人民政協報:理性看(kàn)壟斷 合理反壟斷

瀏覽量:3305 作者: 來(lái)源:國資委網站 時間:2012-03-12 【字號:

        一提起企業壟斷自然想(xiǎng)到大公司的市場獨占和控製,再憤世嫉俗一點,就認為與公(gōng)平競爭原則相違背,一概反之。但是世界(jiè)上任何事情都有它存在的理由及價值,企業壟斷也(yě)不例外。


  目前市場經濟中的企業壟斷有三種情況:第一種,對一些自然資源和稀有資(zī)源的開采和利用如石油,還有投資巨(jù)大但是回報(bào)時間很長的行業如(rú)交通和尖端科技,隻有少數大型企業能(néng)夠承受得起,這樣(yàng)就形成了自然壟斷。第二種,一(yī)些企業憑借政(zhèng)府的市場準入規(guī)定而享有生產經營特權,這樣就(jiù)形成了行政壟(lǒng)斷(duàn)。第三種,各個企業(yè)都參與到競爭之中,但幾個競爭回合下來優勝劣汰,不行的企業退(tuì)出市場,好的企業做大做強,這樣就(jiù)形成了經濟壟斷(duàn)。

 實(shí)際上,市場經(jīng)濟中出現經濟壟(lǒng)斷是(shì)經濟全球化的必然趨勢(shì),國內競爭必然走向國內壟斷,國內壟(lǒng)斷參與全球競爭(zhēng)必然走向(xiàng)跨國壟斷。西方國家已經(jīng)完成了分散資本競爭→資本集中和集(jí)聚→資本壟斷的全過程。放眼望世界,絕大多數重要產業都被少數跨國壟(lǒng)斷企業(yè)瓜分完畢,競爭是在(zài)幾個壟斷寡頭之間展開。留給發展中國家和新興經濟體(tǐ)國家的隻是這些跨國(guó)壟斷企業的配套企業或打算退出的產業,即使有個別企業躋身世界(jiè)百強,也不完全憑借經濟壟斷。這就是當今世界冷酷的現實。


  企業壟斷帶給(gěi)社會的影響是多方麵的:一方麵,如果企業僅僅憑借行(háng)政壟斷優勢發展,久(jiǔ)而久之,企業本身會失去發展內驅力,企業為社(shè)會所(suǒ)提供的(de)財富(fù)會減少,消費者從中享受的產品和服務也(yě)減少。所以,行政壟斷是在市場(chǎng)經濟中最不(bú)得人心的。但是反行政壟斷(duàn)的(de)關鍵是減少政(zhèng)府對微觀事務的行政審批(pī)權限。但行政壟斷又不可能徹底退(tuì)出,因為作為對過度競爭和無序競爭的防(fáng)範措施(shī)之一,各個國家都保留了一定的行政壟斷權限。


  另(lìng)一方麵,如果企業憑借經濟壟斷優勢發展,久而久之,也會帶來因競爭不足而產生的問題。但是,成熟的大型壟斷(duàn)公司在全球化競爭壓力下也在尋找出路以實現百年(nián)老(lǎo)店的基業長(zhǎng)青,比如保持科(kē)技(jì)和管理創新等。壟斷與(yǔ)競爭是一(yī)個辯證的關係,競爭會走向壟斷但不會(huì)消滅(miè)競爭(zhēng)。目前從全球化角(jiǎo)度看,我(wǒ)國企業經濟壟斷遠遠不夠,在這方麵(miàn)盲目反壟(lǒng)斷(duàn)會耽誤了經濟崛起進程。


  對於企業自然壟斷,是(shì)需不需要而不是反不反的問題。因為許多自然壟斷企業兩極分化,有的虧損如城市公用企業,有的盈利如基礎電信通訊企業。為什麽會這樣?因為自然壟斷的形成絕大多(duō)數是基於非經濟因素,無論虧損(sǔn)和盈利(lì),都帶有政策性和技術性含義。因此反自然壟斷實際上是轉向公共政策的討論:有無必要(yào)通過提供廉價城市公共服務來滿足大多數居民基本需求?或(huò)者製定(dìng)一個(gè)有區別的政策,比如讓國企主(zhǔ)要承(chéng)擔微利的保障性住房建設任務,其他企(qǐ)業去開發高利的商住房和商地(dì)產?此外由於技術(shù)改進,以前不能(néng)放開競爭(zhēng)的領域可以放開,自然壟(lǒng)斷的技術基礎不複存在。我國在自然(rán)壟斷方麵其實做得還不夠,比如稀土資源(yuán)開采長期處於無序競爭狀態,致使嚴重後果(guǒ)暴露後才(cái)采取壟(lǒng)斷性措施。


  這樣看(kàn)待壟斷就有了基本判斷:第一,堅持(chí)理性態(tài)度,不是對壟斷行為一概反對。畢竟中國大企業做大做強剛剛取得一點成效,企業走出去參與全球(qiú)化競爭還需(xū)要加(jiā)強自身實力。第二,不能將反壟(lǒng)斷變成專反國企,變成一次對國有企業圍攻喧囂。保留(liú)和發展在一些國計民(mín)生重要領域的國有企業,與保護和發展民營企業更為重要。第三,反壟(lǒng)斷從清理有礙於競爭的行政壟斷規製開始,而不是啟動旨(zhǐ)在稀釋國(guó)有資本的資本重組運動。上(shàng)世(shì)紀(jì)90年代大規模非國有化浪(làng)潮的負麵教訓需要牢記。第四,不應當將(jiāng)反壟斷的話語權和政策製定(dìng)權完全(quán)交給社會媒體,而應(yīng)當依靠法定的(de)專業機構推進。

 

  (本文章摘自2012年3月4日《人民政協報》)


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