編者按：從2002年至今的10年（nián）間，我國國有資產管理體製（zhì）和國（guó）有企業改（gǎi）革取得了積極重大進（jìn）展。國務院國資委的組建是具有標誌意義的事件。目前，全國國有企業（yè）改製麵超過90%，中央企業（yè）及（jí）其下（xià）屬企業（yè）改製麵由2002年的（de）30.4%提高到（dào）72.1%。國有企業效益（yì）顯著提高，2002年（nián）至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅（shuì）金年均增長17.9%，為國民（mín）經濟平穩（wěn）較快發展（zhǎn）作出了重要（yào）貢獻。
放眼“十二五”期間和更長的曆史時期，國有資（zī）產管理和國有企業（yè）改革仍麵臨重（chóng）大挑戰。要在（zài）中國特色社會主義旗幟下，進一步深（shēn）化改革，壯大國有企業的實力，增強國有企業的市場（chǎng）競爭力；同時，要鼓勵（lì）民營資本和民營企業的發展，構建起國有經濟（jì）和民（mín）營經濟共（gòng）同發展的嶄新發展格局。要旗幟鮮明地堅持國有經濟在關鍵部門的主導地位，反對讓國有企業完全退出競爭性領（lǐng）域（yù）和國企私有化的錯誤思潮。
2003年，一個全新的（de）機構——國務院國有資產監督管理委員會應運（yùn）而生；9年（nián）之後，它已經成為影響中國經濟發展格局（jú）的重要因素之一（yī）。2011年（nián），117家中央企業實現利潤接近1萬億元，已有42家企業躋身世界500強。9年裏，國有資產管理（lǐ）體製改革取得重大進展，國企改革和重組漸次推進，公司化治理得以完善，經營效益大幅度提高。
“2003年以來（lái），構建出資人主導監管體製，國有企（qǐ）業改革取得（dé）重大突破。國有企業改革發展步入新的路徑，取得（dé）曆史（shǐ）性成就。”國資委研究中心競爭力研究（jiū）部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示（shì），從2003年國資委組建運行開始，完善體製機製，在重點領域取得突破（pò）性進展。如實施經營業績考核（hé）、進（jìn）行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份製（zhì）改革、實施股權分置改革、推進企業的重組整合等方麵的改革為國有經濟發展取得斐然成績奠定基礎。
國資委應運而生（shēng） 不當“婆（pó）婆加老板”
改革（gé）開放以來，我國確立了社會主義市場經濟體製的改革目標，建立了公有製為主（zhǔ）體、多種所有製經濟（jì）共同發（fā）展的社會主（zhǔ）義初級階段基本經濟製度。國有企（qǐ）業從改革開放初期的擴權讓（ràng）利、承包經營到建立現（xiàn）代企業製（zhì）度，從破產（chǎn）關閉、重組並購到國有經濟布局（jú）戰略性調整，從3年改革脫困到（dào）做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經曆（lì）了不斷探索、不斷深化改革的曆程，走出（chū）了一條中國特色的成功之路。
長期以來，國有企業改革發展麵臨一些深層次矛盾和問題。一方麵，政（zhèng）府的公共管理職能與出資人職能沒（méi）有分（fèn）開，既行使公共管（guǎn）理職能又（yòu）行使出資（zī）人職能；另一方麵，各級政府監督國有資產的職能分散在若幹部門，權利、義務和責任不（bú）統一，管資產和管人、管事相脫節。
黨的十六大提出，繼續調整國有經濟（jì）的布局和結構（gòu），改革國有資產管（guǎn）理體製，是深化經濟（jì）體製改革的重（chóng）大任務。在堅持國家所有的前提下（xià），充分發揮中央和（hé）地方兩個積極性。國家要製定法（fǎ）律法規，建立中央政府和地方政（zhèng）府分別代表國家履行出資（zī）人職責，享有所有者權益，權（quán）利（lì）、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製。關係國民經濟命脈和國家安（ān）全（quán）的大型國有企業、基礎設施和（hé）重要自（zì）然（rán）資源等，由中央政府代（dài）表國（guó）家履行出資人職責（zé）。其他國有資（zī）產由（yóu）地方政府代（dài）表國家履行出（chū）資人職（zhí）責。中央政府和省、市（地）兩級地（dì）方政府設立（lì）國（guó）有資產管理機構。繼續探索有效（xiào）地國有資產經營體（tǐ）製和（hé）方式，堅持政企分開，實（shí）行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自（zì）負盈（yíng）虧、實（shí）現國有資產保值增值。
國有（yǒu）資產監管工作極具（jù）探索性和（hé）挑戰性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位，不當“婆婆加老板”，勇於探索，圍繞建立完善國有資產（chǎn）監管體製、加快國有（yǒu）企業改（gǎi）革發展（zhǎn）、推進國有經濟布局結構調整、加強和改進中央企業黨的建設，做了一些開創（chuàng）性（xìng）工作。
2003年，當時（shí）授權國（guó）有委履行出資人職責的中央企業共196戶；截至目前（qián），央企戶數已（yǐ）減（jiǎn）至117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩（wěn）較快發展作出了重要貢獻。
保值增值成就斐然
對所監管企業國有資產（chǎn）的保值增值（zhí）進行監督，加強國有資產的管理工作，是（shì）國資委重要職責。為（wéi）此，國資委不斷提升管（guǎn）理能力，層層落（luò）實國有資產保值（zhí）增值責任。
“建立國有企業經（jīng）營業績考核製度和體係，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績考核，是落實國有資產經（jīng）營責（zé）任的重要手段，也是（shì）國（guó）有資產管理體製改革的（de）重要內容（róng）。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保（bǎo）利在接受《證券日報》記者采訪時表示。
在實行經營考核的同時，國資委根據《中央（yāng）企業負責人薪酬管理暫行辦法（fǎ）》嚴格兌現獎懲，並對中央（yāng）企業的薪酬管理進（jìn）行了初步規範。積極探索和實施以業績為導向的年度薪金製度。企（qǐ）業負（fù）責人基薪根據企業經濟規模和（hé）收入水平等因素綜（zōng）合確定，績效薪金與年度經營業績考核掛鉤，並（bìng）實行部分延期支付。中央企業負（fù）責人激勵不足和薪酬與業績貢獻不匹配（pèi）的問題得到解決，初步形成了與企業效益、規（guī）模和企業負責人承擔的責任（rèn）相（xiàng）一致的薪酬體係。
此外，自國資委成立以來，國資委高（gāo）度重視（shì）企業的風險管理和內部控製。及（jí）時組織開（kāi）展了金融及衍生品等高風險（xiǎn）業務的摸（mō）底調查，督促企業開展擔（dān）保、涉訴等（děng）或有事項清理，製（zhì）定印發了《中（zhōng）央企業全麵風險管理指引》，對高負債企業實施跟蹤監測，引導（dǎo）和組織（zhī）中央企業清理高風（fēng）險（xiǎn）業務，加強風險控製。目前大多數中央企業（yè）都（dōu）建（jiàn）立（lì）健全了風險管理的規章製（zhì）度，一批中央（yāng）企業的境外上市公司建立了比較完善的內部控製體係，並將內部體係（xì）擴展（zhǎn）到存續企業。
體製（zhì）機製創新極大地激發了國（guó）有企業活力，國有（yǒu）經（jīng）濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬（wàn）億（yì）元，實現營業收入32萬億（yì）元，實現淨利（lì）潤1.7萬億元，分別是2002年（nián）的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產（chǎn）保值增值率106.9%，平（píng）均資（zī）產收益率7.4%，分別比2002年提高（gāo）3.8個百分點和4.1個百分點。國有企（qǐ）業改革發展的（de）顯著成效（xiào），既彰顯了中國（guó）特（tè）色社會主義製度（dù）的優（yōu）勢，也豐富了中國特色（sè）社會主義道路（lù）的偉大實踐。實踐表明，國有經（jīng）濟與市場經濟完全（quán）能夠有機（jī）結合，通過深化改革、創新體製、轉換機製，國有企業完全可以在市（shì）場競爭（zhēng）中發（fā）展壯大、做強（qiáng）做優。
改革（gé）創新助（zhù）推央企做強做大（dà）
黨的十六屆三中全會提出，要堅持公有製的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，積極推行公有製的多種有效實現形式（shì）。積極推（tuī）進（jìn）股份製改革，能夠（gòu）消除傳統經濟體（tǐ）製下公有製的（de）弊端，能夠促進生產力（lì）的發展（zhǎn），能夠促進國有（yǒu）企業（yè）成為獨立（lì）的（de）市場主體，能夠放大國有資本的（de）功能，能夠增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。國資委積極推動中央企（qǐ）業股份製改革。
在國資委的推動（dòng）下，2006年（nián）12月15日中交集團（tuán）在香港成（chéng）功上市，成（chéng）為中央企業第一家整體上市、不留存續的企業。從那時起至（zhì）今，中央企業公司製股份製改（gǎi）革取得重大進展。通過引進戰略投資者（zhě）、推行規範改製和境內外資本市場上市，大（dà）多數國有企（qǐ）業實現了產權多元化，成為國（guó）有控股（參股）公司。目前全國國有（yǒu）企業改製麵超過90%，中央企業及其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至（zhì）2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資（zī）產總額的（de）54.07%、淨資產的（de）68.67%、營業收入的60.4%都在上市公（gōng）司。
許保利表示，“中央企業的股（gǔ）份製改革，有力促進了企業經營機製的轉（zhuǎn）換，完善了公（gōng）司法人治理機構，提（tí）高了市場化、國際化的運（yùn）作水平，優（yōu）化了國有經濟布局結構，通過資本市場也（yě）加（jiā）強（qiáng）了對（duì）企業的監督，促進了企業規範運（yùn）作。”
國資委積極推動中央企業所控股上（shàng）市公司進行股（gǔ）權分置改革，鼓（gǔ）勵（lì）國有控股股東采取多種創新手（shǒu）段，推進所控股上市公（gōng）司的股權分（fèn）置改革。截至2007年底，在各方的（de）共同努力下，國（guó）有控股上市公（gōng）司股權分置改（gǎi）革基本完成。股權分置改革的成功，解決了長期困（kùn）擾我國資本市（shì）場發展（zhǎn）的一（yī）個重大製度缺陷，為（wéi）我國證券市場的（de）穩定健康發展創造了有利條件。
“通過不斷推進改革，國有資產不僅實現保值增值、做強做（zuò）大，並且在許多涉及（jí）國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企（qǐ）業的身影。”許保利強調說。
企業是自主（zhǔ）創新的主體，中央企業（yè）有責任有義務做（zuò）自（zì）主創新（xīn）的表率，中央企業積極推進自主創新，積極發揮技術創新作為企業航母的導航作（zuò）用，不斷（duàn）加大科技研發投入，開發了一批具有國內和國際領先水平（píng）的新技術、新產品。“神舟”係列飛船成功（gōng）載人飛行和“嫦娥一號”衛星成功繞月探測成為我國自主創新、集成創新（xīn）的典範（fàn）。中央企業技術創新成（chéng）果在青藏鐵路、三峽工程、奧運場（chǎng）館建設等重大工程中，都發揮了重要作用，為我國標誌性重大工程建設做出了傑出貢獻（xiàn）。
“國有經濟（jì）在建設創新型國家中發揮（huī）著排頭兵作用。”許保利表示（shì），在科技創新方麵，中央企業也是排頭兵。
據記者了解，根據國家中長期科技發展規劃（huá），我國（guó）需要突（tū）破的（de）11個（gè）重點（diǎn）領域和16個重大科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建（jiàn）的企業國家重（chóng）點實驗室，一半（bàn）建在中央（yāng）企業。有54家中央企業被正式命名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯（lián）盟有（yǒu）24個由中央企（qǐ）業牽（qiān）頭或參與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企（qǐ）業共獲得國家科技獎勵467項，其（qí）中國家科技進步（bù）特等獎全部由中央企業獲得。