時（shí）間：2012-05-17 原文作者：國務（wù）院國有（yǒu）資產監督管（guǎn）理委員會黨委
經（jīng）過30多年改革開放，我國國有企業管理體製與經營機製發生了深刻變化。國（guó）有（yǒu）經濟活力、競爭力進一步增強，對國民經濟的控製力、影響（xiǎng）力不斷提高。在（zài）新的曆史時期，國有企業改革麵臨著更加複雜的（de）環境，國有經濟發展擔負著更加重（chóng）大的使命，我們必須堅持正（zhèng）確的改革方向，堅定不移地推進（jìn）國有企業改（gǎi）革，理直氣壯地發（fā）展壯大國有經濟。
一、國有企業改革發展走出了一條中國特色的成功之路
改革開放以來，我們黨帶（dài）領全國人民堅持走中國特色（sè）社會主義道路，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。在這個過（guò）程中，我國確立了社會主（zhǔ）義市場經濟體製的改革目標，建立（lì）了公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的社（shè）會主（zhǔ）義初級階段基本經濟製（zhì）度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到（dào）建立現代企業製度，從破產關閉、重組並購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做（zuò）優、培育（yù）具有國際競爭力的世界一流企（qǐ）業（yè），經曆了不斷（duàn）探索、不斷深化改革的曆程，走出了一條（tiáo）中國特色的成功（gōng）之路。
公司製股份製改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規範改製和境內外資本（běn）市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業改製麵超過90%，中央企業及其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企（qǐ）業控股境內外（wài）上市公司達（dá）359家，中央企業資產總（zǒng）額的54.07%、淨資產的68.67%、營業（yè）收入的60.4%都在（zài）上市公司。同（tóng）時，國務院國資（zī）委依據《公司法》，在中（zhōng）央企業深入推進建立規範董事會試點，積極探索中國特（tè）色公司治理模式，國有企業決策（cè）更加科學，管理更加有效，防範抵禦風險的能力不斷（duàn）增強。
國有企業經營（yíng）機製（zhì）發生深刻變化。適應市場競爭要求，國有企業不斷深（shēn）化內部改革，普（pǔ）遍實行全員勞動合（hé）同製、全員競爭上崗和以（yǐ）崗位工資為主的工資製度，初（chū）步建立（lì）了幹部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機製。一批企業已形成比較完善的麵（miàn）向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末（mò）位淘汰、收入分配與（yǔ）業績緊密掛鉤的（de）市場（chǎng）化機製。一些企業還探（tàn）索了工資集體協商製度和股權期權等中長期（qī）激勵製度（dù）。特別是國有大企業麵向全（quán）球招聘高級管理人員，逐步推進經營管理人才職（zhí）業化、市場化、國際化，實現（xiàn）了國（guó）有企業高管市場化選聘的重大突破。
國有經濟布（bù）局（jú）結構戰略性調（diào）整深入推進。通過國有經濟布（bù）局結構（gòu）調整，國有企業“小散亂”的格局根本改觀，國有資產逐步（bù）向關（guān）係國家安全和國民經濟命脈的重要（yào）行業和關鍵領域集中。目前，分布（bù）在食品製造、紡織、木材加工等一般生產加（jiā）工行業的國有企業資產比重下降（jiàng）至11.9%，分布在基礎性行業和支柱產業的（de）國有企業資產比重上升到（dào）50.6%。經過多年產業結構調（diào）整和布局優化（huà），國有經濟在國（guó）民經濟命脈、國家安全（quán）和國計民生的（de）重要行業與領（lǐng）域占有主導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有（yǒu）經濟占90%以上。
新的國有資產監管體製建立並不斷完善。按照黨的（de）十六大確立的（de）重（chóng）大原則（zé），中央、省、市（shì）三級組建了國（guó）有資產（chǎn）監管機構（gòu），代表政府履行企業國有資產出資人職（zhí）責，在機構設置上實現了政府公共管理（lǐ）職能和出資人職能的分離（lí），為真（zhēn）正實現政企分開、政資分開奠定了（le）製度基礎（chǔ）。國資委作為國有資產出資人（rén）代表，牢牢把握定位，認真履行職（zhí）責（zé），著力完善業績考核（hé）、薪酬分配、責任追究等激勵約束機製，不斷強化產權監督、財務監督、監事會監督和紀檢監察監督，推動國有企業突出主業、提高管控能力、加強自主創新、強（qiáng）化風險防控，層層落實了國有資產保值增值責任，促進了國有企業持續健康發展。同（tóng）時，尊重企業經營自（zì）主權，不幹預企業生產經營活動（dòng），使國有企業真正成為獨立的市場主體。
體製（zhì）機製創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運（yùn）行（háng）效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資（zī）產總（zǒng）額達（dá）68.6萬（wàn）億元，實現營業收入32萬億元，實現淨利潤1.7萬億元，分別（bié）是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍（bèi）；國（guó）有資產保值增值（zhí）率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個（gè）百分點和4.1個百分點。國有企業改革發（fā）展的顯著成效，既彰顯了中國特色社（shè）會（huì）主義製度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經（jīng）濟與市場經（jīng）濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體製、轉換機製，國有企業完全（quán）可以在（zài）市場競爭中發展壯大、做強做優。
二（èr）、國有經（jīng）濟在經濟社會發展中發揮著（zhe）不可替代的重要作用
長期以來，麵（miàn）對國內外複（fù）雜多變的環境，國有企業堅決服從中央宏（hóng）觀調控，堅持做強做優主業，保持了快速（sù）發展（zhǎn）的好勢頭。2002年至2011年，全國國（guó）有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長（zhǎng）22%，上繳（jiǎo）稅金年均增長17.9%，為國民經濟（jì）平穩較快發展作出了重要貢（gòng）獻。在（zài）應（yīng）對國際（jì）金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國有（yǒu）經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有（yǒu）力（lì）物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價、抗擊嚴重自然災害和完（wán）成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。
國有經濟在（zài）結構調整和（hé）轉型升級中發（fā）揮著引領作（zuò）用。國有企業（yè）擁有強烈的產業（yè）報國（guó）使命感。在推進傳（chuán）統產業改造升級中，國有企業帶頭淘汰落後產能，大力提高產業集中度，加強技（jì）術改造，提升產業層級，打造知名（míng）品牌。在培育發展戰略性新興產業中（zhōng），國有企業加快發展高端裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業，建立產（chǎn）業聯盟，加大（dà）攻關力度，率先（xiān）實現規模化生產。國有企業注重發展生產性服務業，努力創新商業模式，實現從（cóng）製造環節為主向研發設計和銷售服（fú）務兩端延伸的轉變，引領著結構優化與產業升（shēng）級。
國有經濟在建設（shè）創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科技發展規劃，我國需要（yào）突破的11個重點（diǎn）領域和16個重（chóng）大科技專（zhuān）項，中央企業幾乎全部涉及（jí）。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半建在中央企業。有54家中央（yāng）企業被正（zhèng）式命（mìng）名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟有24個由（yóu）中央企業牽頭或參與組建。近年（nián），中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至（zhì）2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部（bù）由中央企業（yè）獲得。具有國際（jì）先進水平的載人航天、繞月探測、特（tè）高壓（yā）和智能電網、通信4G標準、高速（sù）動車等重大科技創新成果和三峽工（gōng）程、青藏鐵路、西氣東（dōng）輸、西電東送等（děng）重大工程建設，都是由中央企業承擔完成的，充分展示了我（wǒ）國的科技水平和創新實力。
國有經（jīng）濟在（zài）“走出去”開展（zhǎn）國際化經營中發揮著領軍作用。國有企業特別是（shì）中央（yāng）企業（yè）采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進展。2010年，中央企業對外直接投資（zī）達到499億美（měi）元，境（jìng）外工程承包營業額達到538億（yì）美元。中央企業在海外承（chéng）建了一批標（biāo）誌性工（gōng）程，獲得了一批重要能源資源，建設了一批技術研發中心（xīn），輸出了一批成套技術裝備，帶動了一大批中小企業集群式“走出去”，為擴大國際（jì）市場份額、提升產業國際競爭力作出（chū）了積極貢（gòng）獻。中央（yāng）企業已成為在國際競爭中與（yǔ）跨國公司同台競技的重要力量，被一些發達國家視為最具威（wēi）脅力的競爭對手（shǒu）。
國有經濟在實現各類所有製共同發展中發揮著帶動作用（yòng）。國有大企業通（tōng）過擬訂行業標準，共享技術和資源，帶（dài）動和促進了各行各業的快速發展。國（guó）有企業注重把自身的（de）技術（shù）、資本、規模（mó）和人才的優勢與私營企業機製靈活、風險意識強的特點有（yǒu）機結合，實現優（yōu）勢互補，相互融合，共（gòng）同發展。例如，電信運營大企業帶動了設備製造商、內容服務提供商、業務代理銷售商等一大批企業的（de）發展；工程建設大企業發揮技術、資金、品牌優勢積極承接大型工程，帶動設備製造（zào）、工程建設、勞務輸（shū）出等企（qǐ）業的發展。國有經（jīng）濟與（yǔ）非公經濟是（shì）和諧共（gòng）生、協（xié）調（diào）發展的關係，在產業發展（zhǎn）中公平競爭、相互促（cù）進、互利共贏（yíng），共（gòng）同為社會主（zhǔ）義現代化建設和全麵小康社會建設貢獻（xiàn）力量。
國有經（jīng）濟在維護社（shè）會和諧穩定中發揮著表率作用。國有企業積極履行社會責任，依法經（jīng）營、誠實守信，節約資（zī）源、保護環境（jìng），以人為本、和諧發展，為各類企業做出了表（biǎo）率。在發展成果全民共享方麵（miàn），2003年至（zhì）2010年國有企業累計（jì）上繳稅金13.6萬億元，劃歸社保基（jī）金國有（yǒu）股權2119億元；“十一五”期間，中（zhōng）央企業歸（guī）屬母公司所有者權益淨增加2.9萬億（yì）元，累計上繳（jiǎo）國有資本收益達1686億元。在節能減排方麵，“十（shí）一（yī）五”期間中央企（qǐ）業節能4900萬噸標準煤，是國家下（xià）達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排（pái）放量減少（shǎo）36.1%，降（jiàng）幅超過全國平均水平23.7個百分點（diǎn）；二氧化硫排放量減少（shǎo）36.3%，降幅超過（guò）全國平均水（shuǐ）平22個百分點。此外，國有企業積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業，2008年至2010年中央企業累計用於扶貧（pín）、救災、公益事業等捐贈達133.7億（yì）元，為（wéi）構建和諧社會作出了積極貢獻。
實踐充分證明，國有企（qǐ）業是中國特（tè）色社會主義的重要支柱，是（shì）全麵（miàn）建設小康（kāng）社（shè）會的重要力量，是我（wǒ）們黨執政的重要基礎。國有企業是（shì）全國人（rén）民的企業，是造福全民、服務社會的企業。做強做優（yōu）國有企業，發（fā）展壯大國有經濟（jì），對於發揮（huī）社（shè）會主義製度的優越性，增強（qiáng）我國經濟實力、國防（fáng）實力（lì）、國家（jiā）競爭力和民族凝聚（jù）力，具有（yǒu）關鍵性作用；對於提高人（rén）民生（shēng）活水平，實現共同富裕，保持社會穩定，建設中國特色社會主義，具有十分重要的（de）意義。
三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改（gǎi）革發展
國（guó）有企業（yè）改革發展的實踐，使我們進一（yī）步加（jiā）深了對社（shè）會主義市場經濟（jì）體製的認識，增強了搞好國有企業、發展壯（zhuàng）大國有經濟的信心。同時，我們也清醒地看到，國有企業改革發展仍麵（miàn）臨（lín）著諸多（duō）矛盾和問題。主（zhǔ）要是：國有企業治理結構仍不完善，國（guó）有資本流動機製仍不順暢，國有經濟布（bù）局（jú）調整任務仍然艱巨（jù），國有企業自主創新能力、管理水平與國際先進企業還（hái）有不小差距。我們要深入學習（xí）、認真領會、全麵落實中央（yāng）有關決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移（yí）地推（tuī）進（jìn）國有企業改革與發展。
堅持社會主義初級階段基本經濟製（zhì）度，理直氣壯地（dì）發展壯大（dà）國有經濟。我（wǒ）國《憲法》明確規定，我國社會（huì）主義初級階段基本經濟（jì）製度是以公有製為主體、多種所有製經濟共同發展（zhǎn）。黨的十五大對我國社（shè）會主義初級（jí）階段基本經濟（jì）製度進行（háng）了全麵闡述，十六大、十七大進一步強調要堅（jiān）持“兩個毫不動搖”。在建立和完善（shàn）社會主義市場經濟體製的過程中，國有經（jīng）濟和（hé）整個公有製經濟隻能搞好，隻能（néng）加（jiā）強，不能削弱。要深入推（tuī）進國（guó）有經濟布局結構的戰略性調整，使國有（yǒu）資本更多地向重（chóng）要行業和關鍵領域集中，向具（jù）有優勢的行（háng）業集中，向大企業大集團集中，向（xiàng）企業（yè）主業集中。要推動國有（yǒu）大型企（qǐ）業做強做優，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業，增強我（wǒ）國在國際競爭合作中的話語權。要吸收民間資本參與國有企業改製重組，發展混合所有製經濟，發揮國有大企業引（yǐn）領帶動作用，促進各種所有製企業共同發展。
堅（jiān）持市場化改革方向，深入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體製的重要決定，提出國有企業的改革方向是（shì）建立現代企業製度。黨的十（shí）六屆三中全會進一步提出，要堅持（chí）社（shè）會主義市場經濟的改革方向（xiàng）。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業公司製（zhì）股份（fèn）製改（gǎi）革提出（chū）了明確（què）要求。建立和完善社會主義市場經濟體製，實現公有製（zhì）與市場經濟的有機結合，最重要的是形（xíng）成適應市場經濟要求的（de）國有企業（yè）管理體製和經營機製。要（yào）加大國（guó）有大型企業公司製股份製改革力度，具備條件的要積極引進戰略投資者，推進主營業務整（zhěng）體（tǐ）上市。要逐步擴大建立規範董事會試點企業的範圍，建立健全董事會（huì）運作機製，探索中（zhōng）國特色的（de）國有企業公司治理模式。要按照市場化原則，深化（huà）企業內部（bù）製度改革，探索職業經理人製度。
堅持國有資產管理體製改革的正確方向，不斷完善國有資（zī）產管理體製。黨的十六大和十六屆二中全（quán）會作（zuò）出了國有資產管（guǎn）理體製改革的重（chóng）大決策，確立了政企分開、政資分（fèn）開、所有權與經營權（quán）分離，權利、義務和責任相統一，管資產和管（guǎn）人（rén）、管事相結合（hé）的重大原則。黨的十七大進一步（bù）強調要完善各類國有（yǒu）資（zī）產管理體製和製度。要按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善國有資產監管法規（guī）體係、組織體係和責（zé）任體係，加快製訂與《企業國有資產法》相配套的法規規（guī）章，推進經營性國有資產（chǎn）監管（guǎn）全覆（fù）蓋。要針對國有資產監管（guǎn）的薄弱環節，著力完善製度（dù）、落實責任、強化（huà）監管，增強（qiáng）工作的有效性。要推動與地方（fāng）對接，加強與部委聯係，營造良好輿論（lùn）環境，切實增強工（gōng）作合力，形成（chéng）依靠地方、聯合部門、協調各界（jiè）、共促發（fā）展的國有資產監管大格局。
堅持遵循市場經濟規律（lǜ）和企業（yè）發展規律，推動企業（yè）科（kē）學發展。黨的（de）十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經濟社會發展的主題（tí）是科學發展，主線是（shì）加快轉變經濟發展方式。國有經濟是國民經濟的支柱，在深入貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方（fāng）式轉變中擔負著重要責任，必須（xū）發揮引領帶動作用。要按照市場（chǎng）化原則（zé）和資（zī）本屬性合理配（pèi）置資源，形成適（shì）應市場經濟要求的管理體製和經營機製。要充分調動和發揮企業的積極性和能（néng）動性，推（tuī）進企業發展方式（shì）由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠（kào）科（kē）技進步、勞（láo）動者（zhě）素質提（tí）高、管（guǎn）理創新轉變。要加快企業“走出（chū）去”步伐，立足全球配置資源，逐步實現戰略、運營、管理全球化。要引導企業可持續發展，不斷追求（qiú）經濟、社會、環境的綜合價值最大（dà）化，模範履行社會責任，為全社會企業做出表率（lǜ）。
堅持黨對國有企業的領（lǐng）導，充分（fèn）發揮企業黨組織政治核心作用。黨中央曆來高度重視國（guó）有企業黨的建設。黨（dǎng）的十五屆四（sì）中（zhōng）全會明確提出加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央對國（guó）有企業黨的建設提出了一係（xì）列新要求。實（shí）踐充分證明，黨建工作始終是國有企業改革（gé）發（fā）展的重要內容，是國有（yǒu）企業的獨特政治（zhì）資源，是實現國有（yǒu）企業科學發展（zhǎn）的重要保障。要堅（jiān）持黨對國有企業的領導（dǎo），深入探（tàn）索現代企業製度（dù）條件下發揮黨組織（zhī）政治核心作用的（de）有效方法與途徑，努力把企業黨組織（zhī）的政治優勢轉化為核心競爭力。要堅持黨管幹部原則與市（shì）場化選聘相結合，繼（jì）續擴大公開招聘企（qǐ）業經營管理者範圍，逐步（bù）推進選人用人機製職業化、市場化、專業化（huà）、國際化，營造（zào）優秀人（rén）才脫穎而出的良好（hǎo）環境（jìng）。要加強反腐（fǔ）倡廉建設，為（wéi）國有企業持續健康（kāng）發展提供有力保障。
（本文章摘自《求是》2012年第10期。）