較豐富，要在組織、領導本企業法製工（gōng）作方麵進一步加大精力投入，同時（shí）注意學習法律專業知（zhī）識，盡快考取執業資格，努力成為法律顧問隊伍的優秀領軍人（rén）才。
要（yào）進一（yī）步提升自（zì）身思想境界。“為將（jiāng）之（zhī）道，當先治心”。總法律顧問要有所作為，能力固然重要，但思想（xiǎng）境界更（gèng）重要。在這裏，我送給總法律顧問（wèn）八個字：“激情、毅力、智慧、奉獻”。具體（tǐ）來講，一要有幹事的（de）激情。自覺把企業法製工作當事業、把總法律顧問職責當使命，充滿激情去工作，享受開拓的過程和成效。二要有堅韌不拔的毅力。企業法製建（jiàn）設是一項專業性很強、難度（dù）很大的工作，在推進工作中難免會遇到很多（duō）困難，甚至會得罪人。要頂住壓力，不畏艱難，迎難而上，百折不撓。三要（yào）有做（zuò）成事（shì）的智慧。要善於協調（diào）各方，講究工作方式，主動爭（zhēng）取領導（dǎo）重視，盡快打開工作局麵。四要有甘於奉獻的精神。做好法製工作一定要耐得住寂寞、守得住（zhù）平淡，少抱（bào）怨（yuàn）、多投入，不（bú）計較眼前得失，長遠看待職業前景和事業發展。總之，廣大（dà）總法律顧問隻有自覺加強思想修養，努力提（tí）高思想境界，才能（néng）更好地行權履職、有所作為。
以上講的五個問題，實際上也是當前（qián）推進企業法製工作應當把握的五（wǔ）個重點。希望各中央企業結合新三年目標的落實，深（shēn）入（rù）探索，努力爭取新進展、新突破。
三、加快落（luò）實中央企（qǐ）業（yè）法製工作新三年目標的幾點（diǎn）要求
今後兩年，是中央企業全麵實（shí）施法製工作新三年目（mù）標最為（wéi）關鍵的時期。為（wéi）確保完成新三（sān）年目標各項任務，我提出以下五點具體要（yào）求。
（一）進一步增強推（tuī）進新三年目標的責任感和緊迫感。
中央企業法製工作三（sān）個三年目標的提出，是與（yǔ）中央企業市場化、國際化、法治化的改（gǎi）革發展需要相適（shì）應的。近七年來，在國（guó）資（zī）委的指導推（tuī）動下，中央企業按照“建立機製、發揮（huī）作（zuò）用、完善（shàn）提高”的總體思路，一步（bù）一個台階地推進企業法製工作，不僅依法保（bǎo）障和促進了企業改革發展，而且得到了全社會的充分肯（kěn）定（dìng），在提（tí）升中央企業誠信守法的良好形象方（fāng）麵發揮了十分重要的作用。當前，中央企業要克服經營困難，順利完成保增長、保（bǎo）穩（wěn）定、渡難關（guān）的艱巨（jù）任務（wù），同樣離不開企業法製工作的保駕護航。沒有依法治企，就沒有百年老店。全麵落實新三年目（mù）標，既有利於幫助企業化解眼前危機，又（yòu）有利於保障和促進企業真正實（shí）現可持續發展。所以（yǐ），我們一定要增強落實（shí）新三年目標的責任（rèn）感和緊迫感。特別是工作進展較慢的企業，要圍繞新三年目標任務的（de）各項部署，逐項檢查，迎（yíng）頭趕上，使中央企業推（tuī）進新三年目標工作不留死角（jiǎo）。
（二）切實抓好新三年目標實施方案的落實（shí）。
去（qù）年底，國（guó）資委專門下（xià）發了（le）落實新三年目標的（de）有關（guān）通知。絕大多數中（zhōng）央企業結合自身實際，製定（dìng）了新三年目（mù）標的實施方案,下一階段的工作重（chóng）點是認真抓好落實。要建立實施方案落實的責任製，明確新三年目標涉及的各個層麵責任主體。要強化（huà）對實施方（fāng）案的過程管控，把握時間節點（diǎn），加強督促檢查。要根據工作進（jìn）展情況，及時調整完善實施方（fāng）案，特別是要對照今年7月國資委印發的新三年目標考評標準，查遺補（bǔ）缺，充實相關內容（róng），進一步明（míng）確保障（zhàng）措施。要加強對實施方（fāng）案落實的考評，抓緊（jǐn）製訂本企業的考評標準，建立可操作、可度量的指標體係。要（yào）創新方式方法，通過年（nián）度通報、企業互查、評先（xiān）爭優等多種手段，努力（lì）將實（shí）施方案落（luò）實到（dào）位。
（三）確保新三年目標的核心要求得到全麵實現。
新三年目標各項指標落（luò）實的好與差，首先體現在（zài）企業能否有（yǒu）效防範好法律風險上。新三年目標進入全麵實施階段以後，中央企業要緊緊抓住法律風險防範這一核心要求，通過落實新三年目標，更好地實現法製工作的價值。要繼續組織編製和完（wán）善法律風險防（fáng）範指引，將麵向全員的法律風險防控要求製度化、規範化。要加大對重要子企業的指導推（tuī）動力度，加快將法律風險（xiǎn）防範的硬約束延伸到各基層單位，加強生產經營一線的法律風險識別（bié）與評估，盡快在集團係（xì）統打造法律（lǜ）風險防範的完整鏈條。要把是否發生因自身原因引起的違法違規案件，作為檢（jiǎn）驗法律風險防範機製建設成效的重要標準。凡是發生重大法（fǎ）律糾紛案件的企業，都（dōu）應當深入查找案（àn）件（jiàn）暴露出來的（de）管（guǎn）理漏洞，努（nǔ）力形（xíng）成解決一個案件（jiàn）、完善一項製度、防範一批風險的良性（xìng）機製。
（四）始終堅持（chí）新三年目標推進中質和量的統一。
新三年目標提出了要實現“三（sān）個100%”和“兩個80%”的（de）硬指標。在（zài）啟動階段，我（wǒ）們反複強調，要堅（jiān）持各項指標要求不動搖（yáo）。從（cóng）目前中央企業落實情況看，下一步深入（rù）推進新三年目標（biāo），既要確保“量”的完成，更要注重“質”的提升。要（yào）在全麵實現法律審核“三個（gè）100%”的同時，大力提高審核質量和水（shuǐ）平。通過健全管理製度和流程，確保應審必審；通過建立重大疑難法律問題集中會診製度、跨區域跨（kuà）領域互助平台等多種方式，進一步增強審核意見的專業性（xìng）、準確性和權威性；通過建立審核意見跟蹤（zōng）評價製度（dù），及時評（píng）估審核效果，努（nǔ）力為企業開展經營（yíng）活動提供利益最大、風險最小的法律（lǜ）路徑。要在確保（bǎo）“兩個80%”按期實現的同時，有針對性地提升法律顧問隊伍的整體素質。要適應企業業務分工日益（yì）細化的需要，根（gēn）據（jù）不同法律崗位（wèi）的能力要求，通過專項培（péi）訓、崗位交流、項目鍛煉等方（fāng）式，著力培養一批精通企業業務、能與國外法律同行同台競技的行（háng）家裏手。
（五）大力培育中央企業法治文化。
培育企業法治文化，是新三年目標順利實施的重（chóng）要思（sī）想保障。要認真落實“六五（wǔ）”普法規劃，切實加強法治文化建設。重視抓好（hǎo）重點對象的法（fǎ）製宣傳教育（yù），將企業領導、經（jīng）營管理人員、涉外人員作為普法重點，結合本企業發展戰略和主（zhǔ）營業務（wù），確定普法主題和內（nèi）容，突出針對性，增強實效性。要大力引導全體員工樹立法律至上、守法誠（chéng）信的法治理念，自覺踐行按章操（cāo）作、依法辦事的行為準（zhǔn）則。要不斷豐富培育法治文化的形（xíng）式和載體，充分利用法製講堂、知識競賽、案例教育等方式，善於將法律知識提煉為（wéi）各級人員簡（jiǎn）單易記的警言警句，進一步加強法治文化的傳播，努（nǔ）力為推進新三年目標創造更加良好的法製氛圍。
在中（zhōng）央企業積極（jí）落實法製工作新三年目標的同時，國（guó）資（zī）委將進一步加大指導推動力度。法（fǎ）規局要會同（tóng）有（yǒu）關廳局，密切跟蹤新三年（nián）目標（biāo）進展情況，做好定期通報和綜合評價，針對進展較慢的企業開展專項調研和督促檢（jiǎn）查。要選擇一批進展快、工作實、成效好的（de）典型企業作為標杆，加大經驗推廣力度，指導企（qǐ）業增進交流、相互借鑒、共同提（tí）升（shēng）。要進（jìn）一步健全完善有關製度（dù），盡快研究製訂總法律顧問（wèn）規範履職工作（zuò）指引和境外法律風險防範指（zhǐ）導（dǎo）意見。要有計劃地組織好業務培訓，繼續辦好總（zǒng）法律顧（gù）問履職能力培訓和法律風險防範專項培訓。
最後，關於中央企業法製工作，我（wǒ）再強調三（sān）點，與會代表要向企業領導班子做好匯報。第一，企業法製工作水（shuǐ）平體現（xiàn）了現代企（qǐ）業科學管理水平。各中央企業對於這項工作隻能加強，不能放鬆，要作為（wéi）企業一項長期性工作來抓，抓出特色、作出（chū）亮（liàng）點。第二，完成法製工作三個三年目（mù）標僅剩兩（liǎng）年時間，各中央企業必須按照國資委的部署和要求，采取更加有力（lì）的措施，抓緊完成各項任務，全麵（miàn）實現工作目標。第（dì）三，中央企業法律顧問隊伍要大（dà）膽開拓（tuò）、積極進（jìn）取、奮發有為。開拓中要把握好以下（xià）六點：一是敢於啃硬骨頭，要有攻堅克難的勇氣和氣魄；二是（shì）盡快提升自身能力和素質；三是不斷創新工作方式；四是積極爭取領導重視，特別是企業主要（yào）領導（dǎo）的重視和支持；五是（shì）善於突破重點；六是堅（jiān）韌不拔地抓（zhuā）好落實。總之，中（zhōng）央（yāng）企業法製工作具有光明的前途，法律顧問（wèn）隊伍要有（yǒu）滋有味地推進工（gōng）作，為國內企業當好表率，讓（ràng）國外企業刮目相看。
同誌們，中央（yāng）企業全麵推進做強做優、著力（lì）提（tí）升（shēng）發展質量，對企業法製工作提出了新的（de）挑戰和更高要求。讓（ràng）我們緊（jǐn）緊圍繞新（xīn）三年目標的落實，攻堅克難，開拓進取，不斷提升法製工作水平，依法（fǎ）保障和促進中央企業穩（wěn）健經營和健康發展，以飽滿的工作熱情和優異的工作業績迎接黨的十八大勝利召開！
中（zhōng）秋、國慶佳節即將來臨，借此機會，我代表國資委和國資委黨委向全體與會代表和中央企業法製（zhì）戰線的同誌們（men）致以節日的問（wèn）候，祝（zhù）大家闔家團圓、身體健康、萬事如意！