編者的話：加快提高中央企業素質和競爭力
近一個時期以來，中央采取一（yī）係列政策措施，克服國際金融危機對我國的不利（lì）影響，抑製了經濟增速過快下滑的勢頭，經（jīng）濟運行開始出（chū）現（xiàn）一些積極跡（jì）象，主要表現在：投資增速加快，消費較快增長，國內需求穩步提高；工業生（shēng）產逐步企穩，農業形勢總體穩定；結構調整（zhěng）積極推進，區（qū）域發展協調性增強（qiáng）；銀行體係（xì）流動性充裕，金融市場（chǎng）平穩運行；城鎮就業增加（jiā），居民收入提高；社會信心提振，市場預期改（gǎi）善。但我們同時也要清醒地看到（dào），我國經濟回（huí）升的基礎還不穩固，國際金（jīn）融危機（jī）還在蔓延，對我國經濟的影響還在（zài）加深，主要（yào）是：外部需求持續萎縮，出口下降幅度較大；一些行業產（chǎn）能過（guò）剩，工業增長回升乏力，經濟（jì）效益繼續下滑，民間投（tóu）資意願偏低，農業穩定發展、農（nóng）民持續增收難度加大，財政收入下（xià）降，就業壓力（lì）很大。
國有企業作為國民（mín）經濟（jì）的重要支柱，越是在經濟發展麵臨（lín）較大困（kùn）難的時候，越要勇挑重擔，切實發揮國有經濟的支撐和（hé）帶動作用。特別是作為國民經濟的骨幹和中堅的中央企業，要全麵（miàn）認識和正確把握（wò）當前經濟形（xíng）勢的變化，進一（yī）步增強大局意識、責任意識、憂患意識，增強戰勝困難的信心、決心和勇（yǒng）氣，化危機為機遇，加強管理，調整結構，降本增效，拓（tuò）展市場（chǎng），進一步加快提高企業自身（shēn）素質和競爭力，努力做強做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企業集團。
為此（cǐ），要貫徹落（luò）實中央擴大內（nèi）需、促進增長的（de）一係列政策措施，認真實施重點產業（yè）調整（zhěng）和振興規劃，發揮中央企業的優勢，積極參與重（chóng）大項目建設，促進企業發展；要以（yǐ）市場需求為導向，調（diào）整（zhěng）產品結構，大力開拓國內（nèi）外市（shì）場，確保生（shēng）產經營增長；要大力推進經濟結構戰略性調（diào）整，著力加快科技（jì）創新和技術（shù）改造（zào）步伐，切實加強和改善企業管理，推動發展方式轉變；要認真履行各項社會責任（rèn），努力擴大就業崗位，維護社會（huì）和諧穩定；要深入貫徹（chè）落實科學發展觀，以保增長、調結構、上水平、增效益作為工作（zuò）重點，正確處理量的增（zēng）加與質的提升的關係（xì），把（bǎ）保增長與創新體製機製結合起來，與調整優（yōu）化結構（gòu）結合起來，與增強（qiáng）自主創新能（néng）力結合起來，與加強和改善管理結合起來，充分發揮頂梁柱作用，努力實（shí）現中央企業快速高效增長，為保持經濟平穩較快發展做出更大貢獻。
李榮融簡曆：
1968年7月參加工作，高級工程師。
1963年後在天津大學化學工程係電化學工學專業學習。1968年後任（rèn）工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年後任江蘇省無錫市經濟委員會副主任、輕工業局（jú）局長、計劃委員會主（zhǔ）任，江蘇省計劃經濟委員會副主任。1992年6月後調國務院生產辦公室（shì）生產計劃局工作，1992年（nián）8月後任國（guó）務院（yuàn）經濟貿易辦公室對外（wài）經濟合作司副司長，國（guó）家經濟貿易委員會技術改造司司長、秘書長、副主任（rèn）、黨組成員。1998年後任國家發展計劃（huá）委員會（huì）副主任、黨組成員。1999年12月後任國家經濟貿易委員會副主任、黨組（zǔ）副（fù）書（shū）記。2001年2月，擔任國家經濟貿易委員（yuán）會主任、黨組書記。現任國務院國有資產監督管理委員會（huì）主任（rèn）、黨委（wěi）書記。中共第十六、十（shí）七屆中央委員。
核心觀點：
改（gǎi）革（gé）開放以來，特別是確立新的國有資產管理（lǐ）體製以來（lái），國有企業改革發展取得了積極成效，初步走出了一條中國特色國有企業改革發（fā）展之路。
當前，國際金融危機還（hái）沒有（yǒu）見底（dǐ），對我國實體經濟的衝擊仍在加深。從長遠來看，企業將麵臨更（gèng）加激烈的競爭。麵對這種形勢，國有企業（yè）要勇挑重擔，切實發揮國有經濟的支撐和帶動作用，努力開拓（tuò）國際國內市場以拓展發展空間，大（dà）力調（diào）整優化結構、推進自（zì）主創新以提高競爭能力，繼續深化改革、擴（kuò）大開放以增強活力，千（qiān）方百計擴大就業，全力以赴確保安全生產（chǎn），為保持經濟（jì）平穩較快發展和社會穩定做出更大貢獻。
話題之一：國有企業改革發展（zhǎn）取（qǔ）得的成效
國有企業改革發展是一個不斷探索、不斷實踐、不（bú）斷深化、不斷完善的過程（chéng）。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有（yǒu）資產管（guǎn）理體製以（yǐ）來，我們積極探索，勇於實踐，初步走出一（yī）條（tiáo）具有（yǒu）中（zhōng）國特色國有企業改革（gé）發展之路。
一是建立（lì）中國特色的國有資產監管體製。黨的十六大確立（lì）的國有資產管理體製，其核心內容是“三統一、三結合、三分開”。三統一，是指權（quán）利、義務（wù）和責任相（xiàng）統一；三結合，是指管資產和管（guǎn）人、管事相結合；三分開，是指政企分開、政資分開、企業所有權和經營權分離。隨著中（zhōng）央、省（shěng）、市（地）3級國有資產監管機構相繼組建，基本建立了國有資產監管的組織體係（xì）。國資委成（chéng）立以來，製定了以《企業國有資產（chǎn）監（jiān）督管理暫行條例》為核心的一係列規章製度，涵（hán）蓋了國有企（qǐ）業改革改製、國有產權交易、國有經（jīng）濟布局結（jié）構調整、經營業績考（kǎo）核、出資人（rén）財務監督等各個方麵，今年5月1日《企業國有資產法》正式實施，基本（běn）形成了（le）企業國有資產監管法律法規體係。針對（duì）國有企業存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格（gé）考核，薪酬同業績不掛鉤”等問題，國資委成立以後，開始建立業績考核製度，與中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步建立了“考（kǎo）核（hé）層層落實，責（zé）任層層（céng）傳遞，激勵層層連接”的（de）國有資（zī）產保（bǎo）值增值責任體係。
二是探索中國特色的公司治理模（mó）式。完善公司法人治理結構，是國有企業改革的核心問題，既是企業可持續（xù）發展的需要，也（yě）是完善國有（yǒu）資產監管體製（zhì），更好地實現政企分開、政資分開的關鍵。美國的安然事件後，我一直（zhí）在思考，沒（méi）有建立現代企業製度不行，建立了現代（dài）企業製度不嚴格執行（háng）也不行。有158年曆史的雷曼（màn）兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真（zhēn）正發揮作用，重要決策還（hái）是一個人說了算。從國資（zī）委一成立，我們就開始考慮完善公（gōng）司治理結構（gòu）問題。過去中央企業也曾建立董事會，但出資人不到位，董事會、經理層（céng）、黨委會高度重合，決策層和經營層沒有分開，因而不能發揮（huī）應有的作用。從2004年（nián）開（kāi）始，我們在17家中央企業進行建立規範董事會的（de）試點，引入外部董事製度（dù），外部董事占董事會成員半數以上（shàng），在外部董事（shì）的配備上充分考慮企業科學（xué）決策的需（xū）要。有3家企業還進行（háng）了外部董事擔任董事長的探索。同時，我（wǒ）們（men）還把出資人的部分職權如重大投融資決策權等授給（gěi）規範的董事會。去年，我們和（hé）中組部共同製定了（le）董事會選聘高級管理人員（yuán）工作的（de）指導意見和董事（shì）會、董事評價辦法，逐步由董事（shì）會（huì）選聘、考核經理人員（yuán），決定經理人員（yuán）薪酬。從（cóng）試點情況（kuàng）看，這（zhè）種製度安排避免了董事與經理人員（yuán）的高度重合，實現決策權與執行權的分權製衡。試點企業決策的（de）科（kē）學（xué）性進一步提高，風險防範能力進一步增強，也促（cù）進了經營管理水（shuǐ）平的提高。
三是明確做強做優國有經濟的發展戰（zhàn）略。長期以來，國有企業存在著行業分布過寬（kuān），部分企業主業過多、主（zhǔ）業方向不明確，資源配（pèi）置不合理，資產運營效率不高等問題，製約了國有經濟活力和（hé）競爭力的提高。國資委一成（chéng）立，我們就著手研究中央企業布局結構調整工作。研究製定（dìng）並由國務院辦公廳轉發了《關於推進國（guó）有資本調整和國有企業重組的指（zhǐ）導意見》，研（yán）究出台了《中央企業布局和結構調整的（de）指導意見》，促（cù）進國有資本進一步向關係國家安全和國民經濟命脈（mò）的重要行（háng）業和關鍵領域集中。目前，中央企業80％以上的資產集中在石油石（shí）化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領（lǐng）域。經過（guò）幾年的（de）努力，一批（pī）企業通過強強聯合進（jìn）一步增（zēng）強了綜合實力（lì），一批業務相關的企（qǐ）業通過完善產業鏈實現了協同互補效應，一批困難企業扭虧脫困煥發了新的生機，一批規模（mó）較小、競爭力較弱的企業有序退出。中央企業戶（hù）數由196家調整減（jiǎn）少到138家，布局結構趨於優化，運行質量顯著提高，核心競爭（zhēng）力明顯增強。
下麵，向大家介紹幾組數據：
第一組數據是2002年至2008年中央企（qǐ）業資產總額、營業收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002年至2007年，中（zhōng）央企業資（zī）產總額從7.13萬億元增長到（dào）14.92萬億元，年均增長（zhǎng）15.9％；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上繳稅金（jīn）由2914.8億（yì）元（yuán）增加到8792.1億元，年均增長24.7％；總資產報酬率（lǜ）從（cóng）4.9％提（tí）高（gāo）到8.6％，淨資產收益率從4.3％提高到（dào）11.2％。2008年，中央企業克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，生產經營（yíng）仍然保持了平穩（wěn）運（yùn）行態勢。根據（jù）財務快報，全年實現營業收入11.88萬億（yì）元，同比增長17.9％；實現利潤6652.9億元，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業政策性虧損等因素後，與上年（nián）基本持平。這6年，中央企業平均每年資產總額增加1.8萬億元，營業收入增加1.4萬億元，實現利潤增加（jiā）700多億元，上繳稅金增加1000多億元。
第二組數據是中（zhōng）央企業在（zài）自主創（chuàng）新方麵取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央（yāng）企業獲得。2005年至2008年，中央企（qǐ）業共（gòng）獲國家科技（jì）進步一等獎27項、二等獎202項，分別占該獎項的52％、27.4％。在批準建設的國家重點實（shí）驗室中，64％是在中央（yāng）企業。中央企業申請專利數量逐年增加，截至2007年底，累（lèi）計擁有有效專利45547項，其中有效（xiào）發明專（zhuān）利15681項。“神舟”係列載（zǎi）人航天和“嫦（cháng）娥一號”繞月探測工程成為我國自主（zhǔ）創新、集成創新的典（diǎn）範。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程（chéng）中，中央企業技術創新成果都（dōu）發揮了重要作用。
第三組數據是中央企業規模（mó）和實力（lì）的變化情況。2003年至2007年（nián），中央企業資（zī）產總額超（chāo）過1000億元的從17戶（hù）增加到44戶（hù），營業收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利（lì）潤總（zǒng）額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜（zá）誌公布的（de）世界500強中，中央企業有19家（jiā），比2003年增加13家。一批（pī）中央企業不僅是國內（nèi）行業排（pái）頭兵，在國際市場上也有很強影響力。中國移動（dòng）、中遠集團、中國船舶、神華集團、寶鋼集（jí）團等中（zhōng）央企（qǐ）業已經成長為世（shì）界知名企業，在（zài）行業內名列（liè）前茅。寶（bǎo）鋼還入選2009年度“全球最受尊（zūn）敬企業”。中交集團、中冶集團、中國（guó）建築、中國中鐵、中（zhōng）國（guó）鐵建都是國（guó）內建（jiàn）築行業龍頭企業，銷售收（shōu）入都（dōu）在1000億元（yuán）以上。他們在國內外承（chéng）建的很多高難（nán）度建築，不少已成為當地的標誌性建築，比（bǐ）如20世紀全球10大建築之（zhī）一的香港新機場，我國援助的非盟（méng）會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋，世（shì）界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋。
對於我們探索走出的這條中國特色國有（yǒu）企業改革發展（zhǎn）道路，對於中國（guó）國有企業發（fā）生的（de）顯著變化，國際上比較關注，也比較認可。這幾年，有不少國際政界、商界的重要人士到國資委訪（fǎng）問，包（bāo）括（kuò）比爾·蓋茨、德國前（qián）總理科爾、世界銀（yín）行（háng）行長佐利克、法國前（qián）總統德斯坦、新加坡國務資政吳作棟（dòng）、美國財政部副部（bù）長金米特、世界貿易（yì）組織總幹事拉米（mǐ）等。他們十分關心中（zhōng）國國有企業，對國有企（qǐ）業改革（gé）有很大興趣（qù）。在了解我們的工（gōng）作和國有（yǒu）企業這幾年的改革（gé）進（jìn）展（zhǎn）後（hòu），他們都認為，國有企業（yè）改革是一個世界性難題，這幾年中國國（guó）有企業發（fā）生了翻天覆地的變化，通過改革重組及（jí）規範公司治理結構，國（guó）有企（qǐ）業的運行效率得以大幅提高，中（zhōng）國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業改革的（de）成就給（gěi）他們留下了深刻印象（xiàng）。
2008年國有經濟的地位和（hé）作用（yòng）體現得非（fēi）常充分（fèn）。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害、舉辦北京奧運會（huì）和殘奧會、應對國際金融危機等大事、要事、難事中，國有企業特別是中（zhōng）央企業發揮了重要作用（yòng），作出了重要貢獻。
在抗（kàng）擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害中，中央企（qǐ）業衝鋒在前，不畏艱險搶修電（diàn）網、通訊、鐵（tiě）路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家（jiā）屬和災區群眾的生命，不遺餘力保（bǎo）障（zhàng）災區所需物資的生產和供應（yīng），在關鍵時（shí）刻發揮了關鍵作用。
成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業圓滿完成了奧運場館設計、建設任務，提供了高科技（jì）的奧運安保係統、氣象監測服（fú）務和安全高效可靠的通訊電力保（bǎo）障，提供了大量優質（zhì）的裝備和高質量、高水平、零缺陷的服務。
在應對國際金融危機中，國有企業特別是中央企（qǐ）業堅決（jué）貫徹黨中央（yāng）、國務院的決策部署（shǔ），見事早，行動快，措施得力（lì），生產經營總體上保持了平穩較快發展勢（shì）頭。許多企業不僅沒有出現資金鏈斷裂等重大問題，口袋裏還存了不少錢（qián），蓄勢待發。春節前我們到日本和我國香（xiāng）港考察，日（rì）本不少企（qǐ）業家對我國中央企業及時應對國際金（jīn）融危（wēi）機的舉措非常欽佩，認為很了不起。香港交易（yì）所主席認為，麵對這次國際金融危（wēi）機，在香港上（shàng）市的國有企業尤其是中央（yāng）企業都相當穩（wěn）健，成（chéng）為穩（wěn）定香港經濟和社會的重要力（lì）量。今年“兩會”期間（jiān），很多省區市的領導都希望中央企業去投資、去發展，帶動當地的企（qǐ）業做（zuò）強做大。
在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業（yè）改革發（fā）展取得的成績讓（ràng）大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業的信心（xīn）。
實踐充分證明，黨（dǎng）的（de）十六大以來關（guān）於深化國有資產管理體製改革的重大決策和（hé）確定的一係列原則是正確的。企業經（jīng）營好壞與所有製性質沒有必然聯（lián）係。深入貫徹落實科學發（fā）展觀，遵循企業發展（zhǎn）規律，在社會主義市場經濟條件下國有企業一（yī）定能夠搞好。
話題之二：國有企業改革發展提供的（de）啟示
回顧國有企（qǐ）業這幾年的探（tàn）索與實（shí）踐（jiàn），給我們（men）提供了幾點重要啟示。
一是堅定搞好國有企業的（de）信心（xīn），毫不動搖地發展壯大國有經濟。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全麵建設小康社會的重要力量。建設中國特色社會主義，必須堅（jiān）持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基（jī）本經濟製度。國資委作為（wéi）國有資（zī）產出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業、發展壯大國（guó）有經濟的曆史使命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣（qì）壯地發展壯大國有（yǒu）經濟，充分發（fā）揮國有經濟的主導作用，進一步增（zēng）強國有經濟的活力、控（kòng）製力和影響力。
二是（shì）堅持政企分開、政資分開，進（jìn）一步完善國有資產管理體製。政企不分、政資不分是（shì）國有企業效益低下的症結（jié）所在（zài），也（yě）是深化國有企（qǐ）業改革必須突破的重大問題。必（bì）須按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合（hé）”的原則，進一步完善國有資產管理體製。國（guó）資委要嚴（yán）格按照《企業國有資產法》、《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規（guī），依法履行（háng）出資人（rén）職責，做到不缺位、不（bú）越位、不錯位。要維（wéi）護好所有者權益，認真履行職責，該管（guǎn）的堅決管住，確保國有資產保值增值。要維護企業作為市場主體依法享有的各項權（quán）利，堅持所有權（quán）與經營權分（fèn）離，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。
三是堅持市場化改革方向，遵循企（qǐ）業（yè）發展規律搞好國有企業。建立和完善社會主義市場經濟體製，實現公有製與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應社（shè）會主義市場經濟要求的管理體（tǐ）製和經營機製。企業能不能搞好，與所有製（zhì）性質沒有必然聯係。要搞好國有企業，必須遵循企業發展規（guī）律，通過體製創（chuàng）新和管理創新，促進國有企業加快發展。要有一個好的公司法人治理結構，形成（chéng）權力機（jī）構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的製衡機製；要層層落實責任，形成責任落實和（hé）壓力傳遞的工作機製；要建立有效的激勵和（hé）約束機製，鼓勵（lì）創新，強（qiáng）化監（jiān）管，充分發揮員工的積極性和（hé）創（chuàng）造力；要切實加強管理，實現資源優（yōu）化配置，不斷提高企業的綜合實力和競爭能力。
四是堅持“兩個毫不動搖”，實現國有經濟與民營經濟平等競爭、相互促進、共同發展。建設中國特色社會主義，必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發（fā）展。改革開（kāi）放以來的實踐證明，各種所有製經（jīng）濟完全可以在市場競爭中發揮各自優（yōu）勢，相互促進，共同發展，不能把兩者對（duì）立起來。在社（shè）會主義市場（chǎng）經濟條件下，國有經濟與民營經濟（jì）都是市場競爭的主體，都（dōu）要遵守市場競（jìng）爭的規（guī）則，按照市場規律去（qù）運作。要在（zài）進一（yī）步深化國有企業改革（gé），發展壯大國有經濟的同時，積極吸收民（mín）間資本參與國有企業改革，支持國有企業與（yǔ）多種所（suǒ）有製經濟合作，共同為（wéi）國家經（jīng）濟建（jiàn）設（shè）作出貢獻（xiàn）。
話題之三：推進中央（yāng）企業改革發展的主要措施
國資委作為代表國務院對中央企業履行出資（zī）人職責的機構，從成立以來，始終貫徹落實黨（dǎng）的十六大（dà）、十七大及曆次全（quán）會精神，認真按照黨中央（yāng）、國務院的部署，牢牢把握定（dìng）位（wèi），依（yī）法履行職責，遵循（xún）企業發（fā）展規律（lǜ），在推進中央企業改（gǎi）革發（fā）展方麵做了如下工作。
一是推進公司製股份製改革。我們（men）始終把加快推進中央企業公司製股份製改革作為（wéi）一項重點工作來（lái）抓，幾年來（lái）取得了積極成效（xiào）。中央企（qǐ）業及其下屬（shǔ）子企業的公司製股份製改製麵從（cóng）2002年的30％提高到目前的70％。2003年以來共有54家中央（yāng）企業首次在境內外公開發行股（gǔ）票並（bìng）上市，籌集資（zī）金7143億元。截（jié）至2008年底，中央企業控股境內上市公司244家，境外上市（shì）公司81家（含A＋H股27家）。中央企（qǐ）業（yè）80％的資產集中在上市公司。股份製改革和境內外上市，推進了中（zhōng）央企業經營機製的轉換。
二是堅持（chí）突（tū）出主業。針對一些中央企業存（cún）在的（de）主業不突出（chū）、管理層級過多的問（wèn）題，我們要求中央企業進一步（bù）明確企業戰略定位和發展（zhǎn）方向，壓縮管理鏈條。提（tí）出中央企業主業不能超過3至4個，管理層級要控製在3級以內。我們分批核定並公布了全部中央企業的主業，嚴格控製（zhì）非主業投資，加快非主業資產剝離重組。這幾年，中央企業95％以上的投資都集中在主業，管理鏈條（tiáo）明顯縮短，資源配置效率顯著提高。由於中央企業這幾年堅持突出主業，壓縮管理層級，發展基礎比較紮（zhā）實，在這次國際金融危機中應對得（dé）力，沒有出（chū）現大的問題。
三是落實經營責任。在全麵清產核資、摸清家底的基礎上，我們研究製定了《中央（yāng）企業負責人經營業績考核（hé）暫行辦法》，在中央企業全麵開展了經營業績考核工作。每一個任期為3年，年度考核和任（rèn）期考（kǎo）核相結合。第一（yī）考（kǎo）核（hé）任（rèn）期是2004年至2006年，絕大多數中央企業較好地完成了考核指標，成效明顯，更重要的是形成了“重業績、講回報、強激勵、硬約束（shù）”的機製，較好地發揮了引導（dǎo）中央（yāng）企（qǐ）業科學發展、健康發展的導（dǎo）向和促進作用（yòng）。第（dì）二考核任（rèn）期（qī）是2007年至2009年，我們進一步完善了考核辦法，建立了科技創新、績效進步、扭虧增效等單項獎勵製度，強（qiáng）化管理“短板”和風險管控考核，努力使（shǐ）考核更精準、更科學。
四是強化激（jī）勵約束。對這個（gè）問題，我們主要把握（wò）3點。第一，中央企業薪（xīn）酬水平必須符合市場機製運作原則，有利於吸引和留（liú）住優秀人才。第二，企業的（de）薪酬水平要與其競爭力相適應，必須控製（zhì）好（hǎo）人工成本。第三，中（zhōng）央企（qǐ）業要在（zài）處理（lǐ）好國家、企業和個人關係方麵發揮表率作用。我們製定（dìng）了《中央（yāng）企業負責（zé）人（rén）薪酬管理暫行辦法》，把薪酬與業績緊密掛鉤，業（yè）績上、薪酬上，業績下、薪酬（chóu）降。對上市公司和科研設計企業實行（háng）了中長（zhǎng）期激勵。在強化激勵的同時，注重健全約束機（jī）製，加（jiā）強了對中央企業收入分配的管理，加大了對部分高收入企業（yè）的調控力度，規範（fàn）企業職務消費。
五是（shì）公開選聘人才。中央企業（yè）要成長為具有國際競爭力（lì）的大企業（yè）大集團，必須要吸引國際一流的人才。這幾年，中央企業拿（ná）出125個高級管理職位（wèi）麵向海內外公開招聘，2008年首（shǒu）次（cì）公開招聘了2名中央直管企業的正職，社會上（shàng）反（fǎn）響強烈（liè）。通過公開招聘，中央企業吸納了一（yī）批素質比較高、具有國際視野和實踐經驗的人才。上崗後很快適應了工作，得到企業領導和職工的（de）認可。我們還建立了中央企業人才庫，儲備了一批後備人才（cái）。在公（gōng）開招聘工作中，我們注意把黨（dǎng）管幹部原（yuán）則與市場化選聘經營管理者有機結合（hé），黨委重點要做（zuò）到“五管、把好五關”。即管（guǎn）原則，把好導向關；管標準，把好資（zī）格關（guān）；管程（chéng）序，把好規則關；管機製，把好政策關；管監督，把好使用關。經過幾年探索，中央企業在選人用人機製上有（yǒu）所突破，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境。
六是推進自主創新。我們高度重視和積極引導中央企業強化技（jì）術進步和自（zì）主創新。要（yào）求中央企業通過整合內（nèi）外部（bù）科技資（zī）源（yuán），積極探索符合企業發（fā）展規律的技術創新體係和機製。支持和鼓（gǔ）勵中央企業建立國（guó）家重點（diǎn）實驗室，參與國家重大（dà）科（kē）研攻關項目，實施企業知識（shí）產權戰略，努力形成（chéng）擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，力爭取得更多國家標準和國際標準的話語權。這幾（jǐ）年，中央企業研發投入占營業收入比例逐年提高，申請專利（lì）數量顯著增加，通過產業鏈上（shàng）下遊互動、產學研（yán）聯合攻（gōng）關、相（xiàng）關企業聯合創新，取得了一批國家級創新成果，也使企業競爭力進（jìn）一步提升。
七是強化企業管理。我們始終把推進企業強化管理（lǐ）作為（wéi）一項重（chóng）點工作，積極推進企業的戰略管（guǎn）理、財務管理（lǐ）和預算管理。目前，絕大多（duō）數企業建立了較為完善的財務預算體係，近30家企（qǐ）業實施了全麵預算（suàn）管理，80多家企業開展了財（cái）務信息化工作，90多家企業建立（lì）了重（chóng）大事項集中管控製度，近百家企業建（jiàn）立（lì）了（le）總會計師職責管理製（zhì）度。70％以（yǐ）上的中央企業設立了獨立的內部審計機構，半數以上建立了較為全麵的（de）審計製度。同時，逐步強化風（fēng）險管理工作，加強了對企業（yè）資金（jīn）、投融資（zī）、擔保等（děng）重（chóng）大財務（wù）事項的監（jiān）管，對重點指標進行跟蹤（zōng）分析和財務（wù）預警，切實（shí）加強中（zhōng）央企業金融衍（yǎn）生（shēng）業務監管。企業管理的不（bú）斷強化，為企業持續穩定（dìng）健康發（fā）展奠定了基礎。
八是推動企業積極履行社會責任。我（wǒ）們高（gāo）度重視中央企業社會責任工（gōng）作，要求中央企業自覺履行社會責任，做依法經營誠實守（shǒu）信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以（yǐ）人為本創建（jiàn）和諧企業的表率，努力成為國家（jiā）經濟的棟梁和（hé）全社會企業的榜樣。去年初，我（wǒ）們發布了《關（guān）於中央企業履行社會責任的指導意見》，在國內外引起廣泛關注和反（fǎn）響，有力地推（tuī）動（dòng）了中央企業社會責任工（gōng）作。企業履行社（shè）會責任的意識進一（yī）步增強，許多企業把履行社會（huì）責任的（de）要求納入企業發展戰略，融入日常經營（yíng）管理，並自覺接受社會監督。目前已有26家中央企業編製發布了社會責任報告或（huò）可持續發展報告，在全社會樹立了中（zhōng）央企業的良好形象（xiàng）。
九是加強和改（gǎi）進企業黨（dǎng）建工作。企業黨組織發揮政治核心作用是國有企業獨特（tè）的政治（zhì）優勢，這幾年我們（men）一直在探索如何把黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力（lì）。我們堅持“黨要管黨、全（quán）麵從嚴治黨”，切實抓好基層黨組織和（hé）黨員隊伍建設，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨（dǎng）員的先鋒模範作用，充分調動幹（gàn）部職工的積極性和創造力，努力把黨組（zǔ）織政治優勢轉化為企業的凝聚力、發展力（lì）、執行力、帶動力和領（lǐng）導（dǎo）力。通過“雙向進入，交（jiāo）叉任職”，把黨組織參與重大問（wèn）題決策與（yǔ）董事（shì）會行權履職有（yǒu）機結合（hé）。黨（dǎng）組織主（zhǔ）要是把政治（zhì）關，保證黨的方針政（zhèng）策在企業中的貫徹落實，不代替（tì）董事會決策。我們正在積極探索現代企業製度下黨組（zǔ）織（zhī）發（fā）揮政（zhèng）治核心作用（yòng）的方式（shì）和途徑，積極探（tàn）索（suǒ）職工民主管理和現代企業製度的有（yǒu）效銜（xián）接（jiē），充分發（fā）揮國有企業特有的政治優勢（shì），贏得又好又快（kuài）的發展。
十是加強企業領導班子和職（zhí）工隊伍（wǔ）建（jiàn）設。提高企業的競爭力，必須有政治強、業務精、會管理的領導班子，必（bì）須有愛崗敬業、技術嫻熟、作風過硬的職工隊伍（wǔ）。從2004年開始，在中央企（qǐ）業開展了建設一個政治素（sù）質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力於（yú）為國有企業建功立業、得到職工群眾擁護的“四好”領導班子創建活動（dòng）。通過創建活（huó）動，企業領導班（bān）子（zǐ）和領導人員的思想政治素質明顯提高、開拓創（chuàng）新能力明顯增（zēng）強（qiáng）。同時，我們認真做好中央（yāng）企業領導班子（zǐ）調整工作，選擇一大批德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾（zhòng）公認的優（yōu）秀人才到企業領導崗位。在加強職（zhí）工隊伍建設（shè）方麵，通過組織開展（zhǎn）中央企業職工培訓和技（jì）能大賽（sài），引導中央企業職工在學習中增（zēng）長才幹，在競爭中提高技能，湧現出一批崗位能（néng）手和高技能人才（cái）。同時還自編教材，組織中央企業對班組（zǔ）長進行了輪訓，提高了班組管理水平和班（bān）組長的素質，帶動了職工隊伍整體素質的（de）提高。
話題之四：調整優化上水平 迎接更高（gāo）層次更加激烈的（de）競爭
這幾年，國有企業改革發（fā）展取得的成績確實令（lìng）人振奮，這裏有體製機製變革激發出企業活力的因素，也是國有企業廣大幹部職工（gōng）艱苦努（nǔ）力的結果。但我們也要看到，這幾年國有企（qǐ）業改革發展的（de）外（wài）部環境比較有利，我國經濟處於快速發展期，國有企業發展可以說是順風順水。在當（dāng）前外部環境變（biàn）化的情況下，國有企業能不能持續穩定發展，能不能在未來更高（gāo）層次、更加激烈的競爭中贏得主動，這（zhè）對（duì）國有企業是一（yī）次考驗，對國資委同樣（yàng）是一次考驗。
應該說，應對這次國際金融危機，中（zhōng）央企業見事比較早，行動比較快，措施得力，在起步上贏得了主動。在2007年底召開的中央企業負責人會議（yì）和2008年（nián）4月、7月和11月3次召（zhào）開的經濟形勢（shì）分析會上，我們要求中央企業做好“過兩年緊日子”的打算，捂緊“錢袋（dài）子”，準備“過冬”。中央企業立（lì）即行動，做了大量紮實有效的工作（zuò）。一是清理了一批投資項（xiàng）目。對建設項目進行清理排隊和調減，或加快進度（dù），或停緩（huǎn）建（jiàn），或進行投資瘦身，集中（zhōng）發展核心業務，有效降低了投資風險。二是強化（huà）了資金管理。實行資金全麵（miàn）集中管理，強化資金集中管控，多方式多渠道籌措發展資金，抵禦風險的能力進一步增強。三是加強了成本控製。通（tōng）過集中采購、壓縮可控費用、挖潛增收節支等措施，有效降低了成本費用。國家（jiā）電網、中國移動通過采購招標節約資金超過百億元（yuán），中國石化大力壓縮可控費用實現（xiàn）挖潛增效逾百億元，中國國電、武鋼等企業領導班子帶頭減薪。四是嚴格控製風險。不（bú）少企業及時清理高風險業務，大多（duō）數企業都（dōu）建立健全了內控體係。總體來看，中央企業較好地應對了國內外經濟形勢的劇烈變化，不僅整體上沒有出現流動性緊張，不少（shǎo）企業還通（tōng）過發（fā）行企業債（zhài）、與銀行戰略合作等多種方式籌措了較為充足的資金，為下一步發展奠定了基礎。
雖然在應對危機的起步階段，我們比較主動。但要看到，這（zhè）次國際金融（róng）危機（jī）到目前還沒有見底，對我國實體經濟的衝擊（jī）仍在加深，下一步可能（néng）將麵臨更為嚴（yán）峻的挑戰。從長遠來看，企業將麵臨更高層（céng）次（cì）更加激烈（liè）的競爭。我認為，美國出（chū）現的（de）這次危機（jī），是改革中的問題，是發展中的失誤，關鍵在於沒有處（chù）理好虛擬經濟與（yǔ）實體經濟的關係。美國企業創（chuàng）新能力很強（qiáng），一旦渡過這次難關，尋找到更好的發展模式，將會實現更高水平的發展。日本的豐（fēng）田、鬆下等企業在這次國際金融危機中雖然受到了很大影響，但並不悲觀，也都製訂了改革調（diào）整規劃，及（jí）時調整企業組織（zhī）結構和產品結構，提升技術能力（lì）和管理水平，力（lì）爭把危機變成機遇，使企業競爭力提到一個更高水平。索尼也提出要進行“二次革命”，痛下決心，對集團全球運營架構和核心管理層進行變革（gé）。與這些優秀企業相比，目前我們企（qǐ）業的差距還較大。如果他們度過這次（cì）危機，我國（guó）企業未來麵臨的競爭將更加激烈。
麵對這種形勢，我們必須進一步增強危機感和緊迫感，應對危機不（bú）能消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變為更積極的“冬訓”。在去年底的中央企業負責人（rén）會議（yì）上，我們提出要“挺直脊梁向（xiàng）前走，調整優化上（shàng）水平”，從發展戰略到管理構架（jià）、管（guǎn）理流程、資源配置等方麵都要進行調整優化（huà），在公司治理、管（guǎn）理水平、技術創新、職工素質等方麵都要有新的提（tí）升。目前，應對國際金融危機（jī），要抓住幾個關鍵方麵。
一是（shì）必須加快提升（shēng）公司治（zhì）理水（shuǐ）平。完善的公司（sī）治理（lǐ）結構，是企業可持續發展的基礎，是基業常青的重要保證。安然、雷曼事件從（cóng）另一個側麵說明，不僅要建立公司治理結（jié）構，還要切實發揮應（yīng）有的作用，形成有效的監督和製衡。通過這幾年中央企業董事會（huì）試（shì）點，試點企業初步建立起一套（tào）科學決策的體（tǐ）製，形成（chéng）了企業內部製（zhì）衡機製。下一步，要認真總結經驗，使董（dǒng）事會運作程（chéng）序化、規範化、製度化。我們已經製定了董事會試點中央企業的董事會規範運作、外部董事（shì）履職行為規範、職工董事履職管理、高管人員（yuán）薪酬（chóu）管理等一係列文件，對黨組織參與重大決策、董（dǒng）事會與監事會關係也（yě）正在積極探索。現在董事會試點企業已經擴大到26家，同時要（yào）求具備條件的集團在子企（qǐ）業建（jiàn）立規範（fàn）的董事會。通（tōng）過董事會試點工（gōng）作的逐步深入，促進中央企業（yè）公司治（zhì）理提升到新的水平。
二是必須加快調整優化結構。結構不合理一直是我們麵臨的突出問題，這次國際金融危機既凸顯了解決這一（yī）問題的緊（jǐn）迫性，也為我們（men）提供了調整（zhěng）優化結構的難得機（jī）遇。要抓住實施10大行業調整振興規劃的有利時機，積極參與行業（yè）調整重組，實現資源優（yōu）化配置。要不斷完善產業鏈（liàn）和價值鏈，積極獲取戰略性資源，引進關鍵設備和高（gāo）新技術，吸引高層次的管理和科技人才。企業要重新審視現有的組織架構和工作流程，提高信息化水平，加快整合內部資源。要優化市場結構（gòu）和產（chǎn）品結（jié）構（gòu），及時捕捉市場變化（huà），增強快速反應能力，不僅企業（yè）高層（céng）反應要靈敏，中層和（hé）基（jī）層（céng）也要反應靈敏（mǐn）。特別要（yào）注重提高企業創新能力，在管（guǎn）理（lǐ）、技術、市場、產品等方麵都要（yào）加快創新，以創新推動企業競爭力提高到一個新的水平。盡管麵臨（lín）國（guó）際金融危機衝擊的巨（jù）大困難，但我們要把中央企業調整優化到80家至100家的目標不變，要努力培育一批擁有自主知識產（chǎn）權的核（hé）心技術和知名品牌，培育30家至50家具（jù）有國際競（jìng）爭力的大公司大企業（yè）集團。
三（sān）是必須加快提升管理水（shuǐ）平。管理（lǐ）是企業永恒的主（zhǔ）題，是增強企業競爭力的重要方麵。與國際先（xiān）進企業相（xiàng）比，中央企業在管理水（shuǐ）平上整體差距還較大，實現持續穩定健康（kāng）發展的基礎還不是很（hěn）牢固。應對危機的挑（tiāo）戰，首先必須（xū）要練（liàn）好“內功”，夯實基礎。我們要求中央企業要提高集團控製力，強（qiáng）化總部財務功（gōng）能，加大信息化建設力度（dù），完善和提升ERP係統，進（jìn）一步提高管理靈敏度和執行力。還要根據企業自身情況，切實加（jiā）強投融資管理、現金流量管理、預算管理、高風險業務管理等關（guān）鍵環節和（hé）薄弱部位，強（qiáng）化內部（bù）控製機製建設（shè），建立（lì）健全規章製度和工作體（tǐ）係，完善工作流程和方法，有效降低經（jīng）營風險，不斷提升企業管（guǎn）理水平和綜合（hé）競爭能力。
四是必須加快培養高（gāo）素質的職工隊伍。適應未來更高水平的（de）競爭，關鍵（jiàn）是要有一支好的隊伍。提高（gāo）企業的競爭力，領導是關鍵，職（zhí）工是基礎。基（jī）礎很重要，沒有一流的職工隊（duì）伍，不（bú）可能有一流（liú）的企業。這幾年，我們在（zài）班組建設和職工培訓方麵下了很（hěn）大功夫（fū），效果很明顯。要根據（jù）適應更（gèng）高水（shuǐ）平競爭的要求（qiú），合理規劃培訓內容，切實加強業務培訓，真正把我們的職工隊伍素質提高到國（guó）際水平。
中央企業作為國民經濟的骨幹和（hé）中堅，對國民經濟（jì）發展具有（yǒu）支撐、引領、輻射和帶動作用（yòng）。在應對國際金融危機中，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院擴大內需、促進經濟增長的一係列政策措施，認真實施重點產業調整和振興規劃，在“擴內需、保增長、調結構、重民生”中發揮頂梁柱作（zuò）用。要認真履行社會責任，維護企業（yè）和社會的穩定，為實現國民經濟平穩較快發展（zhǎn）作出新的積極貢獻。
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背景資料：國有企業改革（gé）發展主要曆程（chéng）
改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下（xià），在各地（dì）區、各部門的大力支持（chí）下，國有企業改革不斷深化，國有經濟不斷發展壯大，活力和競爭力明顯提升（shēng），布局和結構不斷優化，在國（guó）民經濟中的主（zhǔ）導作用進一步增強。
國有企業改革（gé）發展的主要曆程，大致可以分為3個階段。
一是擴大（dà）經營（yíng）自主權階段。從黨的十一屆三中全（quán）會（huì）到（dào）黨（dǎng）的十四屆三中全會，大約用了15年時間，通（tōng）過擴權（quán）讓（ràng）利、實行承包經營責任製等措施，調動企業和職工的生產經營積極性，企業所有權與經營權開始分離。
二是製度創新、機製轉換階段。黨的十四（sì）屆（jiè）三中全（quán）會作出《中共中央關（guān）於建立（lì）社會主（zhǔ）義市場（chǎng）經（jīng）濟體製若幹問題的（de）決定》，明確了國有企（qǐ）業改革的（de）方向（xiàng）是建立“產權清晰、權責明（míng）確、政企（qǐ）分（fèn）開、管理科學”的現代企業製度。此後至黨的（de）十六大的10年間，國（guó）有企業改（gǎi）革的重點轉向製（zhì）度（dù）創新、機製轉換，著眼於（yú）搞（gǎo）好整個國有經濟，抓大放小，對（duì）國有（yǒu）經濟結構實施戰略性調整，對國有企（qǐ）業實施（shī）戰（zhàn）略性重組，國有企業社會負擔重、曆史包袱（fú）多、企業冗員嚴重（chóng）等問題也得到初步解決。但是，困擾國有企業改革發展的體製性障礙（ài）並沒有（yǒu）突破，政企不分、政資不分、多頭管理、出（chū）資（zī）人（rén）不到位、責任不（bú）落實等問題，仍然（rán）製約著國有企業改革發展。
三是以國有資產管理體製改革（gé）推（tuī）動國有企業改革發展階段。針對長期製約國有企業改革發展的體製性矛盾和問（wèn）題，黨的十六大明確提出：國家要製定法律法規，建立中央政（zhèng）府和地方政（zhèng）府（fǔ）分別代表國（guó）家履（lǚ）行出資人（rén）職（zhí）責（zé），享有所有者權益，權利、義（yì）務和責任相統一，管資產和管人、管事相結（jié）合的國有資產管理體製。貫徹落實黨的十六大精神，中央、省、市（地）3級國有資產監管機構相繼組建，《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規規章相繼出台，在國有企業逐步實施了企業負（fù）責人經（jīng）營業（yè）績考核，國有資產保值增值責任層層落實，國有資產監管進一步（bù）加強。國有資（zī）產管理體製（zhì）的創新進一步激發了國有企業的活力，國有企業改革取得了重大進展，進入（rù）了一個新（xīn）的階段。
經過不斷深化改革和機製轉換，國有企業（yè）的管（guǎn）理體製和運行機製發生了根本性的變化（huà），國有經濟的運行質量和發展（zhǎn）速度有（yǒu）了顯（xiǎn）著提高（gāo），國有經濟的控製力和影響力大大增強。
名（míng）詞解釋：
政企分開（kāi）
政企分開是指政府職能與企業職能的分開。具體指國家各（gè）級政權機構對社會經濟的行政管理職能同國有企業對生產經營的直接經營管理職能的（de）分開。
外部董事
建立健全外部（bù）董事製（zhì）度，是中央企（qǐ）業董事會試點的一項重要措（cuò）施，也是與過去的國有企業董事（shì）會最主要的不同點。外部董（dǒng）事（shì）指非（fēi）本公司員工（gōng）的外部人員擔任的董事；外部董事（shì）與其擔任董事的公司不應存在任（rèn）何可能影響其公正履行外部董事職務的關係（xì）；外部董事不（bú）在公司擔任除董事和董事會專門委員會有關職務外的其（qí）他職務，不負責（zé）執行層的事務（wù）。
建立健全外部董事製度，可以實現企業（yè）的決策權與執行權（quán）分開；實現（xiàn）董事（shì）會集體決策；實現董事會管理經理層；更好地代表（biǎo）出資人利益，正確處理各方麵關係。
外部董事的（de）職權（quán）為：對經理人員進行經營業績考核；決定經理（lǐ）人員的（de）薪酬；選聘經（jīng）理人員；行使對重要子企業的（de）國有股東（dōng）權利；督促、指導企業建立（lì）全麵風險管（guǎn）理（lǐ）體係。
高管招聘
隨著經濟全球化的發展（zhǎn），國與國之間綜合國力的競爭，越來越表現為世界各國所擁有的跨國公司之間的實力競爭。要（yào）實現“走出去”戰略（luè），打造30家至50家（jiā）具有國際競爭力的大公司大集團的目標，首先就要有一（yī）批適應國際（jì）競爭力（lì）的優秀人（rén）才。因此，從2003年開始，國務院國資委每年組織麵向社會公（gōng）開（kāi）招聘中央企業高級管理者的工作。在中央企業的帶（dài）動下，不少地方企業（yè）也進行了公開招聘的探索。一批國有（yǒu）企業建立了比較完善有效的麵向社會公開招聘和全體員工（gōng）競爭上崗、量化（huà）考核、末位（wèi）淘汰、收入分配與業績（jì）掛鉤的機製。新的選人、用人機製調動了“人（rén）”這個核心因素，為國有企業的發展提供了強大（dà）的動力。