編者的話：加快提高中央企業素質和競爭力
近一個時期（qī）以來，中央采（cǎi）取一係列政策（cè）措施，克服國際金融危機對我（wǒ）國的不利影響，抑製了經濟增速過快下滑的勢頭，經濟運行開始（shǐ）出現一些積極跡（jì）象，主要表現在：投（tóu）資增速加快，消費（fèi）較快增長，國內需（xū）求穩步提高；工業生產逐步（bù）企穩，農業（yè）形勢總體穩（wěn）定（dìng）；結構（gòu）調整積極推進，區域發展協調性（xìng）增強；銀行體係流動（dòng）性充裕，金融市場平穩運行；城鎮就業增（zēng）加，居民收入提高（gāo）；社會信心（xīn）提振（zhèn），市場預期改善。但（dàn）我們同時也要清醒地看到，我國經濟回升的基礎還不穩固，國際金融（róng）危機還在蔓（màn）延（yán），對我國經濟的影響還在加深，主要是：外部需求持續萎縮，出口下降幅（fú）度較大；一些行業產能過剩，工業增長回升乏力，經濟效益繼續下滑，民間投資意願偏低（dī），農業穩定發展、農民持續增收難度加大，財政收入下降，就業壓力很（hěn）大。
國有企業作為國民（mín）經濟的重要（yào）支柱（zhù），越是在經（jīng）濟（jì）發展麵臨較大困難（nán）的時候，越要勇挑重擔，切實發揮國有經濟的支撐和帶動作用。特別是作為國民經濟的骨幹和中堅的中央企業，要全麵認識和正確把（bǎ）握當（dāng）前經濟形勢的（de）變化，進一（yī）步增強大（dà）局意識、責任意識、憂患意識，增強戰勝困難的信心、決心（xīn）和勇氣，化（huà）危機為機遇，加強管理，調整結（jié）構，降本增效，拓展（zhǎn）市場，進一步加快提高企業自身素質（zhì）和競爭力，努力做強做大，培育和形（xíng）成更多世界一流的大（dà）公司大企業集（jí）團。
為此，要貫徹落實中央擴大內需、促進增長的一係列政策措施，認（rèn）真實施重點產業調（diào）整（zhěng）和振興規劃，發揮中央企業的優勢，積極參與重（chóng）大項目建設，促進（jìn）企業發展；要以市場需求為導向，調整產品結構（gòu），大力開拓國內外（wài）市場，確保生產（chǎn）經營增長；要大力推進經（jīng）濟結構戰略性調整，著力加快科技創新和技術改造步伐，切實加（jiā）強和改善（shàn）企業管理，推動（dòng）發展方式轉（zhuǎn）變；要認真履行各項社（shè）會責任，努力擴大（dà）就業崗位，維護社會和諧穩定；要深入（rù）貫徹落（luò）實科學發展觀，以保增長、調結構、上水平、增效益作為工作（zuò）重點，正確（què）處（chù）理量的增加與質的提升的關（guān）係，把保增長與創新體製機製結合起來，與調整優（yōu）化結構結合起來，與增強自主創新能（néng）力結合起來，與加強和改善管理結合起來，充分發揮頂梁柱作用（yòng），努力實現中央（yāng）企業快速高（gāo）效增長，為保持經濟平穩較快發展做出更大貢（gòng）獻。
李榮融簡曆：
1968年7月參加工作（zuò），高級工程（chéng）師。
1963年後在天津大學化（huà）學工程係電化學工學專業學習。1968年（nián）後任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年（nián）後任江蘇省無錫市經濟委員會副主任、輕工業局局長、計劃委員會主任，江蘇省計劃經濟委員（yuán）會（huì）副主任（rèn）。1992年6月後調國（guó）務院生產辦公室生產計劃局工作，1992年8月後任國務院經濟貿易辦公室對外經（jīng）濟合（hé）作司副司長，國家經濟貿（mào）易委員會技術改造司司（sī）長、秘（mì）書長、副主任、黨組成員。1998年後任國家發展計劃（huá）委員（yuán）會（huì）副主任、黨組（zǔ）成員。1999年12月後任國家經濟貿易委員會副主任、黨組（zǔ）副書（shū）記。2001年2月（yuè），擔任國家（jiā）經濟貿易委員會主任、黨（dǎng）組書（shū）記。現任（rèn）國務院國有資產監督管理（lǐ）委員（yuán）會主任、黨委書記。中共第十（shí）六、十七屆中央委員。
核心觀點：
改革開放以來，特別是確立新的國有資產管理體製以來，國有企業改革發展取得了（le）積極成效，初步走出了一條中國特色國（guó）有企業（yè）改革發展（zhǎn）之路。
當前，國際金融危機還沒有見底，對我（wǒ）國實體經濟的衝（chōng）擊（jī）仍在加深。從長遠來看，企業將麵臨更加激烈的競爭。麵對（duì）這種形勢，國有企業要勇挑重擔（dān），切實發揮國有經濟的支撐和帶動作用（yòng），努力（lì）開拓國際（jì）國內市場以拓展發展空間，大力調整優化結（jié）構（gòu）、推進（jìn）自主創新以提高競爭能力，繼續深（shēn）化改革（gé）、擴大開（kāi）放以增強活力（lì），千方百（bǎi）計擴大就（jiù）業，全力以赴確保安（ān）全生產，為保持經濟平穩（wěn）較快發展和社會穩定做出更大貢獻。
話題之一：國有企業改革發展取得的成效（xiào）
國有企業（yè）改革發展是一個不斷探索、不斷實踐（jiàn）、不斷深化、不（bú）斷完善的過程。改革開放以來，特別是黨的十六（liù）大確立新的（de）國有資產管理體製以來，我們（men）積（jī）極探索，勇於（yú）實踐，初步走出一條具有中國特色國（guó）有企業（yè）改革發展之路。
一是建立中（zhōng）國特（tè）色的國有資產監管（guǎn）體（tǐ）製（zhì）。黨的十六大確立的國有資產管理體製，其核心內容是“三統一、三結（jié）合、三分開”。三（sān）統一，是指權利、義務和責任相統（tǒng）一；三結合，是指管（guǎn）資產和管人、管事相結合；三分開，是指政企分開、政（zhèng）資分開、企業所有權和經營權分離。隨著中央、省、市（地）3級國有資產監管機構相繼組建，基本建立了國有資產監管的組織體係。國（guó）資委成立以來，製定了（le）以（yǐ）《企業國有資產（chǎn）監（jiān）督管理暫行條例》為核心的一係列規章製度，涵（hán）蓋了國有企業（yè）改革改製、國有產權交易、國有經濟布局結構調整、經營業績考核（hé）、出資人財務監督等各個方麵，今年5月1日（rì）《企業國有資產法》正式實施，基本形成（chéng）了企業國有資（zī）產監管法律法規體係。針對國有企（qǐ）業存在“有任命沒（méi）有明（míng）確（què）任期，有職務沒有（yǒu）嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”等問題，國資（zī）委成立以後，開（kāi）始建立業績考核製度，與中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步（bù）建立了“考核層層（céng）落實，責任層層傳遞，激（jī）勵層層（céng）連接”的國有資產保值（zhí）增值責任體係。
二（èr）是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人（rén）治理結構，是國有企業（yè）改革的核心問題，既是企（qǐ）業可持續發（fā）展（zhǎn）的需要，也是完善國有資產監管體製（zhì），更好（hǎo）地實現政企分（fèn）開、政（zhèng）資分（fèn）開的關鍵。美國的安然事件後，我一直在思考，沒有建立現代企業（yè）製度不行，建立（lì）了現代企業製度（dù）不嚴格執行也不行。有158年曆史（shǐ）的雷曼兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真正（zhèng）發揮作用，重要（yào）決策還是一個人說了算。從國資委一（yī）成立，我們就開（kāi）始考慮完善公司（sī）治理結構問題。過（guò）去中央企業（yè）也曾建立董事會，但出資人不到位（wèi），董（dǒng）事會、經理層、黨委會高度重合，決策層和經營層沒有分開，因而不能發揮應有的作用。從2004年開始，我們在17家中央企業進行建立規範董事會的試點，引入外部董事（shì）製度，外部董事占董事（shì）會成員半（bàn）數以（yǐ）上，在（zài）外（wài）部董事的配備上充分考慮企（qǐ）業科學決策的（de）需要。有3家企業還進行了外部董（dǒng）事擔任董事長的探（tàn）索。同時，我們還把出資人的部（bù）分職權如重大投融資決策權等授給（gěi）規範的董事（shì）會。去年，我（wǒ）們和（hé）中組部共同製定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事（shì）會（huì）、董事評價辦法，逐步由董事會（huì）選聘（pìn）、考核經理人員，決定經理人員薪酬。從試點情況（kuàng）看，這種製度安排避免了董事與經理人員（yuán）的高度（dù）重合，實現決策權與執行權的分權製衡。試點企業決策的科學性進一步提高，風險防範能力進一步增強，也促進了經營管理水平的提高（gāo）。
三是（shì）明確做強做優國有經濟的發展戰略。長期（qī）以來（lái），國有企業存在著行（háng）業分布過寬，部分（fèn）企業主（zhǔ）業過多、主業方向不明確（què），資源配置（zhì）不合理，資產運營效率不高等問題，製約了國有經濟活力和競爭力的提高。國資委一成立，我們就著手研究中央企業（yè）布局結構調整工作。研究製定並由國務院辦公（gōng）廳轉發（fā）了《關於（yú）推（tuī）進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，研究出台（tái）了《中央企業布局和結構調整的（de）指導意見》，促進（jìn）國有資本進一步向關係國家安全和國民經濟（jì）命脈的重要（yào）行業和關鍵領域集中。目前，中央企（qǐ）業80％以上的資（zī）產集中在石油石化、電力（lì）、國防、通信、運輸、礦業（yè）、冶金、機械工業等行業和領域。經過幾（jǐ）年的努力，一（yī）批企業通過強強聯合進一（yī）步增強了綜合實力，一批業務相關的企業通過完善產業鏈實現了協同互補效應，一批困難（nán）企業扭虧脫困煥發了新的生機，一批規模較小、競爭力較弱的企業有序退出。中央企業戶數由196家調整減少到138家，布局結構趨於優化，運行質量顯著提高，核心競爭力明顯增（zēng）強。
下麵，向大家介紹幾組數據：
第一組數（shù）據是2002年至2008年中央企業資產（chǎn）總額、營業收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年，中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到（dào）10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元（yuán）增加到8792.1億元，年均（jun1）增長24.7％；總（zǒng）資產報酬率（lǜ）從4.9％提高到8.6％，淨資（zī）產收益率從4.3％提（tí）高（gāo）到11.2％。2008年，中央企業克（kè）服特大自然（rán）災害和（hé）國際金融危機的嚴重影響，生產（chǎn）經營仍然保持了平穩運行態勢。根據（jù）財務快報，全年實現營業收入（rù）11.88萬億元（yuán），同比增長17.9％；實（shí）現利潤6652.9億元，在扣除自然（rán）災害損失（shī）、煉油及（jí）火電企（qǐ）業政策性虧（kuī）損等因素後，與上年（nián）基本持平。這6年，中央企業（yè）平均每年（nián）資產總額增加1.8萬億元，營業收入增加1.4萬（wàn）億元，實現利潤增加700多億元，上繳稅金增加1000多（duō）億元。
第二組數據是（shì）中央企業在自主創新方麵取得的成績。2006年（nián）、2007年和2008年國（guó）家科技進（jìn）步特等獎全部由中央企業獲得。2005年至2008年，中央企業共獲國家科技進步一等（děng）獎27項、二等獎202項（xiàng），分別占該獎項的52％、27.4％。在批準建設的國家重點實（shí）驗室中，64％是在中央企（qǐ）業。中央企（qǐ）業申請專利數量逐年增加，截（jié）至2007年底（dǐ），累（lèi）計擁有有（yǒu）效專利45547項（xiàng），其中有效（xiào）發明專（zhuān）利15681項。“神舟（zhōu）”係列載人航天和“嫦娥一號”繞月（yuè）探測工程成為我國自主創新、集成創新的典範。在我國青藏鐵路、三峽工（gōng）程（chéng）、奧（ào）運場館建設等重大工程中，中央企業技術（shù）創新成果都發揮了（le）重要作用。
第三組（zǔ）數據是（shì）中央企業規模和實力的變化情況。2003年至（zhì）2007年，中央企業資產總額超過1000億元的（de）從17戶增加（jiā）到44戶，營業收入超過1000億元的從9戶（hù）增加到27戶，利潤總額超過100億元的（de）從6戶（hù）增加到19戶（hù）。在2008年美國《財富》雜誌公（gōng）布的世界500強中，中央企業有19家，比2003年增加13家。一批中（zhōng）央企業（yè）不僅是國內行業排頭兵，在國際市場上也（yě）有很（hěn）強影響力。中國移動、中遠集團、中（zhōng）國船舶、神華集團、寶（bǎo）鋼集團（tuán）等中央企業已經成長（zhǎng）為世界知名企業，在行業內名列（liè）前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業”。中（zhōng）交集團、中冶集團、中國建築、中國中鐵（tiě）、中（zhōng）國鐵建都（dōu）是國內建築行業龍頭企業，銷售收（shōu）入都（dōu）在1000億元以上。他們在國內外承建的很（hěn）多高難度建築，不少已成為當地的標誌性（xìng）建築，比如20世紀全球10大建築之一的香港新機場，我國援助的非盟會（huì）議中（zhōng）心（xīn），泰國拉瑪八士皇大橋，世界（jiè）上（shàng）最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋（qiáo）。
對於我們探索走出的這條中國特（tè）色國有企業改革發展道路，對於中（zhōng）國國（guó）有企業發生的顯著變化，國際上（shàng）比較關注，也比較認可。這幾（jǐ）年，有不少國際政界（jiè）、商（shāng）界的重要人士到國（guó）資委訪問，包括比爾·蓋茨（cí）、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法國前總統德斯坦、新加（jiā）坡國務資政吳作棟（dòng）、美（měi）國財政（zhèng）部副部長（zhǎng）金（jīn）米特、世界貿（mào）易組織總幹事拉米等。他們（men）十分關心中國國（guó）有企業，對國有企業改革有很大興趣。在了解我們的工作和國有企業這幾（jǐ）年（nián）的改革進展後，他們都認為，國有企業改（gǎi）革是一個（gè）世界性（xìng）難題，這幾年（nián）中國國有企業發生了翻天覆（fù）地的變化，通過改革重（chóng）組及規範公司治理（lǐ）結構，國有企業的運行（háng）效率得以大幅提高（gāo），中國找到了解（jiě）決這一難題的辦法。我國中（zhōng）央企（qǐ）業改革（gé）的成就給他（tā）們留下了深刻印象。
2008年國有經濟的地位和作用體現得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍（dòng）和特大地震自然災害、舉辦北京（jīng）奧運會和（hé）殘奧會、應對國際金融危機等大事、要事、難事中，國（guó）有企業（yè）特別是中央（yāng）企業發揮了重要作用，作出了重要（yào）貢獻。
在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害（hài）中，中央企業衝鋒在前，不畏艱險搶修電網、通訊、鐵路和公路設施，不惜代（dài）價搶（qiǎng）救受困職工、家屬和災區群眾的生命，不遺餘力保障災區所需物資的生（shēng）產和供應，在關鍵（jiàn）時刻發揮了關（guān）鍵作用。
成功舉辦奧運會和殘奧會過（guò）程中（zhōng），中央企（qǐ）業圓滿（mǎn）完成了奧運場館設（shè）計、建設任務，提供（gòng）了高科技的奧運安保係統、氣象監測服務和安全高（gāo）效可（kě）靠的（de）通訊電力保障（zhàng），提供了大量優質的裝備（bèi）和高質量、高水（shuǐ）平、零（líng）缺陷的服務。
在應對國際金融危機中，國有企業特別是中央企業堅決貫（guàn）徹黨中央、國務院的決策（cè）部署，見事早，行（háng）動快，措施得力，生產（chǎn）經營總體上保持了平穩較快（kuài）發展勢頭。許多企業不僅沒有出現資金鏈斷裂等重大問題（tí），口袋裏還存了不（bú）少錢，蓄勢（shì）待發。春節前我們到日本和我國香港考察，日本不少企業家對我國中央（yāng）企業及時應對國（guó）際金融危（wēi）機的舉措非常欽佩，認為很了不起。香港交（jiāo）易所主席認（rèn）為，麵對（duì）這次（cì）國際金融危機，在香港（gǎng）上（shàng）市的國（guó）有企業尤其是中央企業都（dōu）相當穩健，成為穩定（dìng）香港經濟和社會的重要力量。今年“兩會（huì）”期（qī）間，很多省區市的領導都（dōu）希望中央企業去投資、去發展（zhǎn），帶動當地的企業做強做（zuò）大。
在黨中央、國務院的正（zhèng）確（què）領導下，國有企業改革發（fā）展取得的成績讓大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業的信心。
實踐充分證明，黨的十六大以來關於深化國有資產管理體製改革的重大決策（cè）和確定的一係列原（yuán）則是（shì）正確的。企業經營好壞與所有製（zhì）性質沒（méi）有必然聯係。深入貫徹（chè）落實科學發展觀，遵循企業發展規律，在社會主（zhǔ）義市場經濟條件（jiàn）下國有企業一定能夠（gòu）搞（gǎo）好（hǎo）。
話題之二：國有企業改革發展提（tí）供（gòng）的啟示
回顧國有企業這幾（jǐ）年的探索與實踐，給我們提供了幾點（diǎn）重要（yào）啟示。
一是堅定搞好國（guó）有（yǒu）企業的信心，毫不（bú）動搖地發展壯大國有經（jīng）濟。國有企業是國民經濟的重要支（zhī）柱（zhù），是全麵建設小康社會（huì）的重要（yào）力量。建設中國特色社會主義，必（bì）須堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展（zhǎn）的基本經濟製度。國資委作為國有資產出資人代表（biǎo），必須時（shí）刻牢記搞好國有企業（yè）、發展壯大國有經濟的曆史使（shǐ）命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動（dòng）搖、理直（zhí）氣壯地發展壯大國有經濟（jì），充分發揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有（yǒu）經濟的活力、控製力和影響力。
二是堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理（lǐ）體製。政企不（bú）分、政（zhèng）資不分是國有企業效益低下的症結所在，也（yě）是深化國（guó）有企業改革（gé）必須突破的重大問題。必（bì）須按照“權（quán）利、義務和責任相統一，管資產和管（guǎn）人、管事相（xiàng）結合（hé）”的原則，進一步完善國有資產管理體製。國資委（wěi）要嚴格按照《企業國有資產法》、《公司（sī）法》、《企業國有資產監督（dū）管理暫行條例》等法律法規，依法履行出資人職責，做到（dào）不缺位、不越位、不錯位。要維（wéi）護好所（suǒ）有者權益（yì），認真履行職責，該管的堅決管住，確保（bǎo）國有資產保值增值。要維（wéi）護企業作為市場主體依法（fǎ）享有的各項權利，堅持所（suǒ）有權與經營權分離，充（chōng）分尊重企業的經營自（zì）主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。
三是堅持市場化改革方向，遵循企業發（fā）展規律搞好國有（yǒu）企業。建立和完善社會主（zhǔ）義市場經濟體製，實現公（gōng）有製與市場經（jīng）濟的有（yǒu）機結合，最重要的是形成適（shì）應社會主義（yì）市場經濟要求的管理體製和（hé）經（jīng）營機製。企業能不能搞好，與所有製性（xìng）質沒有必然聯係。要搞好國有（yǒu）企業，必須遵循企業發展規律，通過體（tǐ）製創新和管理創新（xīn），促進國有企業加快（kuài）發展。要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督（dū）機構和經（jīng）營管理（lǐ）者之間的（de）製衡機製；要層層落實（shí）責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機（jī）製；要（yào）建立有效的激（jī）勵和約束機製（zhì），鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切（qiē）實加強管理，實現資源（yuán）優化配置，不斷提高企業的綜合（hé）實力和（hé）競爭（zhēng）能（néng）力。
四是堅持“兩個毫不動搖”，實現國有（yǒu）經濟與民營經濟平等競爭、相互促（cù）進、共同（tóng）發展。建設中國（guó）特色（sè）社會主義，必須毫不動搖地鞏（gǒng）固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引（yǐn）導（dǎo）非公（gōng）有製經濟發展。改革開放以來的實踐證明，各種所有製經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢（shì），相互促進，共同發展，不能把兩者對立起來。在社會（huì）主義市場經濟條件下，國有經濟與民營經（jīng）濟都是（shì）市場競爭的主體，都（dōu）要遵守市場競爭的規則，按照市（shì）場規（guī）律（lǜ）去運（yùn）作。要在進一步深化國有企業改（gǎi）革，發展壯大國有經濟的同時，積極吸收民（mín）間資本參與國有企業（yè）改革，支（zhī）持國有企業與多種所有製經濟合作（zuò），共同為國家經濟建設作（zuò）出貢獻（xiàn）。
話題之三：推進中央企業改（gǎi）革發展的主要措施
國資委作為代表國務院對中央企業履行出資人職責的機構，從成立以來，始終貫徹落實黨的十（shí）六大（dà）、十七（qī）大及曆次全會精神，認真按（àn）照黨中央、國務院的部署，牢（láo）牢把握定位，依法履行職責，遵循企業發展規律，在推進中央企業改革發展方麵（miàn）做了如下工作。
一是推進公司製股份製改革。我們始（shǐ）終把（bǎ）加快推進中央企業公司製股份製（zhì）改革（gé）作為一項（xiàng）重點工作來抓，幾年來取得了積極成效。中央（yāng）企業及其下屬子企業的公司製股份製改製（zhì）麵從2002年的（de）30％提高到目前的70％。2003年以（yǐ）來共（gòng）有54家（jiā）中央企業首次在境內外公開發行股票並上市，籌集資金7143億元。截至2008年底，中央企業控股境內上（shàng）市公（gōng）司244家，境外上市公司81家（含A＋H股27家）。中（zhōng）央企業80％的資（zī）產集中在上市（shì）公司。股份製改革和境內外上市，推進（jìn）了中央（yāng）企業經營機製的轉換。
二是堅持突（tū）出主業。針對一些中央企業（yè）存在的主業不突（tū）出、管理層級過多的問題，我們要求中央企業進一步明確企業戰略定位和發展方向，壓縮管（guǎn）理鏈條。提出中央企業（yè）主業（yè）不能（néng）超過3至4個，管理層級要控製（zhì）在3級（jí）以內。我們分批核定並公布了全部中央（yāng）企業的主業，嚴格控（kòng）製非主（zhǔ）業投資，加（jiā）快非主業資（zī）產剝離重組（zǔ）。這幾年（nián），中央企業95％以上的（de）投資都集中在主業，管理鏈條明顯縮短，資源配置效率顯（xiǎn）著提高。由於中央企業這幾年堅持突出（chū）主業，壓縮管理層級，發展（zhǎn）基礎比較紮（zhā）實，在（zài）這（zhè）次國際金融危機中應對得（dé）力，沒有出現大的問題。
三是落實經營責任。在全麵清產核資、摸清家底的基礎上，我（wǒ）們研究製定了《中央（yāng）企業負（fù）責人經營業績考（kǎo）核暫行辦法》，在中（zhōng）央企（qǐ）業全麵開展了經（jīng）營業績考核工（gōng）作。每一個任期為3年（nián），年度考核和任期考核相結（jié）合。第一考核任期是2004年至2006年，絕大多數中央企業較好地完成了考核指標，成效明顯，更重要的是形成（chéng）了“重業績、講回（huí）報、強激（jī）勵、硬約束”的機製，較好地發揮了引導中央企業科學發展、健康發展的導向和（hé）促進作用。第二考核任期是（shì）2007年至2009年，我（wǒ）們進一（yī）步完善了考核辦法，建立了科技創新、績（jì）效進步、扭虧增效等單項獎勵製度，強化管理“短（duǎn）板”和風險管控考核（hé），努（nǔ）力使考核更精準、更科（kē）學（xué）。
四是強化激勵約束。對這個問題，我們主要把握3點。第一，中央企業薪酬水平必須符合市場機製運作原則（zé），有利於吸引和留住優秀人才。第二，企業的薪酬（chóu）水平（píng）要與其競爭力相適應，必須控製好人工成本。第三，中央企業要在處理好國家、企業和個人關（guān）係（xì）方麵發揮表率作用。我們製定了《中央（yāng）企業負責人（rén）薪酬管理暫行辦（bàn）法》，把薪酬與業績緊密掛鉤，業績上、薪酬上，業績下、薪酬降。對上市公司和科研設（shè）計企業實行了中（zhōng）長（zhǎng）期激勵。在（zài）強化激勵的同時，注重健全約束機製，加（jiā）強了對中央企（qǐ）業收入分配的管理，加大（dà）了對部分高收入企業（yè）的調控力度，規範企業職務消費。
五是公開選聘人才。中（zhōng）央企業要成長為具有國際競爭力的大企業大集團，必須要吸引國際一流的人才。這幾年，中央（yāng）企業拿出125個高級（jí）管理職位麵向海內外公開招聘，2008年（nián）首次公開招（zhāo）聘了（le）2名中央直管企業的正職，社會上反（fǎn）響強烈。通過公開招聘，中央企業吸納了一批素質比較（jiào）高（gāo）、具有國際視野和實踐經驗的（de）人才。上崗後很快適（shì）應了（le）工作，得到企業領導和職工的認可。我們還建（jiàn）立（lì）了中央（yāng）企業人才庫，儲備了一批後備人才。在（zài）公開招聘工作中，我們注意把黨管幹部原則與（yǔ）市場化選聘經營管理（lǐ）者有機結合，黨委重點要做到（dào）“五管、把好五關”。即（jí）管原則，把（bǎ）好導向關；管（guǎn）標準，把好資格關；管程序，把好規則（zé）關；管機製，把（bǎ）好政策關；管監督，把好使（shǐ）用（yòng）關（guān）。經過幾年探索，中央企業在選（xuǎn）人用人機製上有所突破，形成了優秀人才脫穎（yǐng）而出的良（liáng）好環境。
六是推進自主創新。我們高度重（chóng）視和積極引導中央企業強化（huà）技術進步和（hé）自主創新。要求中央企業通過整合內外部科技資源，積（jī）極探索符合企業發展規律的技術創新體係（xì）和機（jī）製。支持和鼓勵中央企業建立國家重點實（shí）驗（yàn）室，參與國（guó）家重大科研攻關項目（mù），實施企業知（zhī）識產權戰略，努力形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標（biāo）準的話語權。這幾年，中央企業研發投（tóu）入（rù）占營業收（shōu）入比例逐年提高，申請專（zhuān）利（lì）數量顯著增加，通過產業鏈上下遊互動、產學研聯合攻關、相關企業聯合創新，取得了一批國家級（jí）創（chuàng）新成果，也使企業競爭（zhēng）力進一步（bù）提升。
七是強（qiáng）化企業管理。我們始終把推進（jìn）企業（yè）強化管理作為一（yī）項（xiàng）重點（diǎn）工作，積極推進企業的戰略管理、財務管理和預算管理。目前，絕大多數企業建立了較為（wéi）完善的財務預算體係，近30家企業實施了全麵預算管理，80多家企業開展了財務信息化工作，90多（duō）家企業建立了重大（dà）事項（xiàng）集中管控製度，近（jìn）百家企業（yè）建立了總（zǒng）會計師職責管（guǎn）理製度。70％以上的中央企業設立了獨立的內部審計機構，半數以上建立了（le）較為全麵的審計製度。同時，逐步強（qiáng）化風險管理工作，加強了對企業資金、投（tóu）融資、擔保等重大財務事項的監管，對重點指標進行跟蹤分析和財務預警，切實加強中央企（qǐ）業金融衍生業務監管。企業管理（lǐ）的不斷強化（huà），為企業持續穩定健康發（fā）展奠定了基礎。
八是推（tuī）動企業（yè）積極履（lǚ）行社會責任。我們高度重視中央企業（yè）社會責任工作，要求中央企業自覺履行社會責任，做依法經營誠實守信的表率，做保護（hù）環境節約資源的表率，做以人為本創建和諧企業（yè）的表率，努力成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣。去（qù）年初，我們發布了《關於中央企業履行社會責任的指導（dǎo）意見》，在國（guó）內外引起（qǐ）廣泛關注和反響，有力地（dì）推動了（le）中央企業社會責任（rèn）工作。企業履行社（shè）會責任的意識進一步增強，許多企業把履行社（shè）會責任的要求納入企業發展戰略，融入日常經營管理（lǐ），並自覺接（jiē）受社會監督。目前已有（yǒu）26家中央企業編製發布了社會責任報告或可持續發展報告，在全社會樹立了中央企業的（de）良好形象。
九是加強和改進企業（yè）黨建工作。企業黨組（zǔ）織發揮（huī）政治核心作用是國有企業獨特的政治（zhì）優勢，這幾年我們一直（zhí）在探索如何把黨組織的政治優勢轉（zhuǎn）化為核心競爭力。我們堅（jiān）持“黨要管（guǎn）黨、全麵從嚴治黨”，切（qiē）實抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨（dǎng）員的先（xiān）鋒模範作用，充分調動幹部職工的積極性和創造（zào）力，努力把黨組織政治優勢轉化為企業（yè）的凝聚力、發展力、執行力、帶動力和領（lǐng）導力。通過“雙向進入，交（jiāo）叉任職（zhí）”，把黨組織（zhī）參與重大問題決策與董事會行權履職有機結合。黨組織主要是把政治關，保證黨的方針政策在企業中的貫徹（chè）落實，不（bú）代替董事會決策。我們正在（zài）積極探索現代企業製度下黨組織發揮政治核心作用的方式（shì）和途徑，積極探索職工（gōng）民主管（guǎn）理（lǐ）和現代企業製度的有效銜接，充分發（fā）揮國有企（qǐ）業特有的政治優勢，贏得又好又快的發展（zhǎn）。
十（shí）是加強企業領導班子和（hé）職工隊伍建設。提高企業的競爭力，必須有政治強、業務精、會管理的領導班子，必須有愛崗敬業、技術嫻熟、作風過硬的（de）職工隊（duì）伍。從2004年開始，在中央企業開展了建設一個政治素質好、經營業績（jì）好、團結協作好、作風形象好（hǎo），致力於為國有企業建功立業、得到職工群眾擁護的“四好”領（lǐng）導班子創建活動。通過創建活動，企業領導班子和領導人員的思想政治素質明顯提高、開拓創新能力明顯增強。同時，我們認真做好中央企業領導班子調整工作，選擇一大批德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀人才到（dào）企業（yè）領導崗位。在（zài）加（jiā）強職工隊伍建設方（fāng）麵，通過組織開（kāi）展中央企業職工培訓和技能大賽，引導中央企業職工在學（xué）習中增（zēng）長（zhǎng）才幹，在競爭中提（tí）高技（jì）能，湧現出一批崗位能手和高技能人才。同時還自編教材，組織中央企業對班組長進行了輪（lún）訓，提高了班組管理水平和班組長（zhǎng）的素質，帶動了職工隊伍整體素質的提高。
話題之四：調整優化上水平 迎接更高層次更加（jiā）激烈的競爭
這幾年，國有企業改革發（fā）展取得的成績確實（shí）令人振奮，這裏有體製機製變（biàn）革激發（fā）出企業活力的因素，也是國有企業廣大幹部職（zhí）工艱苦努（nǔ）力的結果。但我（wǒ）們也要（yào）看到，這幾年國有企業改革（gé）發展的外（wài）部環境比較有（yǒu）利，我國經濟處於快速發展期，國（guó）有（yǒu）企業發展可以說是順風順（shùn）水。在（zài）當前外（wài）部環境變化的情況下（xià），國（guó）有企業能（néng）不能持續（xù）穩定發展，能不能在未來（lái）更高層次、更加激烈的競爭中贏得主動，這對國有企業是一次考驗，對國資委同（tóng）樣是一次考驗。
應該（gāi）說，應對這次國際金融危（wēi）機，中央企業見事比較早，行動比較快，措施得力，在起步上贏得了主動。在2007年（nián）底召（zhào）開的（de）中央企業負責人會議和2008年4月、7月和11月3次召開的經濟形勢（shì）分析會上，我們（men）要求中央企業做好“過兩年緊日子”的打算，捂緊（jǐn）“錢（qián）袋子”，準備（bèi）“過冬”。中央企業立即行動，做了大量紮實（shí）有效的工作。一是清理了一批投資項目（mù）。對建設項目進行清理排隊和調減，或加快進度，或停緩建，或進行投資瘦身，集中（zhōng）發展核心業務，有效降（jiàng）低了投（tóu）資風險。二（èr）是強化了資金管理（lǐ）。實行資金（jīn）全麵集中管理，強化資（zī）金集中管控，多方式多渠（qú）道籌措發展資金，抵禦風險（xiǎn）的能力進一步增（zēng）強。三（sān）是加（jiā）強（qiáng）了成本控製。通（tōng）過集中采（cǎi）購、壓縮可控費用、挖潛增收節支等措施（shī），有效降低（dī）了成本費用。國家（jiā）電網、中國移動通過（guò）采（cǎi）購招標節約資金（jīn）超過百億元，中國石化大力壓縮可控費用實現挖潛增效逾百億元，中國國電、武鋼等企業領導班子帶頭減薪。四是嚴格（gé）控製風險。不少企業及時清理高風險業務，大多數企業都建立健全了內控（kòng）體係。總體來看，中（zhōng）央企業較好地應對了國內外經濟形勢的劇烈變化，不僅整體上沒有出現流動性緊張，不少企業還通過發行企業債、與銀行戰略合作等多種方式籌措了較為充足的（de）資金，為下一步發展奠（diàn）定了基礎。
雖然在應（yīng）對危機的（de）起步階段，我們比較主動（dòng）。但要看到，這次（cì）國際金融危機到目前（qián）還沒有見底，對我國實體經濟（jì）的衝（chōng）擊仍在加深，下一步可能（néng）將麵（miàn）臨更為嚴峻的挑戰。從長遠來看，企業將（jiāng）麵臨更高層（céng）次更加激烈的（de）競爭。我認為，美國出現的這次危機，是改革中的問（wèn）題，是發展中的失誤，關鍵在於沒有處理好虛（xū）擬經濟與實（shí）體經濟的關係。美國企業創新能力很強（qiáng），一旦渡過這次（cì）難關，尋找（zhǎo）到更好（hǎo）的發展模式，將會實現更高水平的發展。日本的豐（fēng）田、鬆（sōng）下等企業在這次國際金（jīn）融危機中雖然（rán）受到了（le）很大影響，但並不悲觀，也都製訂了（le）改革調整規劃，及時調整（zhěng）企業組織結構和產品結（jié）構，提升技術（shù）能力和管理水平，力爭把（bǎ）危機變成機遇，使（shǐ）企業競爭力提（tí）到（dào）一個更高水平。索（suǒ）尼也提出要進行“二（èr）次革命”，痛下決心，對集團全球運營架構和核心管理層（céng）進行變革。與這些優秀企業相比，目前我們企業的差距還較大。如果（guǒ）他們度過（guò）這次危機，我國企業未來麵臨的競爭將更（gèng）加激烈（liè）。
麵對這種形勢，我們（men）必須進一步（bù）增（zēng）強危機（jī）感和緊迫感，應對危機（jī）不能消極，“過冬”不是“熬冬（dōng）”，要（yào）把“過冬”變為更積極的“冬（dōng）訓（xùn）”。在去年底的（de）中央企業負責人會議（yì）上，我們提出要“挺直脊梁向前走，調整優化（huà）上水平”，從發展戰略到管理構架、管理流（liú）程、資源配置等方麵都要進行調整優化，在公司治理、管理水平、技術創新、職工素（sù）質等方（fāng）麵都要有新的提升。目前，應對國（guó）際（jì）金融危機，要抓住幾個關鍵方麵。
一是必須加快提（tí）升公（gōng）司治理水平。完善的公司治理結構，是企業（yè）可持續發（fā）展的基（jī）礎，是基業（yè）常青的重要保證（zhèng）。安然、雷曼事件從另一個側麵說明，不僅要建立公司治理結構，還要切實發揮應有的作用，形成有效的監督（dū）和製衡（héng）。通過這幾年中央企（qǐ）業（yè）董事會試點，試（shì）點企業初步建立起一套（tào）科學決策的體（tǐ）製（zhì），形成了企業內部製（zhì）衡機製。下一（yī）步，要認真總結經驗，使董事會運作程序化、規範化（huà）、製度化。我們已經製定了（le）董事會試點中（zhōng）央企業的董事會規範運（yùn）作、外部董事履職（zhí）行為規範、職工董事履職管理（lǐ）、高管（guǎn）人員薪酬管理等一係列文件，對黨組織參與重大（dà）決策、董事會與監（jiān）事（shì）會關係也正在積極探索。現在董事會試點企業已經擴大到26家，同時要求具備條（tiáo）件的集團在（zài）子企業建立規範的（de）董事會（huì）。通過董事會試點工作的逐步深入，促進中央企業公（gōng）司治理提升到（dào）新的水（shuǐ）平。
二（èr）是必須加快調整優化結構。結構（gòu）不合理一（yī）直是（shì）我們麵臨的突出問題，這次國際金融危機既凸顯了解決這一問題的緊迫性（xìng），也為我們提供了調整優化結構的難（nán）得機遇。要抓（zhuā）住實施10大行業調整（zhěng）振興規劃的有利時（shí）機，積極參與行業（yè）調整重組，實現（xiàn）資源優化配（pèi）置。要不斷完善產業鏈和價值鏈，積極獲取戰略性資源，引進（jìn）關鍵設備和高新技術，吸引高（gāo）層次的管理和科技（jì）人才。企業（yè）要重新審視現有的組織架構和工作流程，提高信息化水平，加快（kuài）整合內部資源。要優化市場結構和產品結構，及時捕捉市場變化，增強快速反應能力，不僅企業高層（céng）反（fǎn）應要靈敏，中層和基層也要反應（yīng）靈敏（mǐn）。特（tè）別要注（zhù）重提高企業創新（xīn）能力，在管理、技術、市場、產（chǎn）品（pǐn）等方麵都要加快創新（xīn），以創新推動企業（yè）競爭力提高到一個新的水平。盡管麵臨國際金（jīn）融危機衝擊的巨大困難，但我們（men）要把（bǎ）中央企業調（diào）整優化到80家至100家的目標不變，要努力培育一批擁有自主知識產權的核（hé）心技術和知名（míng）品牌（pái），培（péi）育30家至（zhì）50家具有國際競爭（zhēng）力的大公司大企業集團。
三是必須加快提升管理水平。管理（lǐ）是企業永恒的主題，是增強企業競爭力（lì）的（de）重要方麵。與國際先進企業相比，中央企（qǐ）業在管理（lǐ）水平上整體（tǐ）差距還較大，實現持續（xù）穩定健康發展的基礎還不是很牢固。應對危機的挑戰，首先必須（xū）要（yào）練好“內功”，夯實基礎。我們要求中央企業要提高集團控製力，強化總部財務功能，加大信（xìn）息化建設力度（dù），完善和提升ERP係統，進一步提高管理靈敏度和執行力。還（hái）要根據企業自身情況，切實（shí）加強投融資管理、現金流量管理、預（yù）算管（guǎn）理、高風險業務管理等關鍵環節和（hé）薄弱部位，強化內（nèi）部控製機製建設，建立健全規章製度和工作體係，完善工作流程和方法，有效降低經營風險，不斷提升企業管理水平（píng）和綜合競爭能力。
四是必須加快（kuài）培養高素質的職工隊伍。適應未來（lái）更高水平的競爭，關鍵是要有一支（zhī）好（hǎo）的隊伍。提高企業的競（jìng）爭力，領導是關鍵，職工是基礎。基礎很重要，沒有一流的職（zhí）工隊伍，不（bú）可能有一流的（de）企業。這幾（jǐ）年，我們在班組建設和職工培訓方麵下了很大功夫，效果很明顯。要根據適應（yīng）更高水平競爭的要求，合理規（guī）劃培訓內容，切實加強業（yè）務培訓（xùn），真正把我（wǒ）們（men）的職工隊伍素質（zhì）提高到國際水平。
中央企業作（zuò）為國民經濟（jì）的骨幹和中堅，對（duì）國民經濟發展具有支撐、引領（lǐng）、輻（fú）射和帶動作用。在應對國際金融危機中，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院擴大內需、促進經濟增長的（de）一係列政策措施，認真實施重點產業（yè）調整和振興規劃，在“擴內需、保增長、調結構、重民生”中（zhōng）發揮頂（dǐng）梁柱作用。要認（rèn）真履行社會責任，維護企業和社會的穩定，為實現國民經濟平穩較快發展作（zuò）出新的積極貢獻。
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背景資料（liào）：國有企業（yè）改革發展主要曆程
改革（gé）開放以來，在黨中（zhōng）央、國（guó）務院的正確領（lǐng）導下，在各地區、各（gè）部門的大力（lì）支持下，國有企業改革不斷深（shēn）化，國有經濟不斷發展壯大，活力和競爭力明顯提（tí）升，布（bù）局和結構不斷優化，在（zài）國民經濟中的主導作用進一步（bù）增（zēng）強。
國有（yǒu）企業改革發展的主要曆程，大致可（kě）以分為3個階段。
一是（shì）擴大經營自（zì）主權階段。從黨的十（shí）一屆三中全會到黨的十四屆（jiè）三中全會（huì），大（dà）約用了15年時間，通過擴權讓利、實（shí）行承包經營責（zé）任製等措施，調動企業和職工的生產經營積極性，企業所有權與經營權開始分（fèn）離。
二是製度創新、機製轉換（huàn）階段。黨的十四屆三中全會作出《中共中央關於（yú）建立社會主義市場經濟體製若幹問題的（de）決定》，明確了國有企業改革的方向（xiàng）是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現（xiàn）代企業製度。此後至黨的十六大的10年間，國有企（qǐ）業改革的重點轉向製度創新、機製轉換，著眼於搞好整個國有（yǒu）經濟，抓大放小，對國有經（jīng）濟結構實施戰略性調整，對（duì）國有企業實施戰略性重組，國（guó）有（yǒu）企業社會負（fù）擔（dān）重、曆史包袱多、企業冗員嚴重等問題也得到初步解（jiě）決。但是，困擾國有企業改革發展的體製性障礙並沒有突（tū）破，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責（zé）任（rèn）不落實等問題，仍（réng）然（rán）製約著國有企業改革發展。
三是以國有資產管理體製改革推動國有企業改革發展階（jiē）段（duàn）。針對長期製（zhì）約國有企業改革發展的體製性矛盾和問題，黨的十六大明確提出：國家要製（zhì）定法律法規，建立中央政（zhèng）府和地方政府分別代表國（guó）家履行出資人職責，享有所有者權（quán）益（yì），權利、義（yì）務和（hé）責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製。貫徹落實黨的十六大精神，中央、省、市（地）3級國有（yǒu）資產監管機構（gòu）相繼組建，《企業國有資（zī）產監督管理暫行條例》等法（fǎ）規規章相繼出台，在國有企業逐步實施了（le）企業負責人（rén）經（jīng）營業績考核，國有資產保值（zhí）增值責任層（céng）層落實，國有資（zī）產監管進一步加（jiā）強。國（guó）有資產管理體製的創新進一步激發了（le）國有企業的活力，國有企業改革取得了重大進展，進入了一個新的階段。
經過不斷深化改革和機製轉換，國有企（qǐ）業的管理體（tǐ）製和運行機製發生了（le）根本性的變化，國有經濟的運行質量和發展速度有了顯著提高，國（guó）有經（jīng）濟的（de）控製力和影響力大大增強。
名詞（cí）解（jiě）釋：
政企分開
政企分開（kāi）是指（zhǐ）政（zhèng）府（fǔ）職（zhí）能（néng）與企業職能的分開。具體（tǐ）指國家各級（jí）政權機構（gòu）對社會經濟的行政管理職能同國有企業對生（shēng）產經營的直接經營管理職（zhí）能的分開。
外部董事
建立健全外（wài）部董事製度（dù），是中央企業董事會試點的一（yī）項重要措施，也是與過去的國有企業（yè）董事會最主要的不同點。外部董（dǒng）事指（zhǐ）非本公司員工的外部人員擔任的董事；外部董事與其擔任董事的公（gōng）司不（bú）應存在（zài）任何可能（néng）影響其公正履行外部董（dǒng）事職（zhí）務的關係；外部董事不在公司擔任除董事和董事會專門委員會（huì）有關職務（wù）外的其他（tā）職務，不負責執行層的事務。
建立健全外部董事（shì）製度，可以實現（xiàn）企業的決策權與執行（háng）權分開；實現董事會集體（tǐ）決策；實現董事會管理經理層；更好地代表出資人利益，正確處理各方麵關係。
外部董事的職權為：對（duì）經理人員（yuán）進行經營業績考核；決定經理人（rén）員的薪酬；選（xuǎn）聘經理人員；行使對重（chóng）要子企業的國有股東（dōng）權利；督促、指導企業建立全麵（miàn）風險（xiǎn）管理體係。
高管招聘
隨著經（jīng）濟全（quán）球化的（de）發展（zhǎn），國與國之間綜（zōng）合（hé）國力的競爭，越來越表現為世界各國所擁有的跨國公（gōng）司之間的實力競爭（zhēng）。要實現“走出去”戰略，打造30家至（zhì）50家具有國際競爭力的大公司大集團的（de）目標，首先就要有一批適應國際競爭力的優秀人才。因此，從2003年開始，國務院國資委每年組織麵（miàn）向社會公開招聘中央企業高級管理者的工作。在中央企業的帶動下，不少地方企業也進行了公開（kāi）招聘的探索。一批國有企（qǐ）業建立了比較完善（shàn）有效的麵向社會公開招（zhāo）聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績（jì）掛鉤的機製。新（xīn）的選人、用人機製調（diào）動（dòng）了“人”這（zhè）個（gè）核心因素，為國有企業的發展提供了強大的動力（lì）。