國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，需要以較高的質和較大的量作為保證。但有些人卻認為，國有經（jīng）濟的比重越低越好。有人根據美國的情況，要求國有（yǒu）經（jīng）濟占GDP比重降至10%、“退出全部（bù）競爭領域”；有人以“反壟（lǒng）斷”為名（míng），要國有企業退出基礎工業與服務業；有人（rén）主張國家隻需保留（liú）土地、金融資產，徹底推出企業界。這些似是而非的說法經常出現在各種媒體上。討論國有（yǒu）經濟的地位（wèi）、比重問題，需要有基本的依據，這個依據隻能（néng）是中國的實際。至少要考慮（lǜ）以下（xià）因素（sù）：我國現實的經濟（jì）結構；國際競爭的態（tài）勢；國家產業結構優化升級的戰略目標；國有（yǒu）經濟在其（qí）中需（xū）要發揮的（de）作用。
一、中央文件關於國有經濟地位的表述
中共中（zhōng）央曆次有關（guān）國有經（jīng）濟地位和（hé）國有企業改革的文件精神，應該作為討論的重要指（zhǐ）導。筆者理解，中央的精神主要是以下（xià）幾方麵：
1. 堅持和完（wán）善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展，這是我國的（de）基本經濟製度。這一製度的確（què）立，是社會主義性質和初級階段國情決定（dìng）的。
2. 公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高（gāo）；要從戰略上調（diào）整國有經濟布局，國有資本要向關係國家安全和（hé）國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在這些行業和（hé）領域，國有（yǒu）經濟必須占支配地位；國有經濟在上述行業和領域占（zhàn）據控製地位、對經濟發展發揮主（zhǔ）導作用，國家和集體所有的資產在社會總資產中占優勢，就是公有製的主體地位的體現。這對於增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具（jù）有關鍵性作（zuò）用。在上述（shù）前提下，國有經濟比（bǐ）重減少一些（xiē），不會影響我國的社會主義性質。
3. 國有經濟需要控製的行業（yè）和領域主（zhǔ）要包（bāo）括：涉及國家安全的（de）行業，自然壟斷的行業（yè），提供（gòng）重（chóng）要公共產品和服務的（de）行業，以及支柱產業和高（gāo）新（xīn）技術產業中的重要（yào）骨幹企業。
4. 國有企業是我國（guó）國民經濟的支柱。國有企業（yè）要推（tuī）行（háng）現代企業製度，提高經營管理水平（píng）和競爭能力，更好地發（fā）揮主（zhǔ）導作（zuò）用。實現國家的工業（yè）化和現代化，始終要（yào）依靠和（hé）發（fā）揮國有企業的重要作用。在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業麵臨著日趨激烈的市場競爭，要盡快形成國有企業的新優勢。
二、國有經（jīng）濟戰略調整的基本態勢（shì）
在實際改革進程中，“國有經濟的戰略調（diào）整”，體現為非公經濟（包（bāo）括外資）的超高速增長，公有製經濟（jì）成分比重的大幅度降（jiàng）低（dī）。據《2006年中國第七次私營企業抽樣調查數據分析綜合報（bào）告》（2007），現有全部465萬戶私有企業中，94萬戶企業是由改製、收購（gòu）原國有、集體企業而發展而來，占全部私企的20.3%。據分析（xī），私營企業近7萬億實（shí）有資（zī）本中，來自原國有、集體企業的（de）資產至少占1/3，而且是（shì）在（zài）資產評估中被（bèi）大大（dà）低估的、廉價獲得的“幹貨”。
黨的十五大報告（gào）指出（chū）：“隻（zhī）要堅（jiān）持公有製為主（zhǔ）體，國家（jiā）控製國民經濟命脈，國有經濟的控製力和（hé）競爭力得到增強，在這個前（qián）提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質（zhì）。”通過不斷推（tuī）進國有企業（yè）改革，我國國（guó）有經濟的質和量都有（yǒu）了很大提高，培育了（le）一批有較強國際競爭力的國有大企業。國資委公布的數據很（hěn）清楚地表明了這一點：2002年至2007年，中央企業資產總額從7.13萬（wàn）億元增長（zhǎng）到14.92萬（wàn）億元，年均增長15.9％；營業收入（rù）從（cóng）3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額（é）從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金（jīn）由2914.8億元增加到8792.1億元，年均（jun1）增長24.7％；總資產報酬率從4.9％提高到8.6％，淨資產收益率從4.3％提高（gāo）到11.2％。盡管（guǎn）國有經濟的總量在不斷增加（jiā），但它在整個國民經濟中的比重是持續下降的，而且未來相當一段時間還將繼續下降，總體上呈收縮趨勢。2005—2009年，我國工業中的國有經濟比重每年下降1.5—1.7個百分（fèn）點。按照中央精神，公有資產（chǎn）既要有量的優勢，也要注重質的提高。如果作為基礎的“量”繼續縮減下去，“質”就會成為無本之木。
了解我國所有製結構的基本狀況是（shì）進行國有經濟戰略性調整的基礎。從工業（yè）結構看，在工業各行業中，國有企業占優勢的行業有：煤炭與油氣開（kāi）采、石化、冶金、交通運輸裝備、供電氣水等基礎行業（產值占（zhàn）全行（háng）業50%以上為占優勢，占30-50%之（zhī）間為相對優勢（shì））；民營（yíng）企業（yè）占優勢（shì）的行（háng）業有（yǒu）：采礦、醫藥、電器機械、農副產品、木材加工、工藝、廢舊物資回收；三資企業占優勢的行業有：其他采礦、電子通訊、儀（yí）表、紡織、皮革、家具、文（wén）體等業。國有、民營、三資勢均力敵（dí）的行業是：輕工9行業（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業（yè）（不包括電子通訊）。到（dào）2008年，中央企業82.8％的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械行業。中央企業承擔幾乎（hū）全部石油天然氣、乙（yǐ）烯生產，全部基礎電信服務和大（dà）部分（fèn）增值服務，發電量的55％和電力設備的70％；在第三產業（yè），中央企（qǐ）業承擔民航運輸周（zhōu）轉量的82％，水運貨物周轉量的89％。地方國企（市及市（shì）以下）大部分已經退出。根（gēn）據統計（jì）數據，國有工業企業還有2萬個，全部國有（yǒu）企業還有10萬個左右（yòu）。但統計口徑是（shì）“三級（jí）及以上（shàng）企業”，也就是說，其很大一部（bù）分（fèn）是大型（xíng）企業集團（tuán）下的分公司。
這樣（yàng）看來，我們（men）的國有經濟，在事關國家安（ān）全與命脈的行業與領（lǐng）域，還保存了一席之地，這是保持（chí）國有（yǒu）經濟控製力和影（yǐng）響力的（de）基礎。但從（cóng）總（zǒng）量上看，國有經濟比重已（yǐ）接近極限，“退出”的領域已很有（yǒu）限了。
三（sān）、從我國經濟結構和發展戰略的要求看國（guó）有經（jīng）濟的地位
“國有經濟在關係國（guó）家安全和經濟命脈的行業和（hé）領域占有支配或控製地位、對經濟發展（zhǎn）發揮主導作用”，從現實考慮，應有以下幾層含義：國有經濟在經濟命脈行業和領域占優勢地位，可（kě）作為行業運行發展的穩（wěn）定性因素、保證國家經濟社會的（de）基本安全（金融、交通、流通、戰略工業）；國（guó）家可通過占據行業領導地位的骨幹（gàn）國有企（qǐ）業，貫徹其產業政策（優先（xiān）順序、科技進步、產業升級）；國有經濟是（shì）貫徹國家（jiā）宏觀（guān）經濟政（zhèng）策的基礎；國有（yǒu）企業是國（guó）家貫徹收入分配政（zhèng）策（cè）的組織基礎，等等。
國內（nèi）有關（guān）國有經濟的討（tǎo）論多偏重（chóng）一般的（de）製度問題。筆（bǐ）者重點從結構角度，討論國有（yǒu）經（jīng）濟控製力和主導作用問（wèn）題。
社會主義經濟的曆史合理性體現在以下兩個方麵。第一（yī），社會主義的基本原則是追求最大社會公平。對於人均（jun1）資源如（rú）此緊（jǐn）張的（de）中國（guó）來說，節（jiē）製資本權力，更多關注公平（既包括起點和（hé）程序公平，也包括分配（pèi）公平），是社會的現實需要。第二，中國（guó）百年積（jī）弱，快速地依靠自身積累實現工（gōng）業化，隻有在社會主義製度下才（cái）能實現。通過國家力量，驅逐列強（qiáng）控製，消（xiāo）滅腐敗的官僚資本，在動員（yuán）體製下奠定了今天國家經濟起飛（fēi）的基礎。
改革開放以來，我國經濟增（zēng）長率持（chí）續高於絕大（dà）多數發展中國（guó）家，其（qí）中一個重要因素是，我們既堅持了公有製為主體，又鼓勵、支持多種所有製經濟發展。對比俄羅斯的休克式療法的後（hòu）果，我們的改革保留了（le）各行業的重點骨幹（gàn）國企，等於兼顧了（le）發展、改革、穩定，是十分正確的選擇。
在（zài）經濟全球化條件下，我國的工業、科技實力仍很落（luò）後，麵臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進行的產業侵蝕。東歐和拉美的（de）經驗表明，私有化基礎上的市場化會使國家失去屏障，本國經（jīng）濟的產權乃至經濟（jì）命脈將被外（wài）國資本控製。
通觀今天的國際（jì）環境，國家獨立是民族生存的根本，擁有和保持獨立自主的科技和工業，是發展中國家經濟與政治獨立的基礎。在經濟全球（qiú）化時代，發展民族工業的必要性一點沒有減弱（ruò）。國家提倡轉變增長方式，產業升級，自主創新，正是從經濟發展全局做出的戰略（luè）方針的調整。在這個調（diào）整中，國有經濟仍起著中流砥柱的作用。
我國（guó）民營經濟（私有企業）的成長不過20年曆史（shǐ）。總體看，我（wǒ）國民營（yíng）企業應對市場的能（néng）力很強，也存在許多弱（ruò）點，如互相協作搞技（jì）術（shù）開（kāi）發、開發海外市場（chǎng）能力還處於較低水（shuǐ）平。現（xiàn）在不少人喜歡美化私營企業（yè），同（tóng）時又把問題都歸罪於國企體製。對此，國資（zī）委副主任邵寧指出：“這幾年學術界有一種把民營（yíng）企業理想化的趨勢，隻要民營企業就是好的，隻要民營企業一（yī）介（jiè）入，這個事就搞定（dìng）。但是我覺得，我們不能把國有企業理（lǐ）想化，同樣我們也不（bú）應該把中國的民營企業理想化。”
現（xiàn）實情況是，大型國有企業、國（guó）有部門是國家（jiā）骨幹工業行業（包括部分全球性競爭的支柱工業），恰恰是國家骨幹、戰略產業的組織者，承擔著科技的積累和創新任務。民營經濟在（zài）工業組織管（guǎn）理和科技創新方麵，畢竟還（hái）很薄弱（ruò）。而工業組織和科技積累（lèi）需要穩（wěn）定的發展和國家支（zhī）持，不能斷裂。這就（jiù）必須以骨（gǔ）幹（gàn）企業為核心，政府出麵組織（zhī）產學研合（hé）作，提（tí）高自主的新技術、新產品研發能（néng）力（lì），以提高（gāo）綜合競爭力，才（cái）能真正與跨國公司同台競爭（zhēng）。
發達國家何嚐不是如此。當代科技和高科技產業的國際競爭，表麵上是跨國（guó）公（gōng）司間（jiān）的競爭，實際上是國家（jiā）間的競（jìng）爭。我們千萬不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛，把國有經濟完全撤出競爭領域、自廢武功。所以，在關係國家安全與經濟命脈的重要產業（yè）和關鍵（jiàn）領域保持國有經濟的控製力，既是出於社會主義原則的要求，也是出於國家戰略的需要。特別是其中的（de）大型骨幹國有（yǒu）企業，是國家的經濟和政治支柱，是維護國家經（jīng）濟、科技、國（guó）防安全的基礎，是以自主創新支撐經濟結構優化升（shēng）級的經濟基礎。
四（sì）、堅決反對私有化，理直氣壯地做強做大國有骨幹企業
因此，對待（dài）現存的（de）國（guó）有骨幹企業，不是“要不要保留”的問（wèn）題（tí），而是（shì）“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國（guó）有企業的體製還存在不少（shǎo）現實問題，但我們應該本著實事求是的原則（zé）去解決問題，不可用搞運動的（de）方式去搞私（sī）有化，更不能（néng）容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財產。一個國家不論在什麽曆史關頭（tóu），絕不能向貪汙腐敗讓步。如果（guǒ）把用歪門邪道侵吞國（guó）有資產的“產（chǎn）權改（gǎi）革”製度化，那麽這種（zhǒng）“改革（gé）”政策必然失去人民的支持，國家政權的合法性也會受到損害。
經過數年的整頓，國有（yǒu）資產的流失勢頭初步得到遏製，國有企（qǐ）業的效益水平逐漸穩定和回升。隻要（yào）有正常（cháng）判斷力（lì），誰都樂（lè）於看到這（zhè）樣的好勢頭。奇怪的是，一些學者對此卻冷嘲熱諷，甚至把這看作是“改革遇（yù）到障礙”的（de）“壞事”。似乎（hū）隻有像東歐和阿根廷那樣，放（fàng）手讓私人特（tè）別（bié）是外資將國有企業全部消滅（miè）才是好事；似乎中國也（yě）應該走拉美式的（依附型的、半殖民地型的）資本（běn）主義道路。這樣的（de）“改革”究竟（jìng）是發展生產力，還是破壞生產力（lì），是為大多數中國人民服務，還是為少（shǎo）數中外資本（běn）家的利益服務？
國有企業改革的目標，是提（tí）高企業競爭力，為國家經（jīng）濟發展戰略服務。這就必須兼（jiān）顧局部和全（quán）體，眼前和長遠，經（jīng）濟和政治。要把發揮民營企業微觀（guān）活力，和國（guó）有大企業在經濟命脈和（hé）戰略產業的支（zhī）柱穩定作用結合起來。國有經濟不可隨便被人為整垮，不可被外國資本控製，不可重蹈蘇聯東歐的覆（fù）轍。
根據我國工（gōng）業結構特點和戰略目標（biāo），國有經濟必須在戰略性、高技術競爭性領域占優勢和主導地位。主要包括：
（1）涉及國家安（ān）全的戰略性領域：國（guó）防科技工業（核、航天航空、兵器、艦艇（tǐng）、軍用電（diàn）子）；國家基礎設施（shī）（如通訊/廣播（bō）網、電力網（wǎng）、鐵（tiě）路網及重要（yào）交通設施）；城市重點基礎設施（供排水、供電、供氣、幹道）；金融；大宗（zōng）農產品及大型商品物流；對外貿（mào）易主渠道；戰（zhàn）略物資儲備等。這些領域的產品和服務（wù）擔負著（zhe）國家政治社會安全職（zhí）能，是經濟社會穩定發展的必要前提。
（2）重要基礎產業：如電力、電信、重要能源基（jī）地、重點石化、冶金行業。此類行業具（jù）有公（gōng）益性質，或為經濟社會發展提供基礎原料能源，且需（xū）要巨額投資，應由（yóu）國有經濟保持優勢地位。
（3）不可再生的戰略資源（yuán）領域：重點礦山（shān）、油氣資源等。隨（suí）著不可再生資源對經濟社會發展（zhǎn）的製約日趨嚴峻，國家必（bì）須保有對此類（lèi）戰略資源的（de）控製權（quán）或壟斷（duàn）權（如稀土采礦權歸地方（fāng），允許私人（rén）采礦，造成多頭、低價出口屢禁不止）。
（4）國民經濟支柱產業和高新（xīn）技術產業：由本國資本與機構控製的各類支柱工業（采礦、冶金、石油化工、裝備和交通運輸工具製（zhì）造、特種建築），以及高技（jì）術工業（新材料、新能源（yuán）、電子通信、航空航天（tiān）、生物醫藥等），屬於資金技術密集型產業。其中的大型企（qǐ）業，是各行（háng）業的主導力量和科技研發平台，是國家工業與科技進步能力的核心（國有經濟部門占（zhàn）有70%以上的科技（jì）資源）。
在以上4類產業中，第4類（lèi）既是“競爭性”產業，又具有戰略性質。作為競爭性行業，它們要麵對國內外市場競爭和“優勝（shèng）劣汰”的考驗；其（qí）中（zhōng）的骨幹（及配套）企業承擔著武器裝備配套、與社會公益有關的重要裝備（bèi）設施的研製生產任務。在（zài）充分開放情況下，這些行業麵臨著與跨國（guó）公司的生死競爭，競爭的成敗關係國家安（ān）全與產業升級主導權。在各分行業保持國有骨幹企（qǐ）業並支持其做強做大（同時也支持本國民營企業做（zuò）強），是國家保持（chí）對這些（xiē）行業控製力與主導作用所必須（xū）的。
可見，簡單化地要求“國有經濟退出競爭領域”是行（háng）不通的。
五、簡短的小結
今日（rì）研究經濟體製問題，如果不和（hé）生（shēng）產力的研究相結合，不了解國家戰略利益所在（zài），“改革對策”就是無的放矢，就可能誤國誤民。沒有自主的工業，中國在外來威脅麵前就缺乏自我保護的能力。“落後就要挨打”是中華民族不能丟（diū）棄的曆史記憶。我們今天雖然生活（huó）在和平的環境中，但（dàn）必（bì）須具備基本的居安思危（wēi）意識。
以國有企業為骨幹、其他民營企業為補充的支柱產業，是國家（jiā）產業優化升級、自主創新的中堅，也是國防安全的基礎，是（shì）實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國家保持對戰略性核心（xīn）產業（yè）的控製，才能抵禦（yù）外資強勢（shì）競爭、保持國家穩定。沒有自主的工業，就（jiù）沒有中華民族的崛起；沒有自主的、具有相當國際（jì）競爭（zhēng）力的（de）各項支柱工業，我們（men）的工業就會失去脊（jǐ）梁，我們（men）的經濟主權就會流失，國家（jiā）的獨立與安全、廣大人民的（de）長遠幸福就會失去屏（píng）障。
鑒於目前工業的主要增量來（lái）自私營和外資企業，為保持國有經（jīng）濟在重要行業和關鍵領域（yù）的主導地位，今後的任務（wù），一方麵是要保持（chí）國企與國有經濟的數量基礎，另一方麵要（yào）大力改善治理結構，提（tí）高管理水平，加強國有（yǒu）企業的綜合競爭力和發展（zhǎn）動力。
（本（běn）文章摘（zhāi）自《紅旗文稿》）