——中儲糧河南分公司2012夏糧收購調研報告
近年來，人們越來越認識到國有企業在（zài）社會主義市場（chǎng）經濟中的重（chóng）要地位和作用。強大的（de）國家離不開強大的國（guó）企，我國實行（háng）的是社會主義市場經濟，國有企業不是可有可無的，而是應成為我國社會（huì）主義市場經濟的重要標誌和支柱（zhù）。
2000年，世紀之交，中國糧食流通體製改革推進到關鍵階段。為“確保中央儲備糧數（shù）量真實、質量良（liáng）好、儲存安全;確保國（guó）家急需時調得動、用得上”和“維護（hù）農民（mín）利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食（shí）安全”，黨中央、國務院決定組建中國儲備（bèi）糧管理（lǐ）總公司，對中央儲備糧實行垂直管理（lǐ）。中央儲備糧是關係到國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，作為國家調控糧（liáng）食市場的重（chóng）要載體，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩定、實現國有資產（chǎn）保值增值等方麵肩負重大職責，是搞好國家糧食儲備（bèi）、做好糧食收購流通、維護國家糧食（shí）安全的主力軍。
作為（wéi）行業領頭羊的中儲（chǔ）糧，身處糧食生產、流通及管理的第一線，究竟（jìng）如何按照“維護農民利益（yì）、維護（hù）糧食市（shì）場穩定、維護（hù）國家（jiā）糧（liáng）食安全”的總目標，發揮好（hǎo）“主力軍”、“主渠道”作用?如何有（yǒu）效實現“三個維護（hù）”與“兩個確保（bǎo）”根本任（rèn）務?近日，《人民論壇》組織農（nóng）業方麵的（de）專家專程（chéng）赴河（hé）南省（shěng）對此進行（háng）了調（diào）研。
治（zhì）理違規現象：把強農（nóng）惠農政策不折不扣地兌現給農民
河南是農業大（dà）省，是全國糧食主產區，夏糧產量占全國（guó）的四分之一。據有關部門統（tǒng）計，2012年全省小麥播種麵積（jī）約8010萬畝，產量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了（le）10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產獲得“十連增”。
最（zuì）低收購價政策，是國家為了保護種糧農民利益，在發揮市場配置資源（yuán）基礎作用的前提下，當（dāng）市場糧價低於國家確定的最低收購（gòu）價格時，由國家確定的政策收購執行主體開展的政策（cè）性收購。過去5年（nián），中儲糧（liáng）河南（nán）分公（gōng）司連續5年執行夏糧托市收購政策，累計收購政策性糧油9000多萬噸，為全國25個省(市、區)調撥托市小麥近800萬噸，組織托市糧競價銷售近8000萬噸，較好地完成了國家（jiā）賦予的職責與任務。但是（shì），在連續5年的（de）托市（shì）收購中，也出現了一些收儲庫（kù）點加價收購、無序搶購、 “一糧兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣（mài）托市糧等違規違紀行為，損害了國家糧食收（shōu）購政策的嚴肅性，損害了河（hé）南糧食企業形象，給（gěi）社會造成（chéng）了不良影響。
2012年，國家繼續在河南（nán）等6個小麥主產（chǎn）區實（shí）行最低價收購政策，中儲糧作為執行托市（shì）政策的唯一（yī）責任主體，對執行托市政策收購工作負（fù）總責。為了徹（chè）底扭轉過去的局麵，切實把國家強農惠農政策不折不扣地兌現給廣大農民，河（hé）南分公司將夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早準備，加強政策宣傳，增強政策（cè）意識、責任意識、服務意識，按照（zhào）中儲糧總公司的要（yào）求，遵照省委、省政府的部署（shǔ），為全力（lì）做好2012年的托市（shì）收（shōu）購（gòu）工作做好充分的準備。
2012年6月18日，經中儲糧總公司批準，河南省（shěng）啟動小麥最低收購價（jià）執行預案，首批啟動托市庫點984個，有效倉容（róng）1560萬噸;後續新增設集（jí）並收購庫點285個，全（quán）省累（lèi）計收儲(集並)庫點1269個。截止目（mù）前，河南省全省已累計收購托市小麥902.3萬噸，托市政策效果明顯（xiǎn），社會各（gè）界反映良好，收購工作呈現出新的特點：一是執行（háng）政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進（jìn）度平穩;三是市場價格穩定，各（gè）收購主體理性收購;四是收購（gòu）操作（zuò）流程規範，收購紀律嚴（yán）明;五是各級黨委、政府高度重視，各有關部門（mén）溝通、協調、配合密（mì）切。整體收購效果可謂是曆年來收購秩序最好（hǎo）的一年（nián）。
執行（háng）嚴格化：確（què）保中央儲備糧和政策性糧食數量、質量
為（wéi）了汲（jí）取曆史經驗教訓，中儲糧河（hé）南分公司新一屆領導班子按照“嚴格管理、嚴格製度、嚴格責任”的要求，實施以“六統一”(統一決策管理、統（tǒng）一市場運作（zuò）、統一合同審批、統一資產管理、統一資金管（guǎn）理、統一（yī）績效管理（lǐ）)為標（biāo）誌的模擬集團化管理模式，強基固本（běn），完善管理。在（zài）2012年的托（tuō）市收購工作啟動（dòng）前，充（chōng）分總結過去經驗教訓，確定（dìng）了收購工作總體目標——“承擔央企社會責任、保障國家糧食安全（quán）、維（wéi）護糧食市場穩定、體現農業大省作用、服務（wù）種糧（liáng）農民;‘打好托市翻身仗、重樹（shù）中儲糧鐵軍形象’，達到落（luò）實好中央惠農政策，促進農業（yè）增產、農（nóng）民增收的目的;達到降低國（guó）家宏觀調控（kòng）成本（běn）、實現‘兩個確保’無風險目的（de）”;總體原則——“嚴格執行政策，服（fú）務好農民;兼顧地方企業，實現和（hé）諧收購（gòu）”;總體思路——實（shí）行“統一組織安排、統（tǒng）一貸款審批、統一集並調撥、統一驗收（shōu）考核”。
為了徹底消除過（guò）去夏（xià）糧收購工作中的不法行為，確（què）保中央政策執行到位，中儲（chǔ）糧河南分公司確立了（le）執行政策的各項標準，“嚴格”二字體現在了（le）夏糧收購工作中的每一個環節。
一，嚴格定點。堅持“有利於（yú）保護農民利益（yì），有利於糧食安全儲存，有利於（yú）監管，有利於銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規、誰負責”的原則，按照當（dāng）地縣(市、區)商品（pǐn）量與收儲（chǔ）庫點（diǎn）有效空倉容相匹配的（de）原則，由當地糧食行政管理部門出具推薦意（yì）見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審（shěn）核把關，按 “先國有(國有控股)，後民營”的順（shùn）序上報（bào）;對近3年來違規違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、省糧食局、分公司以及司法部門處理列入黑名單的企業，一律（lǜ）不作為委托收儲庫（kù）點。
二，嚴格執行質價政策。無論收購托市糧、輪換糧、產銷（xiāo）協作糧（liáng）一律執行國（guó）家托市（shì）糧收購標準，實（shí）施預約收購、預約檢驗。一是實行淨糧入（rù）倉，收購糧食全部實施“滾動篩（shāi）+吹（chuī）風機”過篩整理、吹風，輔以人工清掃（sǎo）除雜，確保淨糧入（rù）倉;二是嚴（yán）格質量（liàng）標（biāo）準，按照（zhào）國家收購政策要求，對托市糧收購水分進行嚴格（gé）把控。
三，嚴格資金管控。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農發行共同審批，實行統一貸款，分批次投放;直屬企業根據轄區空倉容和（hé）日均收購能力合理測算月（yuè）度貸款規模，貸款額度按照轄（xiá）區1-3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低於95%”的比例確定（dìng），實行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備（bèi）”製（zhì），按天撥付;對售糧農戶實行（háng）網銀結算，防（fáng）範資金風險。
四（sì），嚴格組織驗收。按照“入滿一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組織初（chū）驗，建立初驗（yàn）檔案。分公司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級，降等、少量部分由企（qǐ）業自負。分（fèn）公司複驗確認後，由直屬企業及時與委托收（shōu）儲庫點簽訂委托保管合同（tóng），轉入（rù）後期正常管（guǎn）理。
在調研座談會中，部分參加調研座談的中（zhōng）央儲備糧直（zhí）屬庫負責人紛（fēn）紛表示，政策執（zhí）行的嚴格（gé）是今年（nián）收購工作中的一大特點。
管理精細化：保（bǎo）障糧（liáng）食收購平穩、有序
夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡（héng）好各方的利益訴求、確保收購工作平穩、有（yǒu）序進行，考驗的是唯一責任主體的管理手段與智慧。在2012年的（de）夏（xià）糧收購工作（zuò）中（zhōng），中儲糧花大力氣對庫點布局工作進行了調整、完善，有效保證了整體收（shōu）購工作（zuò）的秩序與效果。
一，合（hé）理布局，融合（hé）發展。托市收儲庫點必須（xū）經過直屬庫與地方糧食行政管理部門共同摸底推薦、分公司（sī）組織資格條（tiáo）件交叉驗收、征求（qiú）直屬（shǔ）庫及地方糧食行（háng）政管（guǎn）理部門意見、分公司對上報庫點審核把關等多次反複溝通協商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門意見的基（jī）礎上方能（néng）確定。所有收購（gòu）庫點實行屬地化（huà）管理，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點、屬地供應資金、屬地安排收購（gòu）、屬地（dì）實施監管，不準跨（kuà）區域定點。對個別地區沒有符合條件的庫點，分公（gōng）司將根據商品量增設收購庫點和直接（jiē）設點收購，做到應收盡收、不讓農（nóng）民賣（mài）糧難。
二，分批啟動托（tuō）市庫點。實（shí）行（háng）符合一批驗收一批（pī），簽訂合同一批啟動一批。對符合條件的委（wěi）托收儲企業庫點，要在簽訂《委托收購（gòu）合同》後正式開展托市收購。委托收儲庫點必須（xū）由直屬企業（yè）直（zhí）接（jiē）派人駐庫收購。
三（sān），實（shí）行收購承諾製。分公司與各直屬企業負責人簽（qiān）署《夏糧（liáng）收（shōu）購承諾書》，確（què）保嚴格執行質價政策，嚴（yán）格資金管控，保證資（zī）金安全;堅決做到均衡有（yǒu）序收購，不搶購、不壓級、不抬價、不出現“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害（hài）國家和農民的利益。如有違反收購政策者，自動辭職（zhí），並接受黨紀法紀懲處。
四，實行（háng）分片包幹責任製。各中（zhōng）心（xīn）庫主任是轄區收購工作第一責任人，各直屬庫負責（zé）人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長為分片包幹責任人，分（fèn）公司班子成員實行分片檢查指導。
五，加強聯合協同監管。加強與地方政府、糧食（shí）行政（zhèng）管理（lǐ）部（bù）門、農（nóng）發行協調聯係，建（jiàn）立定期協商溝通機製，發揮各部門聯合協同監管的作用，共同維護糧食收（shōu）購秩序和市場穩定。
服務人性化：實現（xiàn）農民售糧積極、便捷
為了有效（xiào）提高農民售糧積極性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀念，全麵提升服務質量，為行（háng）業壯大樹立了良好的標杆與（yǔ）形（xíng）象，有效（xiào）地發揮了國（guó）有（yǒu）企業“主（zhǔ）力軍”和“主渠道”作用，起到了示範帶頭（tóu）的作用，切實做到了讓農民滿意、企業滿意、社會滿意。
一是實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農（nóng）民售糧排隊（duì）等候及（jí）結算時間，讓農民體麵售糧、賣“舒心糧”。
二是積極引導農民群眾（zhòng）改變（biàn）以往賣“毛糧”和高水份糧的習慣（guàn），宣傳曬幹揚淨，提高糧食等級質量，實現賣好（hǎo）糧、多增收（shōu）的目的。
三是關注社會各界對收購工作意見建議。托市收購啟動後，根據（jù）了解的情況及線索，分公司從關心、理解、支持、合作發展的角度，分別在6、7月份兩（liǎng）次邀請（qǐng）轄區民營企業代表到分公（gōng）司座談，積極向地方糧食企業和民營（yíng）企業宣傳有關政策規定。要求民營企業充分認清托市收購政策是國家在糧食購銷市場化全麵放（fàng）開的（de）情況下，為（wéi）保護農民利益而采取的一項市場（chǎng）化的調控手段，其核（hé）心是在發（fā）揮市場機製作用的基（jī）礎上，通過托市達到“四兩撥千斤（jīn）”的調控效果（guǒ）。引導他們轉變發展觀念和發展（zhǎn）思路，珍惜平穩和諧收購環境，合力營（yíng）造平穩、和諧、有序的收購（gòu）氛圍。帶領（lǐng）民營企（qǐ）業積極研究市場，走向市場，開發市場，努力發展成為中儲（chǔ）糧的（de）黃金庫點，參與糧食購銷合作，實現合作共贏。
(本文章摘自（zì）第375期（qī）《人民論壇》雜誌)