國有（yǒu）企業黨委是執政黨在企業的基層組織，充分發揮國有企業（yè）黨委的政治核心作用，有利於促進國有經濟的發展，有利於加強黨的執政（zhèng）能力建設。《黨章（zhāng）》明確規定：“國有企業和集（jí）體企業中黨的基層組織，發揮（huī）政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家（jiā）的方（fāng）針、政策在本企業的貫徹執行（háng）”。目前，國有（yǒu）企業黨委的監（jiān）督地位和（hé）監督職（zhí）責不明確、監（jiān）督渠道不暢、監（jiān）督作用不（bú）明顯。要解決上述問題，企業黨組織必須在以下三個方麵作出努力。
一、增強（qiáng）黨委和黨員的（de）監督意識
1. 弄清“四個區別（bié）”。一是要弄清（qīng）“黨要（yào）管黨”和“黨隻管黨”的區別（bié）。黨的十三大《黨章》把“企（qǐ）業黨委領導本單位（wèi）工作”改為“企業黨委發揮保證（zhèng）監督作用。”黨（dǎng）的十四大以後，正式明（míng）確國有企（qǐ）業黨委發揮政治核心作用和保證監督作用，並寫入新黨章。對於如何發揮上述（shù）兩個（gè）作用，部分黨委和黨員陷入“黨隻管黨”的誤區（qū），以為（wéi）黨組織隻（zhī）要抓（zhuā）好“三會一課（kè）”，黨員隻要處處（chù）以（yǐ）身作則就可（kě）以了。這些同誌把黨委參與（yǔ）重（chóng）大問題決（jué）策，理解為黨支（zhī）部、黨員無權參與決策；把黨委（wěi）不（bú）領導企業日常工作，理解為黨委不過問企業日（rì）常工作。增強監（jiān）督意（yì）識（shí），對“黨要管黨”的理解（jiě）就不能停留在“黨隻（zhī）管黨”的層麵。企業黨的活動必須以企業為載體，以企業的生產經營為中心，企業黨委（wěi）和黨員必須主動參與企業生產經營活動，在企業活動中發揮積極作用。
二是要弄清黨委監督與公司監督之間的區別。黨委（wěi）監督的依據是《黨章》和黨中央的文件，公司監督的依據是《公司法》。雖然黨委監督不是公司法人治理結構和行政管理體製中的一個環節，但在國有企業的實際運作過程中，黨委參與重大（dà）問題決策（cè）並行使（shǐ）保證監（jiān）督職責又是必不可少的一個環節。既不能（néng）以（yǐ）黨委監督（dū）取代公司監督，也不能以公司監督排斥（chì）黨委監督。處理好兩種監（jiān）督之間的（de）關（guān）係，有賴於（yú）黨委和行政領導（dǎo）班（bān）子一班人清醒認識兩種監督之間的（de）相互關係。
三是要弄清黨的組織原則與法人（rén）治理結構的區別（bié）。黨內（nèi）開展相關活動應嚴格（gé）遵循民主集中（zhōng）製原則，並（bìng）形成（chéng）黨的統一（yī）意誌，然後通過黨員的（de）個人行為，在法人治理結構的框架內發揮各自的作用。各（gè）個崗（gǎng）位的共產黨員（yuán），通過履行（háng）各自的崗位（wèi）職責，把黨（dǎng）的意誌貫徹到企業生產（chǎn）經營活動中。這是新形勢（shì）下符合《黨章》和《公司（sī）法》要求的有效活動方（fāng）式。
四是（shì）要（yào）弄清員工身份與黨員（yuán）身份的區別。黨員員工要依法依規履行員（yuán）工職（zhí）責，還要牢（láo）記自己的黨員身份。在履行員工職責的同時，必須維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾（zhòng）的利益。
2. 監督意識的內容。一（yī）是政治領導（dǎo）意識。黨（dǎng）委對國有企業的政治（zhì）責任主要通過對（duì）黨員幹部實施組織領導和對群眾團體實施政治領導予以實現。二是宏觀規劃意識。黨委要管全局（jú）、抓重點、議（yì）大事，善於從政（zhèng）治高度思考企業的發展和其（qí）他重大問題。三是（shì）依法行事意識。黨委要熟練掌握（wò）和應用規範企業運行的法律法規和企業章程，依（yī）法行使黨（dǎng）委的保證監督職責。四是敢於負責意（yì）識。黨委和黨員要把（bǎ）保（bǎo）護國有資產（chǎn）和員工合法權益作為自己義不容辭的職責。
二、確立黨委在企業內部監督中的政治核心地（dì）位
國有企業黨委（wěi）政治核心作用主要包括兩個方麵的職責，一是黨管幹部，二是參與重大問題決策。堅持黨管幹部原則，是黨（dǎng）委發揮政治核心（xīn）作用的重要內容和保（bǎo）證。參與重大問題決策，是（shì）黨委（wěi）發揮政治（zhì）核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經濟體（tǐ）製和（hé）現（xiàn）代（dài）企業製度的建立，黨委具體行使黨管幹部和參與重大問題決策的方法要改進（jìn），但精神實質不能有絲毫變化。黨委政治（zhì）核心作用的精神實質是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發揮（huī）好政治上的保證監督作用；確保國有資產（chǎn）保值增值，發揮好經濟上的保證監督作用。切實履行保證監督職能，是黨章賦予（yǔ）國有企（qǐ）業黨組織的重要職（zhí）責。
國有企業（yè）黨委（wěi）是企業內（nèi）各監督主體的（de）政治核心。中國共產黨是最廣（guǎng）大人民根本利益的代（dài）表，確保國有資（zī）產的安全、維護人民大眾的利益，是各（gè）級黨組織義不（bú）容辭的職責。根據《黨章》和《公司法》的規定，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監督職能，主要通過黨內（nèi）活動的方式來行使。根據黨的民主（zhǔ）集中製原則，黨委在國有（yǒu）企業監督（dū）主體中的（de）政治核心作（zuò）用，主要是通（tōng）過對各監督主體中的黨員實施政治領導予以實現的。
為了進一步確立（lì）黨委在內部監督中的（de）政治領導地位，當前迫切需（xū）要解決如下三個問題：
1. 黨（dǎng）委書記兼董事長應該成為強製（zhì）規（guī）定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長，這也是1997年《中共中央關於進一步加強和（hé）改進國有企（qǐ）業黨的建設工作的通知》的重要內容。黨（dǎng）的十七屆四中全會《決定》繼續強調：符合（hé）條（tiáo）件的國有企業黨組織書（shū）記，可以通過（guò）法定程序擔任企業董事長。經（jīng）過多年實踐，時至今日，“不具備條件”的企業黨委書（shū）記已經越來越少。應逐步建立黨委書記兼董事長的模式，與此相適應，董事會（huì）成員符合條件的，應進入黨委會。黨委會按照黨內（nèi）議事規則討論企（qǐ）業的重大問題，統一黨委委員的思（sī）想，然後（hòu）通（tōng）過黨委委員董事或黨（dǎng）員董事，把黨的（de）旨意帶到董事會。
國有（yǒu）企業有（yǒu）強大的黨的組織基礎，有優秀的思想（xiǎng）文化傳統和優良的人力資源（yuán）和組織（zhī）資源（yuán）。黨委書記兼董事長可（kě）以強化國有企業黨建基礎，有利於形成國有企業黨的先進性建設的（de）長效機製。
2. 黨委應改進（jìn）對職代會和工會（huì）的領導，加強對黨員的管理。當前企業內存在的主要問（wèn）題（tí）是：黨委對職代會和工會的（de）領導跟不上《勞動法》、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求（qiú）；在企業管理日趨規範的新形勢下（xià），黨（dǎng）委對黨員和（hé）黨員（yuán）幹部的管理力度不夠，對黨員幹部的個（gè）人行為缺少幹預的方法。這些（xiē）問（wèn）題不解決，不利於加強黨委對國有企業的思想政治（zhì）領（lǐng）導，不利於發揮（huī）黨委（wěi）的政治核心作用。
企業（yè）的（de）降本增益原則與員工的（de）維權原則有時會發生（shēng）矛（máo）盾。但是，在（zài）遵守法律和維護企業利（lì）益（yì）方麵，公（gōng）司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關係（xì），唯有黨組織才能協調好。黨委（wěi）必須加強（qiáng）對（duì）市場經濟相關法律的研究，改進對職代會和工會（huì）的領（lǐng）導方式，維護職代會的權威，支持工會依法維護員（yuán）工（gōng）的合法權益，保護維權（quán）工會幹部不受歧（qí）視。黨委要組織行政管理者認真學習（xí）《勞動法》、《工會法》和相關法律法規，教育行政管理者自覺遵守國家法律，自覺接受（shòu）職代會和工會的監督。
對黨員（yuán）和（hé）黨員幹部的管理，不僅包括組織管（guǎn）理和思想教育，發揮黨員先鋒模範作用，更重要的是發揮好黨組織的戰（zhàn）鬥堡壘（lěi）作用和黨員對國有資產的保護監管（guǎn）作用。對此，黨委應（yīng）有一套新的黨員管理方法，對黨員的先進性和先鋒模範作用作出新的（de）闡（chǎn）釋。
3. 應提高紀委的工作層次。不少企業都是紀委、監察、審計三（sān）位一體，合署辦公（gōng），在日常黨務活（huó）動中，紀委的職能與（yǔ）作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講，紀委（wěi）書記應由黨委副書記兼任（rèn）；從體（tǐ）製上講，紀委書記應是監事會成員，至少擔任監事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風廉政（zhèng）、查辦案件和效能監察等職能以外，還應把黨員和黨員幹（gàn）部是否按黨委的要求，在公司法人治理結（jié）構內切實履（lǚ）行好各自的職責，作為（wéi）監督和檢查的重（chóng）點。提高紀委的工作層（céng）次，不但拓展了紀委（wěi）在國有企業的工作領（lǐng）域，還能更好地發揮紀委（wěi）的監督作用。
三、明確黨員在企業內部監督中的具體職責
為進一步發揮黨員在企業內部監督中的作（zuò）用，必須明確黨員在國有企業內部監督中的（de）如下職責：
1. 黨員（yuán）應積極參（cān）與企業管理活動。黨員分布在國有企業的各個崗位，有條件（jiàn）參與企業管理，有義務在企業管理中（zhōng）發揮先（xiān）鋒模（mó）範作用。國有企業已（yǐ）經創造了很多（duō）黨組織和黨員參與企業管理活動的好方式。為深（shēn）化黨員參與企業管理（lǐ）活動，必須在兩個方麵下功夫（fū）：一是加強對黨員履行崗位職責（zé）情況的考核；二是加（jiā）強對黨員參加企業管理活動情（qíng）況（kuàng）的考核（hé）。前者是對普通員工的基本要求，後者是對黨員員工（gōng）的特殊要求，是對黨（dǎng）員先（xiān）鋒模範作用要求的具體化。要對黨員參與改進企業管理活動（dòng）的成績進行（háng）量化，以此作為黨員先進性評價的依據。
2. 黨員應加強對領導幹（gàn）部的監督。黨員通過正常的黨內民（mín）主生活（huó）對企業內的黨員幹部進行（háng）監督，是《黨章》和《黨內監督條（tiáo）例》賦予黨員的權利。這種監督與法人治理結構（gòu）規定（dìng）的監督體製和員工行使民主管理的權利相輔相成。黨（dǎng）員（yuán）對黨員幹部（bù）的監（jiān）督更具強製性和有效性。當前企業存（cún）在的主要問題是，強調了監事會監督和職代會監督，忽視了黨內監督；強調了紀檢監察審計的部門監督，忽視了黨員監督（dū），企業的黨內（nèi）監督還沒有形成一套章程。
為了更好地發揮黨內監督在國有企業（yè）內部監督中的積極作用，首先要（yào）形成一套國有企業黨內監督條例，這個條例既要有（yǒu）保護國有資產（chǎn）的內容，也要有監督領導幹部個人行為的內容（róng），更（gèng）要有黨員監督黨組織、下（xià）級組織監督上級組織能否依法履（lǚ）行監督國有企業內部運行情況的內容。其次，要嚴格黨內民主生活會（huì）製度（dù），定期定時開好黨內民主（zhǔ）生活會，企業管（guǎn）理（lǐ）、企業決策、國有資產的安全和管理層黨員的職務行為，應作（zuò）為民主生活會（huì）的經常性內容（róng）。第三，要堅持開展黨員評議（yì）活動（dòng），重點做好黨員（yuán）對黨員幹部的（de）評議工作。評議是監（jiān）督的一種重要形（xíng）式（shì），是對領導幹部實施黨內製約（yuē）的重要環節（jiē）。領導幹部的決策行為和廉潔自律情況應該是黨員評議的重點。
3. 黨員應當好（hǎo）國有資產的（de）監督員。黨委監督（dū）的特殊性決（jué）定了黨員擔任監督員的重要性。如果沒有廣大黨員對國有企業資產（chǎn）安全性（xìng）的監督，黨委監（jiān）督就成了（le）無本之木。由於黨支（zhī）部、黨小組和黨員分布在企業的各個部門、各個崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和（hé）相關崗位國有資產的運（yùn）作情況，有責任通過（guò）黨內組織渠道報告有損國有資（zī）產安全的信（xìn）息，幫助黨組織（zhī）履行好保證監督（dū）職責。
黨員監督是黨委（wěi）監（jiān）督的組織（zhī）基礎和信息支撐，是新時期黨員先鋒模（mó）範作用高層次的體現。為（wéi）了（le）有效發揮黨員的監督作用（yòng），有必要建立黨內監督員（yuán）製度、監督員定期報告製度（dù）和黨組（zǔ）織定期討論（lùn）本單位重大生（shēng）產經營問題的製度。紀委應該是（shì）黨內監督員的主管部門，是黨內（nèi）監督員（yuán）信息匯總和處理的工作機構。
《黨（dǎng）內監督條（tiáo）例》是指導國有企業黨委履行監督職能的（de）基礎性文件。黨委如何在國有企業發揮政治核心和保證監督作（zuò）用，各企業黨組織探索了不少（shǎo）好的經驗和做法，中央有關部門也（yě）認可並推廣了不少案例，但（dàn）還沒有形成製度性的規定，這增加了企業黨組織的工作難度，製約了黨委作用的發揮。同時，由於股份製是公有製的主要實現形式，股份製企業法製化建設日趨成熟，廣義的國有和國有（yǒu）控（kòng）股企業日漸增多，國有企業黨的建設的任務更艱巨（jù），新的問題會更多，切實發揮好黨委在國有企業內部監督中的主導作用，還有待於國有企業黨組織和黨員（yuán）進一步的實踐和探（tàn）索。
(本文章（zhāng）摘自2012年第18期《紅旗文（wén）稿》)