堅（jiān）持兩個“毫不動搖” 促進各類所有製經濟
平等競爭、共同發展
----國務院（yuàn）國資委（wěi）有關負責人就《關於國有企業改製重組
中積極引入民間投資的指導意見》答記者問
近日，國務院國資委（wěi）發布了《關於國有（yǒu）企業改製重組中積（jī）極引入民間投資的指導意見》（以（yǐ）下簡稱《指導意見》），國（guó）務院國資委有關負責人就出台《指導（dǎo）意見》有關情況回答了記者提問（wèn）。
記者問：請介紹《關於國有企業改製重組中積極引入民間投資的指導意見》起草的背（bèi）景。
國資委有關負責人答：國資委高度重視並積極貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），會同有關部門，按照“堅持毫不動搖地鞏固發展公有製經（jīng）濟、毫不動搖地鼓勵（lì）支持和引導非公有製（zhì）經濟發展，深入推進國有經濟戰（zhàn）略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機製”的總體目標，在（zài）廣泛征求各省（區、市）國資委、各中央企業以及（jí）部分私營企業、專家學者等意見的基礎上，研究製定（dìng）了《指導意見》。《指導意見》要求中央企業和地方國資委積極（jí）引入民（mín）間投資參與國有企業改製（zhì）重組，發展混合所有製經濟，建立現（xiàn）代產權製度，進（jìn）一步推（tuī）動國有企業轉（zhuǎn）換經營機製、轉變發展方式。
記者（zhě）問：請介紹（shào）民間投資參與國有企業（yè）改製重組的基本原則。
國資委有關負責人答：《指導意見》對於國（guó）有（yǒu）企業改製重組中引入民間投資的基本原則（zé）可（kě）以歸納（nà）為四個方麵：符合國家對（duì）國有經濟布局與結（jié）構調整的總體要求和相關（guān）規定；遵循（xún）市場規律；尊重企業意願；平等保（bǎo）護各類相（xiàng）關利益（yì）主體的（de）合法權益（yì）。
記者問（wèn）：請介（jiè）紹國家對國有經（jīng）濟（jì）布局與結構調整（zhěng）的總體要求和相關規定。
國資委有關負（fù）責人答（dá）：國家對國有經（jīng）濟布局與結構調整的總體要求和相關規定體現在憲法、相關法律和行政法規之中，較（jiào）為集中的（de）反（fǎn）映在《國務（wù）院辦公廳轉發國資委<關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見>的通（tōng）知》（國辦發〔2006〕97號）上。按照國辦發〔2006〕97號文（wén）件，國有資本應向涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重要礦產資源（yuán）行業、提供重要公共產品和服務的行業以（yǐ）及支（zhī）柱產業和高新（xīn）技術產業中（zhōng）的重要骨幹（gàn）企業集中。對需要由（yóu）國有資本控股的企業，要區別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬於重要行業和關鍵領域的國有資本，按（àn）照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓（ràng），防止國有資產（chǎn）流失。
記者問：請介紹民（mín）間投資參與國有企業改製重組的途徑與方式。
國資委有關（guān）負責人答：民間投資參與國有（yǒu）企業改製重組應采取市場機（jī）製，信息公開，形式多樣，依法合規。《指導意見》規定：國有（yǒu）企業在改製重組中引入民間投資時，應當通過產（chǎn）權市場、媒體和（hé）互（hù）聯網廣泛發布擬引入民間投（tóu）資項目的相關信息，優先（xiān）引（yǐn）入業（yè）績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主（zhǔ）體；民間投（tóu）資主體參與國有企業改製重組可以用貨幣出（chū）資，也可以用實物、知識產權、土地使用（yòng）權等法律、行政法規允（yǔn）許的方式出資；可以通過出資入（rù）股、收購股權（quán）、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有（yǒu）企（qǐ）業改製重組。
記者問：請介紹（shào）鼓勵和引導民間投資參（cān）與國有企（qǐ）業改製重組的具體（tǐ）措（cuò）施。
國資委有關負責人答：《指（zhǐ）導意見》提出：民間投（tóu）資主體（tǐ）之間或者（zhě）民間投資主體與（yǔ）國有企業之間可以共同設（shè）立股（gǔ）權投資基金，參與國有企業改製重組，共同投資戰略性新興產業，開展境外投資；國有企業改製上市時或國有控股的上市公司增發股票時，應當積極引入（rù）民間投資；國有股（gǔ）東通過公開征集方式或通過大宗交（jiāo）易方式轉讓所持上市公司股權以及在產權市場公開競（jìng）價轉讓國有產權時，均不得在意向受讓（ràng）人資質條件中單獨對民間投資主（zhǔ）體設置附加條件。
記者（zhě）問：請介紹“不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”規（guī）定的現實意義。
國資委有關負責人答：國（guó）有股東通過證券（quàn）市場或產權市場轉讓所持上市公司股權或者非上市（shì）企業國有產權並公開征集受（shòu）讓方時，可以對意向受讓人的資質、商業信譽、經（jīng）營情況（kuàng）、財務狀況、管理能力、資產規模等提出必要的受讓條件。為了把《國務院關於鼓勵（lì）和引導民（mín）間投資健康（kāng）發展的若幹意見（jiàn）》（國發〔2010〕13號）落到實（shí）處，確保民間投資主體的公平參與，《指導意見》特（tè）別強調：國（guó）有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司（sī）股權以及在產權（quán）市場（chǎng）公開競價轉讓國有產權時，均不得在意（yì）向受讓人（rén）資質條件中單獨（dú）對民間投資主體（tǐ）設置附加條件。上述規定充分體現了對各類投資主體的平等對待，有利於促進各類所有製（zhì）經濟平等競爭、共同發展。
記者問：請介紹民間投資參與國有企業改製重組的（de）規範要求。
國資委有關負責人答：國有企業改製重組中引入民間投資既要積極推進，也要規範操作。《指導（dǎo）意見（jiàn）》明確：國有企業改製重組引（yǐn）入民間投資，要遵守國家相關法（fǎ）律、行政法規、國有資產監管製度和企業章程，依法履行決策程序，維護出資人權（quán）益，並對維護職工合法權益、維護社（shè）會信用秩序、維護企業和社會穩定等事項予以明確規範。