一、“國進民退”是一（yī）個偽命題
所謂（wèi）“偽命題”是（shì）指不真實的命題。所謂不真實，有兩（liǎng）種情況：其一是不符合客觀事實；其二是不（bú）符合一般事理邏輯和科學道理。“國進民退（tuì）”就是一個典型的偽（wěi）命題，它的不真實性源自不符合（hé）客觀事實，並不能代表中（zhōng）國經（jīng）濟改革的基本趨（qū）勢和基本事實。
“國進民退”的隱含前提是零和博弈，在這樣的思維範式下，將國有經濟和非（fēi）由國有經濟（或稱民營經（jīng）濟）簡單地定位為完全競爭市場條件下的對手，並假定資源總（zǒng）量（liàng）或利潤（rùn）總量（liàng）是一定的，一方（fāng）受益便意味著另一方的損失，兩者之間隻有競爭，完全沒有合作。但事實上，國有經濟與非國有經濟都是中國特色（sè）社會主義市場經濟體係的重要組成部分，兩者的關係並非是相互對（duì）立、此消彼長，而是相互促進、協同發展。
中國巨大的經濟總量（liàng）和市場規模為國有經濟和非國（guó）有經濟提供了廣闊的發展空間和合作領域，隻要抓住機遇，大膽創新（xīn），就會取得企業經（jīng）營的成功。從中國經濟的發展實績上看，“國進民退”的描述不僅不準確，而且邏輯命（mìng）題本身就是一個偽命題。國有經濟和非國有經濟共（gòng）同發展（zhǎn）、共（gòng）同繁榮才是中（zhōng）國經濟的基本特征，正是國有經濟和非國有（yǒu）經濟“兩（liǎng）條腿”齊步並進才保證了中國經濟的高速、穩定、健康增長，取得了比單純依賴國有企業或非國有企業“一條腿”模式的經濟體（tǐ）更好（hǎo）的發展績效，特別是（shì）在近期的國際金融危機（jī）中，私（sī）營企（qǐ）業和國有企業的快速調整，帶動（dòng）中國率先走出經濟危機的陰影。
二、“國進民退”的證偽
“國進民退”在近年來成為描述（shù）中國（guó）宏觀經濟特征的一個流行語，但是否真（zhēn）的存在“國進民退”，如何界定“國進民退（tuì）”，在理論界並（bìng）沒（méi）有明確的（de）定義和普遍的共識，很多論斷僅僅來自於感覺和傳說，缺乏客觀（guān）統計數據的支（zhī）撐（chēng），也缺乏專業化的科學分析，我（wǒ）們不（bú）能把非專業的傳說（shuō）當作中國經濟改革的（de）“傷疤”，進而“以訛（é）傳訛”。通過驗證（zhèng）幾個簡單（dān）的統計數（shù）據就可以說明（míng）“國進民退”是否成立，對這一概念證實或證偽（wěi）。
從企業數量上看，不存在所謂的“國進民退”。規模以（yǐ）上國有工業（yè）單位在全部工業單位中的比（bǐ）重（chóng），從1978年的1/4（為24.0%）下降至（zhì）1997年的（de）1/5(18.7%)。從1998年（nián）以後按新口（kǒu）徑計算，在1998-2010年間，全國國有及國有（yǒu）控股工業企業戶數從6.47萬家減少至2.03萬家（jiā），隻相當於1957年（4.96萬家）的40%左右，占全（quán）國工業企業數的比重從39.22%下降到4.47%（見圖1）。與此同時，規模以上私營工業企業戶（hù）數從1998年的1.07萬家增加到（dào）2010年的27.23萬家，占全國工業企業（yè）數的比重從6.46%上（shàng）升到60.34%，私營企（qǐ）業的擴張速度十分驚人。從企業數量上看，不僅不是“國（上（shàng））升民（下）降”，反而是“國（下）降民（上）升”。
從就業人數上看，不存在所謂（wèi）的“國進民退”。規模以上國有工業企業職工數占工業就業人（rén）數比重在（zài）1978年（nián）為76.2%，而後絕對（duì）數上升，由3319萬人上升至1991年的最高峰4472萬人，而後開始下降到（dào）1997年為4040萬（wàn）人，但占工業企業就業人數比重開始下降，到（dào）1997年時已下降至65.0%。按新口徑計（jì）算，1998年以後國有及（jí）國有控股工業企業從業人員從（cóng）3748萬人下（xià）降到2010年的1886萬人，總量減少了一半，其占規模以上工業企業從業人員比重也（yě）從57.2%下降到2010年的19.2%。與此同時（shí），私營企業（yè）就業人數從1998年的（de）161萬人增加到2010年的3312萬人（rén），擴大了20倍，其占（zhàn）規（guī）模以上工業企業（yè）從業人員比重也從2.5%增（zēng）長到2010年的34.7%，展現了私營企業極強的就（jiù）業（yè）創造能力，其就業創造增長率顯著高於其產值增長（zhǎng）率和利潤增（zēng）長率。從就業規模上看，不僅不是“國增（加）民減（少）”，反而是“國減（少）民增（zēng）（加）”。
從企業產值上看，不存（cún）在（zài）所謂的“國進民退”。規模以上國有工業企業的總產（chǎn）值占全部規模以上工（gōng）業企業總（zǒng）產值的比重從1978年的77.63%下降（jiàng）到1997年的31.62%；按國有及國有控股工業企業占大規模以上工業企業的總產值比（bǐ）重口徑計算，國有及（jí）國有控股工業企業總（zǒng）產（chǎn）值占全（quán）部規模以上工業企業總產值（zhí）的比重從1998年的49.6%下降到2010年的26.6%；而同期的私營規模以上工業企業的總產值占比從1998年的3.1%上升（shēng）到2010年的30.5%，占比擴大了（le）10倍。自2009年起，私營規模以上工業企業的產值總額已經超過國有及國有控（kòng）股企業。從企業產值比重看，不僅不是“國進民退”，反而是（shì）“國退民進”。
從（cóng）企（qǐ）業利潤上看（kàn），不存在所（suǒ）謂的“國進民（mín）退”。與企業產值的趨勢類似，國有規模以上（shàng）工業企（qǐ）業的利潤總額占規模以上工業企業利潤總額的比例在1978年後呈顯著下降趨勢，從1978年（nián）的85.0%，下降到1997年的26.0%，利用1998年後使用的（de）新統（tǒng）計口徑計算，除（chú）在1998-2000年（nián）間由小幅上升外，在2010年已下降到（dào）27.8%。但與此同時，私營規模以上（shàng）工業（yè）企業的利潤（rùn）總額占比則從1998年的4.6%上升2010年（nián）的28.5%。從企業利潤占比和產值占比的比較看，國有及（jí）國有控股企業與私營（yíng）企業的效益水平大體相（xiàng）當，沒有明（míng）顯差別。其中（zhōng）2010年國有及國有控股企業平均利潤率與私營企業之比為1 ∶0.89。從利（lì）潤水平上看，“國進民退”的命題仍然不（bú）能成立。
從稅收及公共（gòng）財政資源的貢獻上看，不存在所謂的（de）“國進民退”（或稱“國降民升”或“國（guó）少民多”）。按照“國進民退”的邏輯，國有企業享受了優惠待遇，而民營企業則麵臨相對（duì）苛刻（kè）的政（zhèng）策環境，表現在稅收上，則是國有企（qǐ）業（yè）的低稅負和民營企業的高稅負。但從規模以上工業企（qǐ）業的（de）稅收貢獻水平上（shàng）看，這樣的判斷並不能（néng）成立。盡管國有及國有控股企業無論是在工業總產值，還是在利潤總額上在近年都（dōu）不及（jí）私營企業，但國有及國有控股企業占規模以上工業企業的主營業務（wù）稅收總額和應交增值稅要明顯高於私營企業（yè）。在2010年，規模以（yǐ）上工業企業主（zhǔ）營業務稅金（jīn）及附加（jiā）總額中有71.7%由國有及國（guó）有控股（gǔ）企業貢獻，私營企業（yè）的貢獻僅為14.6%；全部應交增值（zhí）稅中，國有及國有（yǒu）控股企業的貢獻為37.2%，私營企業的貢獻（xiàn）為27.0%。2007年出台（tái）的新企業所得稅製（zhì）度和增值稅（shuì）改革試點，已大幅降低了私營企業的總體稅負，可以看到，國有及國有控股企業主營（yíng）業務稅（shuì）金及附加貢獻率由2007年的（de）61.8%上升到2008年的68.9%，並進一（yī）步上升，而私營企業則（zé）從2007年的17.9%下降到2008年的14.6%。從2012年1月開始實行的增值稅擴（kuò）圍試點也將更加有利於改善私營企業的經營環（huán）境，進一步降低稅收負擔，提高綜合利潤水平。
此（cǐ）外，中央財政從（cóng）2007年開始編製的國有資本經營預算，對國（guó）有企業的經營收益進行再分配，充分體現了國有（yǒu）資本由全體（tǐ）國民所（suǒ）有，國有資本（běn）經（jīng）營收益全民受益的（de）原則。2011年，中央國有資本經營收入預算數達到844.39億元，由中央（yāng）財（cái）政統籌使用（yòng），其中調出資金40億元，納入公共財政預算，用於支持社保（bǎo）等民生事業發展。地方政府也仿照中央模式，編製本地的國有資（zī）本（běn）經營（yíng）預算，越來越多的國有企業經營收益被納（nà）入到地（dì）方公共財（cái）政（zhèng）資源（yuán）中，由地方財政通盤統籌、綜合使用。國有企業對公共財政的貢獻水平越來越高，充分體現了國有經濟全民所有、全民所用的基本（běn）特（tè）征。從對公共財政的貢獻上（shàng）看，國有及國有控股企業仍（réng）是公共財政資源的貢獻主體，與國有和非國有企業占產值或（huò）利潤的比例相比，沒有出現所謂的“國降民升”或“國少民多”的現象。
從國民（mín）經濟角度看，農業（yè）主要是以農民個體和私人為主，服（fú）務業缺少詳（xiáng）細分析的分類數（shù）據，隻有在工業領域有相關的數據。為此，我們隻能分析工業領域，即使如此也缺少規模以下企業的詳細數據（jù），這（zhè）些企業基（jī）本上是私人企業或個體工商戶。換言之，當考慮到這部分企業的話，國有（yǒu）工業企業（yè）的比重還會更低。
上述計算數據都是來源於國家統計局的公開數據。作為中（zhōng）國（guó）經（jīng）濟學家應當充分利用這些（xiē）數（shù）據進（jìn）行計算和分析，告知社會公眾，澄清事實真相，說明基本趨勢。在這方麵美國皮特森國際經濟（jì）研究所拉迪已經做了專門的研究，與作者的結果和結論（lùn）是一致（zhì）的。我本人也與拉迪（dí）當麵交流過看法，他一針見血地指出“國進民退論”者太不專業。因此“國進民退論”的發（fā）明（míng）者和宣揚者會（huì）讓世界的同行笑話（huà）。因為不僅“實踐是檢驗真理的標準”，而且“事實（shí）也是（shì）檢驗真偽命題的標準”。
需要說明的（de）是，這些研究（jiū）是“森林式”的方法（fǎ），得出的是總的評價，在某些產業或某些行業或某些年份可能有（yǒu）其他的結論，但隻是代表某（mǒu）些“樹木”，盡管它是事實（shí），卻是局部的事實，更（gèng）不能以此來推（tuī）論或代表整個“森（sēn）林”。
三、國有（yǒu）和非國有經濟（jì）在社會主義（yì）市場經（jīng）濟中的角色定位
過去60多年中國在如何處理（lǐ）國有企業和民營企業的關係有過（guò）成功（gōng）的（de）經驗，也有過失（shī）敗的（de）教訓，經曆了肯定（dìng）到否定，再到肯定的過程。1949年9月的《共同綱領》明確規定（dìng）了“公私兩利”的新民主主義經（jīng）濟方針，通過第一次對官僚資本國有化（huà），國（guó）有企業與私營企業進入了共同發展的“黃金（jīn）時（shí）期”，1952年3月毛澤東還首肯了“私人資本在新中國建設上是有貢獻的”；“不能讓資本家光是（shì）圖私人的利（lì），必須兼顧國家的利、工人的利。”[9]但是好（hǎo）景不長，毛澤東發動了國家工業化，排斥了（le）私人工業化，又發動了第二次國有（yǒu）化（huà），對（duì）私人資本公（gōng）私合營，後來基本上消滅（miè）了私人經濟。
改革開放以來，中國政府對私人經濟的政策經曆了從“紅燈”到“黃燈”在到“綠燈”，民營企業進入了曆史上時間最長（zhǎng）、規模最大的“黃（huáng）金發展”時期（qī），逐步形成了國有企業與民營企業並存、相互聯係、相互（hù）外溢、相互合作、相（xiàng）互（hù）競（jìng）爭的新格（gé）局，我稱之為（wéi）“兩條腿走路”。這就比一條腿走路（不管是國有企業還是（shì）民營企業）要走得穩，走得協調，也走得快。特別是1992年鄧小平同誌發表“南巡講話（huà）”後，私營企業實現了快速的增長，非國有（yǒu）經濟（jì）進入大發展、大繁榮的時代。事實也是如此：截至2011 年上半年，全國實有企業（yè）1191.16 萬戶（含分支機構，下同），實有注冊（cè）資（zī）本（金）66.16 萬億元。其中私營企業903.49萬戶,占總數比重的75.8%，注冊資本（金）22.85 萬億元, 占總量比重34.5%。
在（zài）社會主義（yì）市場經濟體製下，國有企業和私營企（qǐ）業扮（bàn）演了不同的角色。在市場競爭中，國有企業更像是精銳的野戰軍，屬於資源密集型、資（zī）本密集型、科技密集型企業，它們的核心任務就是要與世界500強企業（yè）和世界2000強企業開展激烈的競爭，不僅要在其中（zhōng）占一席之地（dì），而且要迅速崛起，成（chéng）為行業中的領軍企業；而民營企業就像是地方部隊，更多的是創造就業，大多（duō）屬於勞動密集型、就業密集型企業，能（néng）夠有效地幫助各地方發展，同時也能夠在一（yī）些領域發揮民（mín）營企業靈活性（xìng）強、創新力強的優（yōu）勢，已經在（zài）國際競爭（zhēng）中嶄露（lù）頭角（jiǎo）。
國有（yǒu）企業和私（sī）營企業（yè）之間（jiān）相互競爭、相（xiàng）互合作，由（yóu）於他（tā）們各自的外溢性（xìng）形成了相互帶動、共同（tóng）發展的（de）新格局。這也解釋了為什麽中國會迅速進入世界500強。尤其是在（zài）製造業領域，今（jīn）年或明年（nián）中國有可能製造業會超過美國，打破美國自1890年（nián）以來稱（chēng）霸世界工業的曆史，也進一步說明中國為什麽（me）可以在輕（qīng）工業方麵占世界總量比重的1/3以上。
無論是（shì）國有企業，還是私營企業，在中國（guó）的經營成功（gōng），就（jiù）意味著全麵（miàn）的（de）經營成功。黨的十七大報告提出了“國內市場總體規模位居前列”的目標。[12]2010年，按照匯率法現價計算，中國消費總額為2.7萬億美元，是僅次於（yú）美國和歐盟（méng）的世界（jiè）第三大（dà）消費市場。根據我們的預測，2015年，中國的消（xiāo）費總額（é）將達到7萬億美元，成為僅次於美（měi）國的世界第二大消（xiāo）費市場；2020年消費總額將達到14.5萬億美元；到2025年中國有可能會超過美國成為世界最大的消費（fèi）市場，消費總額為美國（guó）的1.15倍。[13]目前，中國已經是世界最（zuì）大的汽（qì）車消費市場（chǎng）、最大的（de）煤炭消費市場、最大的個（gè）人計算機消費市場、最大的移動通訊設（shè）備消費市場、最大的成套設備消費市場（chǎng）。中（zhōng）國正在由“世界工廠”轉向“世界市場”，將由“中國出口”轉向“中國購買”。這（zhè）對於各類（lèi）企業而言，是最大的福音、也是（shì）最大（dà）的機遇。
四、“兩條腿”走路是中國成（chéng）功之道
國有企業經過（guò）60年的發展，經曆了總數大幅度下降的（de）發展曆程。盡管國有企業戶數占全部企業戶數（shù）的比例仍然較低，但（dàn）國有經濟（jì）的競爭力已顯著提高。國有（yǒu）企業的成長發展之路，不是簡單地與民營競爭，更重（chóng）要的是和國際企（qǐ）業，特別是世界500強企業進行競爭。中國企業的成長發展之（zhī）路也不是（shì）單純地討論誰進（jìn）誰退的問題，而是關（guān）於中國企業與國（guó）際企業（yè）之間的競爭。
2011年中國大陸有61家世界（jiè）500強企業，而後發展速度會更快，其中不僅是國有企業，而且也有私營企業（yè），不僅有中（zhōng）央企業，也有地方企業。形象地講，中國企（qǐ）業麵對的形勢是是“美（國）退中（zhōng）（國）進”，美國在世界500強企業，已（yǐ）經從1975年的241家下降（jiàng）至2011年133家。之所以（yǐ）會出（chū）現這種現象，就是因為國也進、民也（yě）進，而非一方進、一方退。
國有（yǒu）經（jīng）濟（jì）從（cóng）“大（dà）而全”向“強而（ér）精”發展，在關乎國計民生的基礎性、戰略產業做強、做精，充分發（fā）揮了社會主義市場經濟集中資源發展戰略產業的優勢，通過在不同（tóng）行業的產業鏈中與非國有經濟形成良性的互動（dòng），在競爭中（zhōng）合作，在合作中（zhōng）共贏。從國有及（jí）國有控股企業占規模（mó）以上工業企業工（gōng）業總產值的比例看，隻有煙草製品業（99%）、石油和天然氣開采業（94%）、燃氣生產和供應業（92%）、石油加工、煉焦及核燃料加工業（71%）、水的生產和供應業（69%）和煤炭（tàn）開采和洗選業（56%）國有及國有控股企業（yè）占比超過（guò）50%，這些行業要麽是自然資（zī）源類產業等上遊產業，要麽是具有準公共物品屬性的公共服（fú）務基礎設施行業，在這些行業裏，需（xū）要國有經濟發揮主導作用，保持較高的產品質量、相對穩定的產（chǎn）品價格和健康的（de）市場秩（zhì）序。但需要指出的是，上述行業（yè）都有（yǒu）明晰（xī）、嚴格的準入政策，不（bú）但國有企業可以進入，私營企業也可以進入，但前提是遵守政府製定的遊戲規則。在其他絕大多數行業中，國有及國有（yǒu）控股企業並不占主導地位。
國（guó）有和非國有企業齊頭並進，競爭力同（tóng）步提高，中國世界500強企（qǐ）業數量不斷增加（jiā），民營企業（yè）開始嶄露頭角。1995年中國才有4家企業進入世界（jiè）500強，其中（zhōng）大陸隻有2家（jiā），均為國有企業；進入21世紀以來，中國500強企業數迅猛增加（jiā），2011年已經（jīng）達到了69家，超過了日本，居世界第二（èr）。其中，大陸為61家，不僅有（yǒu）一大批中央企業，而且有（yǒu）一批地方國有企業和私營企業；香港和台灣分別為4家（jiā）和8家，他們（men）都在（zài）中國大陸投資經營，取得了非常成功的業績。今後，國家將采取重大措施支持一批擁有自（zì）主知識產（chǎn）權和知名品牌具有國際競爭力的（de）企業（yè）進入世界500強（qiáng）和世界2000強。我們保守（shǒu）估計，到2020年（nián）中（zhōng）國的世界500強企業數僅大陸就會達到120家以上，其（qí）中民營企業將（jiāng）達到20-30家（jiā），如果再（zài）加上（shàng）香港和台灣，中國進入世界500強企業數將超過美國居世界第（dì）一；到2030年，中國進入世界500強企業數（shù）將超（chāo）過美國的高峰值，與中國（guó）經濟（jì）總量、貿（mào）易總量、投資總量占世界總量比重大體相當，屆時民營企業有（yǒu）望達到40-50家。
五、結論（lùn）：中國趕超（chāo）美國（guó）的（de）東方（fāng）巨人的“兩條腿（tuǐ）”
中國（guó）必須根據自己的國情，既要發展國（guó）有企業，也要發展私營企業（yè），使兩（liǎng）條腿都很強壯，使兩類企（qǐ）業都能健康成長，並不存在誰進誰退的問題，而是齊頭（tóu）並進，共進多少的問題。對於“國進民（mín）退”這一偽命（mìng）題（tí）的討（tǎo）論毫無（wú）意義，隻會是“庸人自擾”。
事實上，從過去幾十年的世界500強企業數看，一個真命題是“中（國）進美（國）退”，顯示了中（zhōng）國的“國（guó）（有）民（營）共進”。我們相信，在不久（jiǔ）的（de）將來，中國企業（包括國有企業和民營（yíng）企業（yè））將（jiāng）實現集體崛起，合作崛（jué）起，也（yě）包括競爭崛起，在世界500強，乃至2000強的榜單上（shàng）都會趕上美（měi）國，超過美國（guó）。
中國已經是世界最大的出口國，世界第二大（dà）經濟體（tǐ），這都來（lái）源於（yú）中國（guó）企業的製造，無論他們是國有企（qǐ）業（yè），還是非國（guó）有企業，如同（tóng）東方巨人（rén）的“兩條腿（tuǐ）”，就（jiù）是比那些一條腿走路的西方發達國家走得快，走得穩，走得協調，2012年中國就會成（chéng）為（wéi）世界最大貿易體，即使是按匯率法計算不晚於2020年之前中國會超過美國成（chéng）為世界最大經濟體。
(本文章摘自《國（guó）家（jiā）行（háng）政學院學（xué）報》)